廣州舊城改造中歷史建筑保護(hù)探析

林志聰，黃穎端

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廣州舊城改造中歷史建筑保護(hù)探析

林志聰1，黃穎端2

（1. 廣州大學(xué)松田學(xué)院，廣州 511370；2. 西子奧的斯廣州分公司，廣州 510613）

舊城改造能最大限度地盤活老舊城區(qū)的土地資源、拓展建設(shè)空間、保障發(fā)展用地，為城市化進(jìn)程過快而導(dǎo)致的土地資源供需矛盾問題提供有效的解決之道。但在具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)的廣州進(jìn)行大規(guī)模的舊城改造勢(shì)必會(huì)對(duì)大量有歷史價(jià)值的歷史建筑造成一定威脅。

廣州市；舊城改造；歷史建筑保護(hù)

一、引言

隨著城市化發(fā)展不斷向前推進(jìn)，外來人口大量涌入，城市的老舊城區(qū)變得愈發(fā)擁擠，而“攤大餅”式的城市擴(kuò)張雖能暫時(shí)緩解城市老舊城區(qū)的壓力，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這是一種治標(biāo)不治本的手段，由其引發(fā)的一系列弊端日趨明顯。舊城改造是當(dāng)前解決城市過度擁擠、土地資源短缺，提升城區(qū)土地集約化利用水平的有效手段。廣州市作為我國(guó)城市化發(fā)展最快的城市，也是“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和環(huán)境再造”最為迫切的城市，城市管理者希望通過舊城改造使城市持續(xù)健康快速地發(fā)展。

廣州“舊城改造”有廣義與狹義之分，狹義的“舊城改造”是指對(duì)廣州市規(guī)劃局在2003年組織編制的《廣州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》劃定范圍進(jìn)行的改造和更新，所劃定的范圍具體是指“建成時(shí)間超過30年的歷史舊城，范圍包括環(huán)市路-恒福路-永福路以南、廣州大道以西、昌崗路-新港路以北、白鵝潭珠江水道（鶴洞大橋）-同德涌以東的地區(qū)，面積約54平方公里”。但本文所指的舊城改造的“舊城”并非只局限于《廣州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》劃定的范圍，而是廣義的“舊城改造”，即泛指廣州市行政區(qū)域范圍內(nèi)所有老舊城區(qū)進(jìn)行的系統(tǒng)改造工程。

本文研究的“歷史建筑”既包括《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)所界定的或經(jīng)相關(guān)政府部門認(rèn)定的歷史建筑物，也包括未經(jīng)法定程序認(rèn)定的，但具有一定歷史保護(hù)價(jià)值，能反映歷史風(fēng)貌和地方特色的歷史建筑物。

廣州市歷史建筑保護(hù)的目的是保護(hù)凝固和濃縮歷史文化的古建筑及其周邊環(huán)境，繼承和發(fā)展歷史傳統(tǒng)建筑的風(fēng)貌和風(fēng)情特色，并盡可能地保存和延續(xù)原生態(tài)式的傳統(tǒng)生活、文化和場(chǎng)所精神，其價(jià)值取向是靜態(tài)、穩(wěn)定、原汁原味。而舊城改造的目的是使城市能符合和適合現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)、生活的要求，其價(jià)值取向是動(dòng)態(tài)、變化、求新。由于舊城改造與歷史建筑保護(hù)兩者目的的差異導(dǎo)致了發(fā)展與保護(hù)相對(duì)立。[1]改造過程中如何處理好城市發(fā)展與歷史建筑保護(hù)兩者的關(guān)系，成為這座時(shí)尚又古老的城市不得不直面的重大課題。

二、廣州舊城改造中歷史建筑保護(hù)存在的主要問題

（一）盲目拆除造成歷史建筑的消亡

目前，廣州市已有一批歷史建筑被列入了保護(hù)名單，但相當(dāng)一部分歷史建筑沒有得到實(shí)質(zhì)性的維護(hù)，某些歷史建筑因日久失修而面臨倒塌的危險(xiǎn)。除此之外，還有相當(dāng)一部分歷史建筑尚未經(jīng)過法定程序的認(rèn)定，未被列入保護(hù)名單，在舊城改造過程被視為一般的老舊建筑拆除。據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)資料顯示，被盲目拆除的歷史建筑不在少數(shù)。

例如，粵海關(guān)大樓建成于1915年，由英國(guó)建筑師仿照歐洲古典建筑形式設(shè)計(jì)，在2006年入選全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。但作為其重要組成部分的海關(guān)驗(yàn)貨碼頭卻在申報(bào)結(jié)果公布前被改造了，令很多市民遺憾唏噓。

（二）修繕不當(dāng)使得歷史建筑原始風(fēng)貌受損

廣州許多古老的歷史建筑經(jīng)歷歲月洗禮而變得破舊不堪，亟待修繕。但由于尚未制定完善的歷史建筑保護(hù)制度，也沒有形成有效的工作機(jī)制，在修繕過程中施工方對(duì)歷史建筑的保護(hù)工作不夠重視，常常將一些極具歷史價(jià)值的建筑的修繕視為一般的土木工程，更有甚者在修繕時(shí)加入所謂的現(xiàn)代時(shí)尚元素，使歷史建筑面目全非，導(dǎo)致歷史建筑失去其原始風(fēng)貌和歷史文化價(jià)值。

（三）歷史建筑保護(hù)資金短缺

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，廣州的歷史建筑有九成以上屬于私產(chǎn)，已掛牌保護(hù)的也有近七成是私產(chǎn)[2]，還有相當(dāng)一部分歷史建筑目前還承擔(dān)著居住功能，而且住戶們大多是經(jīng)濟(jì)狀況較差，其中大部分是退休老人、下崗工人或低收入階層。此外，一些靠近商業(yè)區(qū)的歷史建筑被改造成倉(cāng)庫(kù)，出租給各類專業(yè)市場(chǎng)的小商販。

在缺乏足夠資金的情況下，歷史建筑的住戶們?nèi)狈π蘅樈ㄖ膭?dòng)力，租戶本身也不具有修繕的法律義務(wù)，這就使得眾多歷史建筑處于自然衰敗與人為破壞的雙重威脅之下。目前，為解決資金短缺難題，廣州市政府啟動(dòng)了專項(xiàng)保護(hù)資金申請(qǐng)機(jī)制。如順利獲批，在歷史建筑的保護(hù)修繕上，有困難的業(yè)主將可以得到政府的補(bǔ)助。但獲得政府補(bǔ)助必需經(jīng)過一系列漫長(zhǎng)而繁瑣的審批程序，加上需要修繕的歷史建筑數(shù)量眾多，分配到單個(gè)建筑的補(bǔ)貼金額并不能完全彌補(bǔ)修繕?biāo)冻龅某杀??？偟膩碚f，歷史建筑保護(hù)的資金還是處于捉襟見肘的局面。

（四）歷史建筑保護(hù)意識(shí)淡薄

1．粗暴施工屢見不鮮

廣州歷史建筑的保護(hù)在實(shí)際操作過程中一直存在粗暴施工的問題，如，1993年興建地鐵一號(hào)線時(shí)，由于黃家祠處在施工范圍邊緣，地鐵施工人員沒有上報(bào)而擅自毀掉這座比陳家祠歷史更為久遠(yuǎn)的歷史建筑。

2．對(duì)歷史建筑價(jià)值的認(rèn)知不足

在修繕過程中，施工人員對(duì)歷史建筑本身的文物價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，把歷史建筑的修繕視為一般土木工程的維修，隨意更換構(gòu)件，甚至是改變建筑物原有的結(jié)構(gòu)形態(tài)，對(duì)歷史建筑造成“破壞性保護(hù)”。造成這種現(xiàn)象的主要原因是相關(guān)施工人員缺乏對(duì)歷史建筑文物價(jià)值的全面認(rèn)識(shí)，把歷史建筑與現(xiàn)代建筑同等看待，在修繕時(shí)使用新材料和新工藝，改變歷史建筑的原始風(fēng)貌，使其失去原有的歷史價(jià)值。

3．忽略對(duì)歷史建筑生存環(huán)境的保護(hù)

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，城市發(fā)展需要與歷史文化保護(hù)往往被對(duì)立起來。由于大多數(shù)歷史建筑位于城市的中心地帶，越來越具有升值的潛力，在土地財(cái)政收入的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力刺激下，部分歷史建筑被推平，拔地而起的是成片的高樓大廈、繁華的商業(yè)區(qū)。即使一些歷史建筑得以保存下來，但由于開發(fā)商寸土必爭(zhēng)，把歷史建筑周邊的土地都開發(fā)成商業(yè)區(qū)，歷史建筑被包圍在一片現(xiàn)代氣息濃厚的建筑群中，顯得格格不入。歷史建筑的保護(hù)不僅包括對(duì)歷史建筑本身的保護(hù)，還包括對(duì)附近連成一片的周邊環(huán)境的保護(hù)，這樣才能最大限度地把歷史建筑以及歷史文化氣息保留下來。在目前的城市規(guī)劃中，往往忽略歷史建筑生存環(huán)境的保護(hù)問題，在歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)肆意增設(shè)民居、商業(yè)區(qū)、高架橋等，嚴(yán)重破壞歷史建筑的生存環(huán)境。

例如，作為廣州市第一批國(guó)家文物保護(hù)單位的三元里古廟，周邊環(huán)境建筑風(fēng)格本應(yīng)得到很好的保護(hù)，但在其上方修建了一條高架路，甚是突兀，這不僅僅對(duì)歷史建筑造成不和諧的視覺沖擊，車輛所散發(fā)的噪音、尾氣、粉塵更是給歷史建筑帶來不可逆轉(zhuǎn)的破壞。只有保護(hù)好歷史建筑的生存環(huán)境，才能真正地長(zhǎng)久地保護(hù)好歷史建筑本身，其內(nèi)存的文化價(jià)值才能得以傳承。

三、廣州舊城改造中歷史建筑保護(hù)的對(duì)策

（一）科學(xué)規(guī)劃，重視歷史建筑保護(hù)

隨著城市化進(jìn)程的加快，廣州老城區(qū)功能的衰落與城市發(fā)展需要的矛盾日益顯現(xiàn)，舊城改造勢(shì)在必行。舊城改造勢(shì)必涉及眾多歷史建筑的保護(hù)問題，如果在改造前沒有科學(xué)的規(guī)劃，大批歷史建筑很有可能會(huì)被打著各種“正當(dāng)理由”的工程破壞掉。

歷史建筑是一種不可再生的稀缺資源，具有破壞后不可逆轉(zhuǎn)的特點(diǎn)，在舊城改造過程中理應(yīng)受到高度重視，在改造前必須科學(xué)、慎重、系統(tǒng)地做好規(guī)劃，避免出現(xiàn)“先拆除后規(guī)劃”的現(xiàn)象。因此，在改造拆遷前一定要做好規(guī)劃和公示工作，讓市民和有關(guān)方面的專家參與到城市規(guī)劃當(dāng)中來，提高改造的科學(xué)性和可行性。[3]

（二）尊重歷史，保留歷史建筑原始風(fēng)貌

對(duì)于蘊(yùn)含著豐富歷史文化內(nèi)涵的建筑來說，修繕工作應(yīng)站在解讀歷史建筑的建筑風(fēng)貌和歷史文化特征的基礎(chǔ)上，最大限度保存其歷史原貌，以期延續(xù)其歷史文脈。歷史建筑的修繕應(yīng)遵循《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》中“不改變文物原狀”的原則，堅(jiān)持保護(hù)和修繕相結(jié)合，通過技術(shù)手段修繕歷史建筑，保留其原始風(fēng)貌。

對(duì)歷史建筑風(fēng)貌的保護(hù)和修復(fù)應(yīng)盡量實(shí)行整體保護(hù)，要尊重歷史與現(xiàn)實(shí)，尊重歷史文獻(xiàn)資料，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照“修舊如舊，建新如故”的原則，力求全面地保護(hù)歷史建筑的原始風(fēng)貌，重塑其歷史風(fēng)采。通過正確的修繕方式，還原歷史建筑的原始風(fēng)貌，喚醒人們對(duì)廣州歷史的記憶，延續(xù)老城區(qū)豐富的文化內(nèi)涵。

（三）拓展籌措資金的渠道

由于歷史建筑的保護(hù)周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益低，個(gè)人或私營(yíng)部門不愿意投資或從事保護(hù)工作，僅靠政府的財(cái)政投入往往捉襟見肘，以至于歷史建筑經(jīng)費(fèi)短缺的問題長(zhǎng)期得不到解決，這就逐漸成為歷史建筑保護(hù)事業(yè)發(fā)展的瓶頸。而歷史建筑保護(hù)經(jīng)費(fèi)一直沒有得到落實(shí)，使得歷史建筑的保護(hù)方案和計(jì)劃成為一紙空文。

《廣州市歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)辦法》提到，政府應(yīng)設(shè)立歷史建筑保護(hù)專項(xiàng)資金賬戶，并進(jìn)行固定撥款。同時(shí)，在城市更新改造等土地收益中抽取一部分作為保護(hù)資金。每年向社會(huì)公開該資金的使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督，但在《辦法》中并沒有對(duì)舊城改造中土地收益的部分給出一個(gè)明確的比例。政府每年的土地出讓金都非?？捎^，筆者認(rèn)為可以從中拿出一定比例的收益投入到歷史建筑的保護(hù)工作中，這樣就可以大大減輕歷史建筑保護(hù)的資金壓力。

對(duì)于歷史建筑保護(hù)的資金問題我們也可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)是采取開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，對(duì)被認(rèn)定為需要保護(hù)的歷史建筑，有償轉(zhuǎn)讓給指定地區(qū)，通過市場(chǎng)化的路徑讓歷史建筑的業(yè)主獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，減少業(yè)主對(duì)歷史建筑被認(rèn)定的抵觸情緒，也為業(yè)主修繕歷史建筑提供了充足經(jīng)費(fèi)。[4]

國(guó)內(nèi)的一些做法也值得借鑒。2007年，開平碉樓及古村落正式被《世界遺產(chǎn)名錄》收錄，在維護(hù)方面，開平市將其開放給民間出資“認(rèn)養(yǎng)”?！罢J(rèn)養(yǎng)者”花費(fèi)30至50萬元，就能擁有其30年的使用權(quán)和冠名權(quán)。其中，“認(rèn)養(yǎng)”費(fèi)用于歷史建筑的修繕和日常維護(hù)等。[5]

在《廣州市歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)辦法》中提到，可以通過轉(zhuǎn)讓或出租國(guó)有歷史建筑，獲得歷史建筑的保護(hù)資金。[6]廣州可以結(jié)合《保護(hù)辦法》和現(xiàn)實(shí)情況，參照國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)歷史建筑進(jìn)行開發(fā)權(quán)、冠名權(quán)等出讓，由原先的民居居住功能，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)功能。讓更多熱心的懷舊人士把歷史建筑發(fā)展為文化創(chuàng)意、旅游產(chǎn)業(yè)基地；設(shè)立地方文化研究所，開辦展館、博物館，把老廣州的歷史文化展現(xiàn)給公眾。既保護(hù)了歷史建筑，又推廣了廣州本土文化，可謂一舉兩得。

（四）進(jìn)一步提高民眾意識(shí)，鼓勵(lì)公眾廣泛參與

在項(xiàng)目實(shí)施前，政府部門應(yīng)做好宣傳工作，包括對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳，特別是做好對(duì)方案執(zhí)行部門和居民群眾的宣傳工作。政府可利用效果圖對(duì)保護(hù)的規(guī)劃做進(jìn)一步講解或建立規(guī)劃信息網(wǎng)站，向公眾普及歷史建筑保護(hù)規(guī)劃的專業(yè)知識(shí)，保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，提高公眾對(duì)歷史建筑的保護(hù)意識(shí)，提升城市主人翁責(zé)任感。

鼓勵(lì)公眾廣泛參與到歷史建筑保護(hù)工作中來。公眾參與其實(shí)是一種讓眾多的市民能夠參加到那些與他們的生活環(huán)境息息相關(guān)的保護(hù)政策和保護(hù)規(guī)劃的制定和決策過程中去的方法和途徑。[1]283廣州市出臺(tái)了一些法律法規(guī)和政策，使公眾廣泛參與其中，如《廣州市歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)辦法》明確指出，任何團(tuán)體或個(gè)人都有權(quán)對(duì)歷史建筑的保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督，并提出意見和建議。同時(shí)，人們也有權(quán)對(duì)破壞、損害歷史建筑的行為進(jìn)行勸阻和舉報(bào)。此法規(guī)明確指出了公眾有向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門推薦歷史建筑和舉報(bào)破壞歷史建筑的權(quán)利。這些規(guī)范性法律條文的出臺(tái)，能有效激發(fā)民眾的參與熱情。目前最大的問題在于，如何把這些法律法規(guī)貫徹執(zhí)行，使其真正發(fā)揮指引和規(guī)范作用。

公眾除了采取投訴、檢舉等被動(dòng)的參與方式外，還可以采取主動(dòng)參與措施，包括在街區(qū)內(nèi)設(shè)置具有專業(yè)技術(shù)知識(shí)和規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的協(xié)調(diào)員，幫助公眾解決對(duì)專業(yè)知識(shí)存在的疑惑，以避免在保護(hù)規(guī)劃實(shí)施過程中，公眾盲目排斥改造方案和計(jì)劃，阻礙舊城改造的進(jìn)程。同時(shí)，可以對(duì)熱情參與的公眾進(jìn)行簡(jiǎn)單的培訓(xùn)，提高他們的認(rèn)識(shí)和素質(zhì)，使之成為義務(wù)監(jiān)督員。

在歷史建筑整修過程中，鼓勵(lì)公眾以監(jiān)督者、制衡者的角色參與保護(hù)工作，到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行定期或不定期的檢查，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)予以反饋，確保整修工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地進(jìn)行。

（五）培養(yǎng)專業(yè)的、高素質(zhì)的歷史建筑修繕人才隊(duì)伍

歷史建筑的修繕與一般的房屋建筑維修有著不同的目的、標(biāo)準(zhǔn)和方法。前者是通過保護(hù)使建筑物在一個(gè)相對(duì)安全的狀態(tài)下發(fā)揮其歷史價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。而后者則是通過對(duì)新建的房屋進(jìn)行日常的養(yǎng)護(hù)和對(duì)舊房屋實(shí)行保留、改建和拆建等措施，使其恢復(fù)原來的狀態(tài)或使用功能。因此，歷史建筑修繕工作不是簡(jiǎn)單地由一般的房屋施工人員來進(jìn)行，而是需要由經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、有較高綜合素養(yǎng)的施工人員來承擔(dān)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，舊城改造的范圍逐步擴(kuò)大，需要修繕的歷史建筑數(shù)量隨之增多，培養(yǎng)一批專門從事歷史建筑保護(hù)工作的高素質(zhì)的修繕隊(duì)伍是十分必要的。

（六）提高評(píng)估的科學(xué)性

歷史建筑保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施需要制定科學(xué)的保護(hù)評(píng)估體系，對(duì)歷史建筑保護(hù)規(guī)劃的效果進(jìn)行反復(fù)的評(píng)估反饋。主要包括：把公眾參與納入到保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估體系中，提高保護(hù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的公平性；通過定性與定量相結(jié)合的方式，科學(xué)合理地構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系，包括指標(biāo)的選取、權(quán)重的確定及評(píng)估方法等，指標(biāo)體系的科學(xué)性與合理性直接關(guān)系到評(píng)估結(jié)果的效度與信度；根據(jù)指標(biāo)的選取，設(shè)計(jì)評(píng)估調(diào)查問卷，針對(duì)歷史建筑、整體環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施改造等方面對(duì)公眾進(jìn)行調(diào)查訪問，以了解公眾對(duì)保護(hù)規(guī)劃方案及實(shí)施情況的滿意度。

另外，邀請(qǐng)規(guī)劃實(shí)施部門、專家、居民群眾代表等參與保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施后的突出優(yōu)點(diǎn)和存在的不足，向政府部門反饋信息，最終形成評(píng)估報(bào)告，為今后歷史建筑保護(hù)規(guī)劃工作提供參考。

[1] 陳光明. 城市發(fā)展與古城保護(hù):以蘇州古城保護(hù)為例[M]. 長(zhǎng)沙: 湖南人民出版社, 2010: 3.

[2] 吳璇. 廣州歷史建筑9成以上是私產(chǎn)[N].新快報(bào), 2014-08-06(A11).

[3] 黃冬婭. 城市公共參與和社會(huì)問責(zé):以廣州市恩寧路改造為例[J]. 武漢大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版, 2013(1):62-67.

[4] 呂楠芳. 歷史建筑保護(hù)錢從哪里來?[N]. 羊城晚報(bào), 2013-11-29(A6).

[5] 陳杰. “認(rèn)養(yǎng)”碉樓:30年30萬元[N]. 廣州日?qǐng)?bào), 2010-07-01(16).

[6] 廣州市人民政府.廣州市歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)辦法[Z].2013-11-25.

Analysis on Protection of Historic Buildings in Reconstruction of the Old Town in Guangzhou

LIN Zhi-cong1, HUANG Yin-duan2

（1. College of Songtian, Guangzhou University, Guangzhou 511370；2，Guangzhou Branch, Xizhiao Corporation, Guangzhou 510611, China）

The reconstruction of the old town can enliven the land resource in the old town and can extend the reconstruction land space to guarantee the land for expansion. However Guangzhou Town with deep historic culture foundation the reconstruction on large scale would threat the historic buildings with a lot of historic culture value. The historic building is a kind of treasure resource that it cannot be rebone. As soon as one historic building is destroyed it would bring the great loss that cannot be recovered. It is, therefore, that on the analysis of the problems existed in the old town reconstruction the proposal of protection of the existed historic buildings is of important significance.

Guangzhou Municipality; old town reconstruction; protection of historic building

（責(zé)任編校：陳光明）

G 112

A

10.3969/j. issn. 1672-1942.2015.02.016

1672–1942(2015)02–0082–04

2014-12-02

林志聰（1986-），男，廣東陽(yáng)江人，講師，碩士，主要從事城市公共管理研究。