湖南省小城鎮(zhèn)發(fā)展模式探析

黃惠蓮

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湖南省小城鎮(zhèn)發(fā)展模式探析

黃惠蓮

（湖南城市學(xué)院馬克思主義學(xué)院，湖南益陽 413000）

湖南省小城鎮(zhèn)的整體發(fā)展水平處于初、中期轉(zhuǎn)型階段，其發(fā)展模式有五種：依托中心城市區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展型、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)型、服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展型、工礦發(fā)展型。從整體發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)定位等三方面構(gòu)建湖南小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。

小城鎮(zhèn)；發(fā)展模式；發(fā)展模式構(gòu)建

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，我國要建立一種什么樣的城鎮(zhèn)體系，走一條什么樣的城市化城鎮(zhèn)化道路，曾經(jīng)是學(xué)界爭論不休的話題。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，人們對這一問題的認(rèn)識日益清晰。黨的十六大做出了加快城鎮(zhèn)化的重大部署，十八大提出了包括新型城鎮(zhèn)化在內(nèi)的“新四化”的重大戰(zhàn)略決策，隨后頒布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，提出：“以城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鎮(zhèn)化發(fā)展方針，“走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”。

為貫徹中央精神，促進(jìn)湖南“四化兩型”建設(shè)，湖南省頒布了《湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要》（湘政發(fā)2012[37]），指出未來5-10年，將是本省城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要機(jī)遇期和關(guān)鍵期，提出其發(fā)展目標(biāo)是“宜居宜業(yè)為總目標(biāo)，以城市群為主體形態(tài)，以長株潭城市群為核心，以中心城市為依托，以縣城和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系”，并在加緊編制《湖南省小城鎮(zhèn)建設(shè)的十年規(guī)劃》，湖南省的小城鎮(zhèn)發(fā)展迎來了重要的歷史機(jī)遇期。如何透過本省小城鎮(zhèn)發(fā)展的歷程，找到其發(fā)展規(guī)律，是一個值得研究的課題。

一、湖南小城鎮(zhèn)整體發(fā)展現(xiàn)狀

本文討論的小城鎮(zhèn)是指建制鎮(zhèn)，即符合民政部頒布的建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省級國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)置的鎮(zhèn)，主要是指縣級國家機(jī)關(guān)所在地，非農(nóng)人口在2 000以上的建制鎮(zhèn)，其地域范圍包括建制鎮(zhèn)的所有行政區(qū)域，人口包括轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口。

改革開放后，湖南小城鎮(zhèn)得到迅速發(fā)展，數(shù)量由1978年的154個迅速發(fā)展到2014年的1 138個，[1]其轄區(qū)面積、人口、生產(chǎn)總值、財政收入也隨之得到了極大增長。2014年國家確認(rèn)的3 675個重點(diǎn)鎮(zhèn)，湖南占170個，在31個省、自治區(qū)、直轄市中排名第6位?！笆濉逼陂g，湖南將重點(diǎn)支持100個中心鎮(zhèn)和151個特色鎮(zhèn)的發(fā)展。

湖南省小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，從整體水平來看處于初期到中期的轉(zhuǎn)型階段，即從初具現(xiàn)代服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變到質(zhì)量全面提升的階段。

一方面，改革開放特別是新農(nóng)村建設(shè)提出后，小城鎮(zhèn)得到了迅速發(fā)展，大多數(shù)小鎮(zhèn)有了自來水、電、通訊、電視網(wǎng)絡(luò)、中心區(qū)有了寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施，轄區(qū)內(nèi)有較完備的村級公路，基礎(chǔ)服務(wù)如義務(wù)教育、醫(yī)療、社保都能普遍涵蓋，有了基本的管理和服務(wù)體系，產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，小鎮(zhèn)初步的邁向了現(xiàn)代化，具備了初步的城鎮(zhèn)功能。以長沙市為例，2014年，鎮(zhèn)均擁有小學(xué)6.4所，每個小學(xué)擁有專任教師19人；鎮(zhèn)均擁有幼兒園、托兒所9.7個，圖書館、文化站鎮(zhèn)均2.88個，劇場、影劇院0.4個，鎮(zhèn)均醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2.1所，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率、農(nóng)村居民最低生活保障率，分別占鎮(zhèn)常住人口的比重為78.8%、44.2%和3.5%。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員第一產(chǎn)業(yè)占36.8%；第二產(chǎn)業(yè)占30.1%；第三產(chǎn)業(yè)占33.1%。

另一方面，大多數(shù)小鎮(zhèn)自我發(fā)展能力不強(qiáng)，缺乏進(jìn)一步發(fā)展的資金、技術(shù)和人才，需要強(qiáng)勁的外部力量推動。表現(xiàn)在硬件建設(shè)方面是基礎(chǔ)設(shè)施不完善，很多小鎮(zhèn)沒有污水處理和垃圾處理設(shè)施，節(jié)假日中心區(qū)交通混亂、擁堵，未通管道燃?xì)?，居民公共活動、體育文娛活動場所有限；小鎮(zhèn)規(guī)劃、布局合理性不強(qiáng)，私拉亂搭的現(xiàn)象比較普遍；產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，大多數(shù)小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁支撐，人口吸納和聚集能力不強(qiáng)，土地集約化程度不高。以長沙市為例，2014年，全市小城鎮(zhèn)公共交通村級覆蓋率61.5%，垃圾集中處理覆蓋率82.1%，污水集中處理覆蓋率28.9%，金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率47.6%。就軟件建設(shè)而言，從我們走訪調(diào)查的益陽市的7個全國重點(diǎn)鎮(zhèn)的情況看，小鎮(zhèn)公共服務(wù)質(zhì)量無論是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障還是公共管理都有待提高，普遍很難滿足居民的需要，社會管理嚴(yán)重滯后于小鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)展，至今為止，還沒有一個小鎮(zhèn)形成了成熟而有效的管理模式，很多矛盾缺乏有效的調(diào)解機(jī)制；小城鎮(zhèn)普遍缺乏對失業(yè)居民和農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)；人口素質(zhì)與小城鎮(zhèn)發(fā)展的期望不相適應(yīng)，在思想道德上表現(xiàn)為個體意識的膨脹和集體意識喪失，使得小城鎮(zhèn)發(fā)展人為阻力大，在知識技能上，小鎮(zhèn)居民缺乏不斷提高自我以適應(yīng)職業(yè)、事業(yè)發(fā)展和新生活的能力；在發(fā)展的價值取向上，很多小城鎮(zhèn)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕社會發(fā)展，重硬件建設(shè)、輕軟件建設(shè)，重面子工程、輕里子工程，使得小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力不足，居民對小鎮(zhèn)的滿意度不高，對外來人口和產(chǎn)業(yè)的吸引力不強(qiáng)，制約了鎮(zhèn)域人口的進(jìn)一步集聚，也制約了大項(xiàng)目的落戶，綜合實(shí)力不足，成為鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)壯大的瓶頸。[2]

二、湖南省小城鎮(zhèn)發(fā)展模式

小城鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r是整個經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的一個縮影，其發(fā)展模式既受整個國家制度、體制和城鎮(zhèn)化體系建設(shè)的制約，又受自身資源的影響。湖南地處內(nèi)陸中部地區(qū)，有其獨(dú)特的歷史文化資源和自然資源，在計劃經(jīng)濟(jì)時代，湖南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展曾在全國名列前茅，可與江浙媲美，很多小鎮(zhèn)的發(fā)展受集體經(jīng)濟(jì)的影響大。本文在整體了解湖南省重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，通過抽樣重點(diǎn)分析研究，認(rèn)為其發(fā)展模式主要有以下幾種。

（一）依托中心城市區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展型

這種類型的小城鎮(zhèn)，毗鄰中心城市，是外界通往中心城市的必經(jīng)之道，交通發(fā)達(dá)，同時也是中心城市的拓展區(qū)，一般納入到了中心城市的近期發(fā)展規(guī)劃，可以在比較短的時間里獲得快速發(fā)展的外部資源，工業(yè)化步伐迅猛。比如，株洲蘆淞區(qū)的白關(guān)鎮(zhèn)。白關(guān)鎮(zhèn)距株洲市區(qū)只有5公里左右，屬長株潭“兩型社會”核心片區(qū)之一。白關(guān)鎮(zhèn)憑借其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，建立了湖南省無公害蔬菜示范基地、湖南省放心菜基地、株洲市綠色食品基地和生豬養(yǎng)殖基地，建成了產(chǎn)值上千億的白關(guān)服飾產(chǎn)業(yè)園，正在建設(shè)千億航空產(chǎn)業(yè)園，該鎮(zhèn)正在成為株洲東擴(kuò)的新城區(qū)。又如常德鼎城區(qū)的灌溪鎮(zhèn)，是湖南省的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，距常德城區(qū)5公里，擁有“中國吊車第一鎮(zhèn)灌溪”的美稱，產(chǎn)值1 000億以上企業(yè)有11個，日益成為常德西北發(fā)展的新城區(qū)。

這類發(fā)展型的小鎮(zhèn)，規(guī)劃性強(qiáng)，發(fā)展快，但一般都存在不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主要是土地、房屋等產(chǎn)權(quán)不規(guī)范，村民如何迅速市民化等問題。

（二）挖掘歷史人文資源和自然景觀，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)型

這種類型的小城鎮(zhèn)其發(fā)展?fàn)顩r又可以分為三種情況。

一種是小鎮(zhèn)擁有的歷史人文資源或者自然景觀享譽(yù)中外，能夠吸引足夠多的外來游客，旅游服務(wù)業(yè)成為其主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)。如韶山市的清溪鎮(zhèn)，憑借韶山旅游區(qū)，僅2萬人口的小鎮(zhèn)，非農(nóng)人口超過了11 000人，主要從事旅游服務(wù)業(yè)，同時依托旅游服務(wù)業(yè)對小鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃和發(fā)展。又如武陵源區(qū)索溪峪土家族鎮(zhèn)，憑借轄區(qū)內(nèi)的黃龍洞、西海、十里畫廊、寶峰湖、百丈峽、一線天、觀音洞、索溪大壩等著名風(fēng)景點(diǎn)，10 000多人口的小鎮(zhèn)，擁有賓館、招待所、酒家37家，并開發(fā)一系列土特產(chǎn)品銷售給游客。

另一種是小鎮(zhèn)的歷史人文或者自然風(fēng)光有一定的享譽(yù)度，但不能吸引足夠的外來游客，特別是長途旅行游客，離中心城市不很遠(yuǎn)，能夠吸引短途旅行的游客。這些小鎮(zhèn)的發(fā)展，一般在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)時，還會利用自己的知名度和區(qū)位優(yōu)勢，引進(jìn)一到幾個較知名的企業(yè)或基地落戶本地，從而帶動小鎮(zhèn)的整體發(fā)展。湖南省公布的旅游名鎮(zhèn)大多數(shù)屬于這種情況，如銅官鎮(zhèn)、靖港鎮(zhèn)、花明樓鎮(zhèn)等等。以望城的銅官鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)距望城城區(qū)只有10多公里，是全國五大陶都之一，境內(nèi)有幾十處唐代古窯遺址，明清建筑30余棟，曾為中共湖南省委、湖南省工委、湘江特委的駐地。陶瓷文化、三國文化、紅色文化三位一體，以陶瓷文化旅游產(chǎn)業(yè)為主是其經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn)之一。隨著湖南“兩型社會”綜合配套改革的深入推進(jìn)、大河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的全面啟動，河?xùn)|經(jīng)濟(jì)區(qū)成為長沙市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，銅官鎮(zhèn)將抓住這一歷史機(jī)遇，引進(jìn)華電長沙電廠和銅官循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地落戶該鎮(zhèn)，推進(jìn)了該鎮(zhèn)的快速發(fā)展。

第三種是小鎮(zhèn)的歷史人文或者自然風(fēng)光有較高的享譽(yù)度，但離中心城市較遠(yuǎn)，交通不太發(fā)達(dá)，這種小鎮(zhèn)的發(fā)展，一般以旅游業(yè)發(fā)展為主體，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)和提供文化特色產(chǎn)品服務(wù)為輔，推進(jìn)小鎮(zhèn)發(fā)展。如龍山的里耶鎮(zhèn)、永順縣的芙蓉鎮(zhèn)、汝城的熱水鎮(zhèn)等等。以里耶鎮(zhèn)為例，距縣城有120多公里，境內(nèi)有大量的古文化遺址：古城、古城墻、因其結(jié)構(gòu)奇特并封存了三萬多枚秦簡牘而被考古專家們稱為“中華第一井”、古墓群、古街、古建筑群等，2002年，里耶鎮(zhèn)里耶古城遺址的發(fā)現(xiàn)和3.6萬余枚秦簡牘的出土，震驚中外，舉世矚目。其特產(chǎn)有：臍橙、紫砂陶器、百合、土家特色藝術(shù)品等。該鎮(zhèn)在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時，發(fā)展了以柑橘、烤煙、蔬菜為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，重視交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

這種發(fā)展類型的小鎮(zhèn)，隨著我國旅游業(yè)的發(fā)展，迎來了各種投資主體，小鎮(zhèn)面貌變化快，但問題也因此而來。這類小鎮(zhèn)都或多或少存在投資商與原有居民的各種糾紛和矛盾，也存在過度開發(fā)的問題，因而如何規(guī)范和處理各種利益關(guān)系、在最大限度保持其原有價值的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價值是在發(fā)展中值得重視的問題。

（三）依托傳統(tǒng)優(yōu)勢，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)型

這類小鎮(zhèn)，在歷史上有著名的產(chǎn)業(yè)，由于各種原因起起落落，改革開放后，抓住發(fā)展機(jī)遇，積極引入技術(shù)、資金、人才等，把傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，引領(lǐng)小鎮(zhèn)全面發(fā)展。如瀏陽市的大瑤鎮(zhèn)，憑借花炮之源、花炮始祖李畋先師故里的美譽(yù)，依托煙花鞭炮產(chǎn)業(yè)成為中國鞭炮煙花原材料集散中心，產(chǎn)值超億元，被評為中國優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)。又如醴陵的王仙鎮(zhèn)，醴陵享有“瓷城”美譽(yù)，是舉世聞名的釉下五彩瓷原產(chǎn)地。王仙鎮(zhèn)憑借傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，迅速發(fā)展日用陶瓷、電瓷、瓷泥等支柱產(chǎn)業(yè)，共有各類大小企業(yè)100多家。再如安化的梅城鎮(zhèn)，清代及以前，梅城是“貢茶”制作中心，茶馬古道上的歷史重鎮(zhèn)。民國時期，安化茶葉曾在巴黎博覽會上獲金獎，近年來憑借安化黑茶享譽(yù)中外，茶產(chǎn)業(yè)帶動了該鎮(zhèn)的全面發(fā)展，成為湖南經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)鎮(zhèn)和全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。

這種類型的小鎮(zhèn)，其發(fā)展受大環(huán)境的影響大，大瑤鎮(zhèn)的煙花鞭炮產(chǎn)業(yè)曾受禁止燃放和環(huán)保的影響，黑茶也有過消費(fèi)的低谷，釉下五彩瓷也曾遭受市場的冷落。如何適應(yīng)社會發(fā)展的新要求，在日益激烈的競爭中保持自己的特色優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新傳統(tǒng)工藝和開拓產(chǎn)品亮點(diǎn)是這類小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的共同問題。

（四）依靠科技進(jìn)步，服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展型

這類小鎮(zhèn)，一般處于廣大農(nóng)村的腹地，水陸交通比較發(fā)達(dá)，歷史上是農(nóng)村的商貿(mào)中心，小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位一般為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或加工服務(wù)和為三農(nóng)發(fā)展提供商貿(mào)服務(wù)為主，湖南相當(dāng)一部分小鎮(zhèn)屬于這種類型。如洪江市的安江鎮(zhèn)，袁隆平曾經(jīng)在此建立了我國也是世界第一個雜交水稻研究基地，是世界稻作文明和雜交水稻的發(fā)源地，這里盛產(chǎn)水果、天麻，黔陽冰糖橙、安江香柚、安江臍橙、安江金秋梨、安江烏骨雞等是其主要特產(chǎn)，黔陽冰糖橙還榮獲中國國家地理標(biāo)志產(chǎn)品。2004年，被國家建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會等6部委列為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。又如邵陽的高沙鎮(zhèn)，歷史上是湘西南最重要的農(nóng)副產(chǎn)品集散地之一，素有“小南京”美稱，盛產(chǎn)稻谷、牲豬、柑桔、鮮魚，工業(yè)以奶糖生產(chǎn)、肉食加工、水泥建材和機(jī)械制造為主，綜合實(shí)力進(jìn)入全省20強(qiáng)小鎮(zhèn)。再如南縣的茅草街鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)位于湘、資、沅、澧、赤磊洪道、藕池西支、沱江七大水系交匯處，三面環(huán)水，省道S204公路穿鎮(zhèn)而過，有百萬噸級港口，是南縣主要農(nóng)副產(chǎn)品集散地，主要產(chǎn)業(yè)有農(nóng)業(yè)、港口運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)和工業(yè)，主要農(nóng)產(chǎn)品有稻谷、棉花、苧麻、油菜籽和鮮魚等，工業(yè)主要利用洞庭湖蘆葦資源的各類紙產(chǎn)品和為漁業(yè)服務(wù)的紡紗、船舶、工業(yè)泵、農(nóng)機(jī)配件等，1997年評為“湖南省百強(qiáng)鎮(zhèn)”，2014年確認(rèn)為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。

由于小鎮(zhèn)居民自身缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)升級和開拓市場的能力，這種類型小鎮(zhèn)的發(fā)展，政府要在科技、金融、市場開拓等方面起非常重要的橋梁作用，同時農(nóng)業(yè)受自然災(zāi)害影響大、市場不穩(wěn)定的影響，農(nóng)民風(fēng)險承受能力差。因而這種發(fā)展類型的小鎮(zhèn)，對政府提出的要求更高，需要建立有自己特色的管理和服務(wù)體系，同時需要實(shí)力較為雄厚的農(nóng)業(yè)企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展。

（五）依靠獨(dú)特自然資源優(yōu)勢的工礦發(fā)展型

這類小鎮(zhèn)，其境內(nèi)有較為豐富的工礦發(fā)展的資源，歷史上積累了較為豐富的開發(fā)技術(shù)，改革開放后獲得了新的發(fā)展機(jī)遇，主打產(chǎn)業(yè)為工礦業(yè)和與此相關(guān)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，綜合發(fā)展水平較高。如桃江縣的灰山港鎮(zhèn)，境內(nèi)有非常豐富的石灰?guī)r和鐵礦石，該鎮(zhèn)是以水泥、鋼鐵等建材工業(yè)為主的城鎮(zhèn)，年產(chǎn)值超幾十億元，該鎮(zhèn)擁有境內(nèi)5條公交線路、年2萬噸級的污水處理站和2座日30萬噸的垃圾中轉(zhuǎn)站，有省級工業(yè)小區(qū)。又如常寧市的松柏鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域石灰石礦床裸露、粘土礦山處處存在，石膏礦儲量豐富，品位上乘，煤炭、鐵礦石也有很大儲量，素有“有色金屬之鄉(xiāng)”美譽(yù)。地下蘊(yùn)藏著豐富的鉛、鋅、金、銀、銅、硫、鈹、鉍、鈾等20多種礦產(chǎn)資源。擁有水口山有色金屬有限責(zé)任公司、強(qiáng)健粉業(yè)集團(tuán)等大中型企業(yè)34家，民營企業(yè)100余家，年工業(yè)產(chǎn)值上十億元。再如冷水灘的黃陽司鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)境內(nèi)有豐富的錳、煤、石灰石、炭酸鈣等礦產(chǎn)資源，為工業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。新中國成立初期，地、縣就陸續(xù)在境內(nèi)興建了煤礦、鐵廠、煉焦廠、磷肥廠等工礦企業(yè)，逐步形成了冶煉、化工、煤炭等三大工業(yè)體系，享有“湘南第一鎮(zhèn)”之美譽(yù)，現(xiàn)有各類企業(yè)40余家，年工業(yè)產(chǎn)值上億元，1998年成為“湖南百強(qiáng)鎮(zhèn)”。

這類發(fā)展型小鎮(zhèn)經(jīng)過若干年的開發(fā)，普遍面臨的問題是如何在發(fā)展的同時，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，兩型社會建設(shè)的要求，使其產(chǎn)業(yè)的升級或轉(zhuǎn)型成了它們繞不開的道，好在它們有發(fā)展的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，使得他們的發(fā)展內(nèi)在的支持力度較強(qiáng)。

三、湖南小城鎮(zhèn)發(fā)展模式構(gòu)建的思路

小城鎮(zhèn)發(fā)展模式的形成既是一個長期的歷史過程，又需要加強(qiáng)頂層設(shè)計和引領(lǐng)。因而，在發(fā)展模式的構(gòu)建上，我們既需要尊重歷史與現(xiàn)狀，又要能夠引領(lǐng)未來，開創(chuàng)新的發(fā)展空間，與整個國家現(xiàn)代化發(fā)展同步協(xié)調(diào)。

（一）在發(fā)展目標(biāo)定位上，融合傳統(tǒng)與現(xiàn)代，服務(wù)于“三農(nóng)”

一直以來，小城鎮(zhèn)發(fā)展定位與國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相一致。建國后，我國致力于工業(yè)化建設(shè)，小城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)于大中小城市，一方面，加快了我國工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，另一方面也導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)差別的擴(kuò)大，發(fā)展到一定程度最終影響國家經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大提出了“新四化”的發(fā)展目標(biāo)，再次強(qiáng)調(diào)了“以人為本”的發(fā)展理念，小城鎮(zhèn)發(fā)展獲得重新定位。小城鎮(zhèn)成為我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的切入點(diǎn)，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的著力點(diǎn)和新型工業(yè)化的新的輻射點(diǎn)。小城鎮(zhèn)是城市和農(nóng)村的結(jié)合部，在精神上承載著城市人和農(nóng)村人對傳統(tǒng)社會的歷史記憶和對現(xiàn)代生活的向往，其發(fā)展既要承載傳統(tǒng)，能寄托鄉(xiāng)愁，又要展現(xiàn)現(xiàn)代，充滿著富有、活力和優(yōu)美，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)和現(xiàn)代的完美融合；在產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)上，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代工藝融合、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的互助和融合；在規(guī)劃設(shè)計上，將田園風(fēng)光和現(xiàn)代城市的便捷結(jié)合。從整體上看，小城鎮(zhèn)發(fā)展絕不是也不能是城市的翻版，它們發(fā)展的直接目標(biāo)是服務(wù)“三農(nóng)”，定位于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”的現(xiàn)代化與新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高度融合，小城鎮(zhèn)發(fā)展與大中城市互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展。[3]從而直接或間接地推動整個國家經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）就發(fā)展路徑而言，找準(zhǔn)發(fā)展的切入點(diǎn)，培育和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，逐步提升綜合發(fā)展水平

由于大多數(shù)小城鎮(zhèn)都是由農(nóng)村集鎮(zhèn)發(fā)展而來的，原來的主要支柱產(chǎn)業(yè)大多數(shù)都是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展既需要科技的投入，又需要大量資金來改善水利灌溉和農(nóng)田整治等基礎(chǔ)設(shè)施，而小農(nóng)經(jīng)濟(jì)資金積累有限，家庭經(jīng)營為主的農(nóng)戶很難在短時期內(nèi)快速推動現(xiàn)代化的進(jìn)程。因而，小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑上，先要根據(jù)自身的優(yōu)勢和外在資源條件，找到發(fā)展的切入點(diǎn)。如國家“星火計劃”的實(shí)施、各種種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)、中心城市衛(wèi)星城建設(shè)、大中型企業(yè)原材料和加工基地建設(shè)、沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的建設(shè)等等為小城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了發(fā)展機(jī)遇。通過外在力量的助推，一方面迅速積累小鎮(zhèn)發(fā)展所需要的資金、技術(shù)，提高管理和服務(wù)水平，同時實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收；另一方面，推進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營走向?qū)I(yè)化、規(guī)?；岣咿r(nóng)業(yè)發(fā)展水平。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品日益豐富和農(nóng)民收入的提高，農(nóng)村集鎮(zhèn)貿(mào)易發(fā)展，很多小城鎮(zhèn)以此為契機(jī)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易加工業(yè)，興起了一批知名企業(yè)，如“辣妹子公司”、“金健米業(yè)”、“克明面業(yè)”、“長康集團(tuán)”、“加加食品”、“鹽津鋪?zhàn)邮称贰钡鹊?，還有成千上萬的中小微企業(yè)，大量工業(yè)品也在小鎮(zhèn)找到了銷售市場，給小城鎮(zhèn)帶來了無限生機(jī)和動力。

在改革開放后的幾十年，湖南小城鎮(zhèn)都非常重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，GDP的快速增長，在發(fā)展過程中也產(chǎn)生了一系列經(jīng)濟(jì)社會問題，21世紀(jì)初，隨著“科學(xué)發(fā)展觀”的提出和貫徹執(zhí)行，發(fā)展理念逐漸轉(zhuǎn)變，開始重視經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，社會事業(yè)的發(fā)展獲得重視，但社會事業(yè)的發(fā)展不像經(jīng)濟(jì)發(fā)展有硬性指標(biāo)，有些東西無法量化和統(tǒng)一評價，需要的個性化指標(biāo)更多，顯然小鎮(zhèn)在社會事業(yè)的發(fā)展上沒有那么順暢。2012年，黨的十八大提出了“生態(tài)文明”和“新型城鎮(zhèn)化”的理念，小城鎮(zhèn)的發(fā)展理念就開始走向綜合治理，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和人文關(guān)懷。

（三）產(chǎn)業(yè)定位突出特色，兼顧整體

由于小城鎮(zhèn)規(guī)模小，數(shù)量眾多且分布廣泛，加上自身資源的獨(dú)特性，決定了它的發(fā)展不可能是千鎮(zhèn)一面，也不能各產(chǎn)業(yè)面面俱到，因而要突出自己的發(fā)展特色和優(yōu)勢。湖南小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位主要依據(jù)有兩方面，一是小鎮(zhèn)自身的資源，包括自然資源、歷史文化資源、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，二是所在中心城市及其城市群的產(chǎn)業(yè)定位。也就是說，小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位既要突出自己的特色，又要符合《湖南省新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要》的整體規(guī)劃。據(jù)此，長株潭的小城鎮(zhèn)要承擔(dān)中心城市產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移任務(wù)；岳陽、益陽、常德的小城鎮(zhèn)要突出洞庭湖濱水特色；衡陽、郴州、永州要承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立中部的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)中心，其小城鎮(zhèn)要在此中起基礎(chǔ)作用；懷化、吉首、張家界要建立邊貿(mào)中心、生態(tài)文化旅游，其小城鎮(zhèn)要突出貿(mào)易和旅游特色。

盡管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所不同，但湖南省的小城鎮(zhèn)絕大多數(shù)都是綜合發(fā)展模式，其中工業(yè)和農(nóng)業(yè)是不可或缺的兩大支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入新世紀(jì)以來，不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展有不斷互促和融合的趨勢，特色產(chǎn)業(yè)正在形成。

作為一個龐大的發(fā)展中國家，中國離開了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，就會導(dǎo)致“城市病”和“農(nóng)村病”蔓延，現(xiàn)代化就無法實(shí)現(xiàn)。湖南作為中國中部擁有7 000多萬人口的大省，既是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地，號稱“魚米之鄉(xiāng)”，也是迅速崛起的工業(yè)大省，工業(yè)產(chǎn)值2011年躋身全國10強(qiáng)，[4]所以，湖南小城鎮(zhèn)發(fā)展肩負(fù)著現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的使命。“四化兩型”湖南建設(shè)，為湖南小城鎮(zhèn)的發(fā)展指明了方向，也迎來了發(fā)展的關(guān)鍵期。

[1] 湖南統(tǒng)計局.湖南統(tǒng)計年鑒2013[M]. 北京: 中國統(tǒng)計出版社, 2014: 15.

[2] 姚士謀等.我國城市化進(jìn)程中的幾個關(guān)鍵問題[J]. 城市規(guī)劃, 1997(6): 30-31.

[3] 周國華. 湖南小城鎮(zhèn)發(fā)展研究[J]. 長江流域資源與環(huán)境, 2000(8): 303.

[4] 國家統(tǒng)計局. 中國統(tǒng)計年鑒2012[M]. 北京: 中國統(tǒng)計出版社, 2013: 532.

Study on Development Patterns of Small Towns in Hunan Province

( College of Marxism, Hunan City University, Yiyang, Hunan 413000, China)

The development of small towns in Hunan province is at the transition stage between beginning and middle times. And there are 5 patterns: it is to develop on central city location advantages; to develop on tourism industry; to develop on bigger and stronger traditional industries; to develop on “Agriculture, countryside and farmers” services and to develop on mining. The pattern construction through three aspects such as overall development goals, development paths and the position of industry.

small towns; development patterns; development pattern construction.

（責(zé)任編校：彭 萍）

F 291

A

10.3969/j. issn. 1672-1942.2015.02.014

1672–1942(2015)02–0072–05

2014-12-02

湖南省教育廳立項(xiàng)課題（14C0219）

黃惠蓮（1967-），女，湖南益陽人，副教授，主要從事馬克思主義城市建設(shè)理論研究。