老子的民本管理思想及其當(dāng)代借鑒意義

□楊贛太 聶洪輝 余秀華

一、老子“民本管理”思想的邏輯理路

所謂“民本管理”，就是以民為根本的管理理念、思維和方法，具體說(shuō)就是以人民群眾的生存、發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的管理理念、思維和方法?！懊癖竟芾怼迸c“人本管理”既聯(lián)系又區(qū)別:“民本”也是“人本”，“人本”的內(nèi)核應(yīng)是“民本”，但“人本管理”的外延大于“民本管理”，“人本管理”中的“人”包含了作為管理客體的“人”，有時(shí)也包含了作為管理主體的“人”，而“民本管理”中的“民”一般不包括管理主體在內(nèi)，這是其一;作為社會(huì)學(xué)和政治學(xué)范疇的“民”與“人”，區(qū)別較大，“民”是相對(duì)于“官”而言的概念，是指社會(huì)階級(jí)、階層、組織中的非領(lǐng)導(dǎo)人員;而“人”則包含了“官”與“民”，這是其二。

老子“民本管理”內(nèi)涵中的管理主體，是各級(jí)統(tǒng)治者、領(lǐng)導(dǎo)者(包括老子筆下的帝王、侯王、圣人等);管理客體則是社會(huì)、組織中所有的被統(tǒng)治者、被領(lǐng)導(dǎo)者，即全體社會(huì)民眾、黎民百姓(老子稱之為百姓、民，有時(shí)也用“人”代稱百姓和民)。那么，老子提出“民本管理”思想的依據(jù)抑或說(shuō)“民本管理”思想的邏輯理路是什么呢?

(一)人是宇宙的中心。老子論“道”只是其思想體系的邏輯生長(zhǎng)點(diǎn)，主旨卻是論“人”，整部《老子》緊緊圍繞百姓安寧、社會(huì)穩(wěn)定、天下太平的治國(guó)理政管理目標(biāo)，闡發(fā)領(lǐng)導(dǎo)者如何認(rèn)識(shí)和遵循自然、社會(huì)、人生之道，如何愛(ài)民治國(guó)，實(shí)現(xiàn)百姓安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家長(zhǎng)治久安。他以“道”論人，以“道”育人，關(guān)注人的命運(yùn)和發(fā)展，關(guān)注社會(huì)整體生存和發(fā)展，成為第一個(gè)將人從天地萬(wàn)物中分離開(kāi)來(lái)，作為獨(dú)立于天地萬(wàn)物之外的一個(gè)類別的哲學(xué)家，指出:“道大，天大，地大，人亦大。域中有四大，而人居其一焉”(《道德經(jīng)》通行本，下同;二十五章)。老子將人與道、天、地并列齊名，看到了人在宇宙萬(wàn)物的主體地位和一枝獨(dú)秀的特質(zhì)。這里所說(shuō)的“人亦大”，不僅指出了人類社會(huì)具有自然界同樣的客觀規(guī)律性，還指出了人掌握運(yùn)用自然、社會(huì)規(guī)律的能動(dòng)性，從人的力量與作用視域確立了人在宇宙的中心地位。當(dāng)然，老子也看到了人的主體地位的相對(duì)性，即人的主體地位必須在尊重“道”、“天”、“地”的前提下，才可充分彰顯，故說(shuō)“人法地，地法天，天法道，道法自然”(二十五章)，要求人在社會(huì)實(shí)踐中自覺(jué)尊重自然、社會(huì)規(guī)律，與自然和睦相處，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。［1］

(二)人民是社會(huì)的根本。由人組成的人類社會(huì)，在老子所處的春秋末期，階級(jí)、等級(jí)分化及其矛盾對(duì)立十分鮮明，統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者、領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者、管理者與被管理者在社會(huì)中的尊卑、貴賤、高下地位涇渭分明，前者盡管是少數(shù)，但成了矛盾的主要方面;后者盡管是多數(shù)，但只是矛盾的次要方面。然而，老子不愧是辯證法的鼻祖，他看到了矛盾雙方的辯證關(guān)系，指出:“故貴以賤為本，高以下為基。是以侯王自稱孤、寡、不谷”(三十九章)。揭示了位居賤、下的百姓、民眾是位居高、貴的侯王等統(tǒng)治者之“本”之“基”，說(shuō)明了人民群眾在社會(huì)發(fā)展中的主體地位和根本作用;揭示了矛盾雙方在一定條件下的相互轉(zhuǎn)化，“反者道之動(dòng)”(四十章)，告誡統(tǒng)治者只有充分認(rèn)識(shí)、尊重占多數(shù)的人民群眾，謙虛恭下，變矛盾雙方的對(duì)立對(duì)抗為和諧協(xié)調(diào)，才能贏得政權(quán)穩(wěn)固、社會(huì)安定、國(guó)家長(zhǎng)治。［1］

(三)治民是治國(guó)的關(guān)鍵。治國(guó)理政雖然是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但最關(guān)鍵、最重要、最艱難的問(wèn)題在于對(duì)百姓、民眾的治理與管理，因?yàn)槿嗣癜簿訕?lè)業(yè)、國(guó)家繁榮富強(qiáng)、社會(huì)安定有序的治國(guó)目標(biāo)，完全取決于人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，取決于人民群眾對(duì)治國(guó)理政者的支持、擁戴程度，取決于國(guó)家政令在多大程度上被人民群眾所認(rèn)同、所執(zhí)行。老子不僅目睹了官民對(duì)抗、戰(zhàn)爭(zhēng)頻仍、民不聊生、危機(jī)四伏的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，同時(shí)又以高度的時(shí)代憂患精神，從政治哲學(xué)、管理哲學(xué)以及官民關(guān)系的視角，揭示了問(wèn)題的根由，指出:“民之饑，以其上食稅之多，是以饑;民之難治，以其上之有為，是以難治;民之輕死，以其上求生之后，是以輕死”(七十五章)。一針見(jiàn)血地指出統(tǒng)治者違背了治國(guó)理政目標(biāo)的正方向，而是朝反方向行事的管理現(xiàn)實(shí)，把自己的生命看得過(guò)于珍貴，只顧自己奢侈享樂(lè)，主觀妄為，好大喜功，不顧百姓死活，導(dǎo)致百姓與統(tǒng)治者離心離德，甚至揭竿而起。這是統(tǒng)治者背離人民群眾推動(dòng)歷史前進(jìn)決定力量的社會(huì)歷史規(guī)律所致，它從反面告誡統(tǒng)治者要將“以民為本”的民本管理貫穿治國(guó)理政的全過(guò)程。

二、老子“民本管理”思想的主要內(nèi)容

老子從人與宇宙、人民與人類社會(huì)、治民與治國(guó)三個(gè)關(guān)系層面以及治國(guó)理政、社會(huì)歷史內(nèi)在規(guī)律的視域，闡明了“民本管理”的邏輯理路，那么，應(yīng)該從哪些方面體現(xiàn)“民本管理”呢?老子強(qiáng)調(diào)了以下幾個(gè)方面:

(一)愛(ài)民。在老子看來(lái)，愛(ài)民是實(shí)現(xiàn)“民本管理”以及治國(guó)理政目標(biāo)的首要前提?！皭?ài)民治國(guó)，能無(wú)知乎”(十章)，老子把愛(ài)民置于治國(guó)之先，認(rèn)為只要治國(guó)理政者真正關(guān)心、愛(ài)護(hù)百姓，即便是缺少智慧，也能把國(guó)家治理好。道理很簡(jiǎn)單，統(tǒng)治者對(duì)百姓的愛(ài)護(hù)、關(guān)心往往會(huì)直接轉(zhuǎn)化為百姓對(duì)統(tǒng)治者的擁戴與支持，轉(zhuǎn)化為建設(shè)國(guó)家的熱情與動(dòng)力，這種“非智力因素”比“智力因素”更具實(shí)效。老子認(rèn)為真正的愛(ài)民要體現(xiàn)在大愛(ài)、博愛(ài)上，不能是小愛(ài)和有選擇的愛(ài)，指出:“是以圣人常善救人，故無(wú)棄人;常善救物，故無(wú)棄物”(二十七章)，要求統(tǒng)治者關(guān)照、關(guān)愛(ài)到每個(gè)人甚至每個(gè)事物。

(二)信民。老子認(rèn)為，信民必須是取信于民眾和相信、依靠民眾兩方面的統(tǒng)一。取信于民眾，就是統(tǒng)治者、管理者要以身作則，以身示范，要求百姓做到的，自己先做到，老子強(qiáng)調(diào)“行不言之教”(二章)，這是一方面;另一方面，就是不能欺民、詐民，言出必行，行出必果，不能朝令夕改，正如老子正話反說(shuō):“信不足焉，有不信焉”(二十三章)。相信、依靠民眾，就是統(tǒng)治者、管理者不能自高自大、自以為是、剛愎自用，否則只能是“自見(jiàn)者不明，自是者不彰，自伐者無(wú)功，自矜者不長(zhǎng)”(二十四章)，而應(yīng)像接納百川的江海，虛心向民眾學(xué)習(xí)，才會(huì)獲得民眾的尊敬，一如老子所言:“江海所以能為百谷王者，以其善下之，故能為百谷王。是以欲上民，必以言下之;欲先民，必以身后之”(六十六章)。

(三)利民。老子總結(jié)自然規(guī)律與社會(huì)規(guī)律得出的基本結(jié)論就是:“天之道，利而不害。圣人之道，為而不爭(zhēng)”(八十一章)，所以，他強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者、管理者要自始至終將人民群眾利益放在第一位，先民后己，先公后私，不與民爭(zhēng)利，做到“后其身”和“外其身”(七章)。為此，必須具有“以天下為己任，為萬(wàn)民所托命”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，即老子所說(shuō)的“故貴以身為天下，若可寄天下;愛(ài)以身為天下，若可托天下”(十三章)。

(四)民治。民治就是充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮民眾的智慧與力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的自我管理、自我教育、自我發(fā)展。老子倡導(dǎo)“太上，不知有之”(十七章)的理想型社會(huì)治理模式，即統(tǒng)治者、管理者不要事必躬親，也不要處處發(fā)號(hào)施令，要讓民眾有自我發(fā)揮的空間，甚至要廣泛聽(tīng)取民意、聚集民智，做到“以百姓心為心”(四十九章)，從而達(dá)到“我無(wú)為而民自化，我好靜而民自正，我無(wú)事而民自富，我無(wú)欲而民自樸”(五十七章)的社會(huì)治理效果。

(五)民生。民生是人類社會(huì)奔流不息的源泉，也是國(guó)家長(zhǎng)治久安的基石。老子看到了統(tǒng)治者、管理者無(wú)視百姓疾苦，甚至不擇手段剝奪其生活資料和生命的殘酷現(xiàn)實(shí)，致使整個(gè)社會(huì)民不聊生，江山社稷風(fēng)雨飄搖。他希望百姓過(guò)著豐衣足食、安居樂(lè)業(yè)的生活，因而痛斥統(tǒng)治者不讓百姓擁有自己的家園、充足的生活資料、生命安全保障的卑劣行徑，他反復(fù)指出老百姓之所以饑寒交迫，就是因?yàn)椤耙云渖鲜扯愔唷?七十五章)和“無(wú)狎其所居，無(wú)厭其所生”(七十二章)的結(jié)果，他把那些著華服、佩利劍、厭飲食、富流油的統(tǒng)治者歷斥為強(qiáng)盜頭子，指出:“服文彩，帶利劍，厭飲食，財(cái)貨有余，是謂盜竽”(五十三章)。

(六)民享。人民群眾是社會(huì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者，因而，老子主張百姓有權(quán)享有社會(huì)的一切，包括人格平等權(quán)、財(cái)富分配權(quán)、國(guó)家管理權(quán)等。老子認(rèn)為優(yōu)秀的統(tǒng)治者、管理者不應(yīng)主觀設(shè)定是非好壞標(biāo)準(zhǔn)，能夠破除心中的不平等觀念，對(duì)黎民百姓做到一視同仁，即“善者吾善之，不善者吾亦善之”(四十九章);優(yōu)秀的統(tǒng)治者和管理者不應(yīng)專橫跋扈，而應(yīng)實(shí)施民主管理，即“圣人無(wú)常心，以百姓心為心”(四十九章);優(yōu)秀的統(tǒng)治者和管理者應(yīng)做到“人法地”，在財(cái)富分配上“損有余而補(bǔ)不足”，而不是“損不足以奉有余”(七十七章)，應(yīng)像厚德載物的大地那樣“生而不有，為而不恃，長(zhǎng)而不宰”(五十一章)。

三、老子“民本管理”思想的基本特征

老子“民本管理”思想具有人民至上性、主體修養(yǎng)性和普遍適用性等鮮明特征。

(一)人民至上性?！懊駷榘畋尽庇^念是人民至上性特征的集中體現(xiàn)?！懊駷榘畋尽笔抢献诱握軐W(xué)、領(lǐng)導(dǎo)哲學(xué)、管理哲學(xué)的核心觀念，如上所述，老子圍繞如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的理想治國(guó)理政目標(biāo)，從愛(ài)民、信民、利民、民治、民生、民享等六個(gè)層面闡明了“民本管理”的主要內(nèi)容。“愛(ài)民治國(guó)，能無(wú)知乎?”(十章)老子把愛(ài)民作為治國(guó)的先決條件。為何?因?yàn)槊駷橘F，君為輕。民眾是江山社稷的根基，沒(méi)有民眾這個(gè)被領(lǐng)導(dǎo)、被管理者就沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)、管理者，懂得以民為貴，才會(huì)去真心愛(ài)民，而愛(ài)民的最好體現(xiàn)就是尊重民眾的各種權(quán)利，解決好信民、利民、民治、民生、民享等關(guān)乎民眾切身利益的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)民眾建設(shè)國(guó)家、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的能動(dòng)性。歷覽前賢、博古通今的老子知道，國(guó)家社會(huì)管理的重心是在以統(tǒng)治、領(lǐng)導(dǎo)者為管理主體，以及以百姓、民眾等被統(tǒng)治、被領(lǐng)導(dǎo)者為管理客體的矛盾關(guān)系中展開(kāi)的，矛盾展開(kāi)的情況是:領(lǐng)導(dǎo)、管理者的決策、號(hào)令離不開(kāi)被領(lǐng)導(dǎo)、被管理者的貫徹落實(shí);管理目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)主要靠被領(lǐng)導(dǎo)、被管理者;國(guó)家、社會(huì)、組織的長(zhǎng)治久安與否取決于民心向背;人民群眾始終是社會(huì)變革的決定力量。而這正是老子抽象出的社會(huì)規(guī)律和治國(guó)理政規(guī)律，即“人之道”與“圣人之道”，統(tǒng)治者、管理者果能如此，則必然達(dá)成“執(zhí)大象，天下往。往而不害，安平泰”(三十五章)的治國(guó)理政圖景。

(二)主體修養(yǎng)性。人民至上的本質(zhì)是群眾利益至上，管理主體要始終遵循人民至上的“民本管理”宗旨，在老子看來(lái)全然依靠管理主體的道德修養(yǎng)，即統(tǒng)治者、領(lǐng)導(dǎo)者、管理者的“上德”。

1．修養(yǎng)清靜無(wú)為之德?！暗莱o(wú)為而無(wú)不為。侯王若能守之，萬(wàn)物將自化”(三十七章)，老子從事物規(guī)律不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀性前提出發(fā)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者、管理者以不妄為去作為，以不生事去做事，以不參味去品味，即“為無(wú)為，事無(wú)事，味無(wú)味”(六十三章)，尊重社會(huì)規(guī)律，尊重民意，做到無(wú)妄、無(wú)偽、無(wú)違。［2］

2．修養(yǎng)知足知止之德。老子深諳“知足常樂(lè)”、“知止不殆”的重要性，洞見(jiàn)到不知足、不知止就會(huì)做出損人利己、損人不利己、害人害己的行為，正所謂“禍莫大于不知足;咎莫大于欲得。故知足之足，常足矣”(四十七章);“始制有名，名亦既有，夫亦將知止，知止所以不殆”(三十二章)。

3．修養(yǎng)少私寡欲之德。恰當(dāng)而適度的私心、欲望可以促進(jìn)人類社會(huì)發(fā)展，但私心、欲望失當(dāng)或過(guò)度便會(huì)造成社會(huì)危機(jī)和社會(huì)災(zāi)難。如，老子看到的“朝甚除，田甚蕪，倉(cāng)甚虛”(五十三章)情形，即一邊是豪華的宮殿，一邊是荒蕪的農(nóng)田和空虛的糧倉(cāng)情形。老子并不反對(duì)恰當(dāng)?shù)乃叫暮陀?，但他極力倡導(dǎo)統(tǒng)治者、管理者應(yīng)“去甚、去奢、去泰”(二十九章)，要去掉極端、奢侈、過(guò)分的私心、欲望，在先民后己、先公后私中成全自己的主觀愿望。

4．修養(yǎng)為而不爭(zhēng)之德。自然的規(guī)律法則往往是“損有余而補(bǔ)不足”(七十七章)、“利而不害”(八十一章)，同理，人類社會(huì)的規(guī)律法則應(yīng)該是“為而不爭(zhēng)”(八十一章)，所以，老子主張統(tǒng)治者、管理者要愛(ài)民、利民，不應(yīng)損民、擾民、害民，更不應(yīng)該與民爭(zhēng)利，甚至強(qiáng)取豪奪，否則必遭滅亡，一如老子所言:“強(qiáng)梁者不得其死，吾將以為教父”(四十二章)。

5．修養(yǎng)謙卑處下之德。謙卑處下是官員走近民眾和民眾親近官員的潤(rùn)滑劑，倘若官員總是衣冠楚楚、高高在上，百姓只會(huì)畏而遠(yuǎn)之。老子心目中的理想型治者就是“親而譽(yù)之”(十七章)，即百姓親近且稱贊的領(lǐng)導(dǎo)，難怪乎他提倡“上善若水”的官德，希望官員具有“善利萬(wàn)物而不爭(zhēng)，處眾人之所惡”(八章)以及“善下之”(六十六章)的謙下情懷。

能否體現(xiàn)“人民至上”，關(guān)鍵在能否做到“以民為本”，而“以民為本”的保障在于管理主體的道德修養(yǎng)，這是老子“民本管理”思想的基本邏輯，也是“民本管理”的基本路徑。

(三)普遍適用性。老子的“民本管理”思想，無(wú)論是其理念、觀點(diǎn)，還是路徑、方法，都具有普適性特點(diǎn)，既適用于古代社會(huì)，也適用于當(dāng)今社會(huì);既適用于國(guó)家、社會(huì)的治理與管理，也適用于企事業(yè)單位、組織的治理與管理。一方面，老子的“民本管理”思想完全建構(gòu)在哲學(xué)宏觀視域，他以哲學(xué)為立論，以“民為邦本”、“人民至上”觀念為核心，以國(guó)家、社會(huì)管理(治國(guó)理政)為旨?xì)w，借古用今，把自然之道延伸、貫通、落實(shí)到人類社會(huì)之道，形成具有哲學(xué)世界觀統(tǒng)攝指導(dǎo)和“以民為本”治理、管理國(guó)家、社會(huì)的既理性又普遍適用的管理哲學(xué)思想體系。另一方面，事物矛盾的普遍性，時(shí)代、社會(huì)、國(guó)家、組織的共性以及古今社會(huì)人性的相通性，決定了反映普遍規(guī)律的老子“民本管理”思想具有普遍適用價(jià)值和普遍指導(dǎo)意義?！读凶印吩?“五情好惡，古猶今也;四體安危，古猶今也;世事苦樂(lè)，古猶今也;變易治亂，古猶今也”。［3］著名國(guó)學(xué)大師南懷瑾先生認(rèn)為，細(xì)讀中國(guó)幾千年的歷史，成功的統(tǒng)治者們有一個(gè)共同的秘訣，那就是在政事治理上，都是“內(nèi)用黃老，外用儒術(shù)”，自漢唐開(kāi)始，接下來(lái)的宋、元、明、清的創(chuàng)建時(shí)期，都是如此。［4］其實(shí)，這里所說(shuō)的“秘訣”就是“無(wú)為而治”的“民本管理”之道。據(jù)此，老子的“民本管理”思想也必然能夠借鑒于當(dāng)代管理領(lǐng)域。

四、老子“民本管理”思想的當(dāng)代借鑒意義

中國(guó)人民正在聚精會(huì)神為全面建成小康社會(huì)目標(biāo)和富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)而努力，為此，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各行各業(yè)的管理者，從老子“民本管理”智慧中汲取營(yíng)養(yǎng)，牢固樹(shù)立唯物史觀和黨的群眾觀點(diǎn)，最大限度凝聚和發(fā)揮全體人民群眾的聰明才智，營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的生動(dòng)局面。

(一)確立“無(wú)為”的“民本管理”原則。老子全部思想包括“民本管理”思想的核心，就是“無(wú)為而治”。老子說(shuō)，“為無(wú)為，則無(wú)不治”(三章)，又說(shuō)，“無(wú)為而無(wú)不為”(四十八章)，可見(jiàn)，他提出的治國(guó)理政目標(biāo)境界和一切工作的目標(biāo)境界都是“無(wú)不為”、“無(wú)不治”，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)境界的途徑、原則就是“無(wú)為”?！盁o(wú)為”的主旨內(nèi)涵與本質(zhì)要求就是不主觀妄為，具體說(shuō)就是尊重客觀規(guī)律，不以主觀代替客觀，做到主觀與客觀相符合，認(rèn)識(shí)與實(shí)踐相統(tǒng)一。“民本管理”體現(xiàn)遵循“無(wú)為”原則，其依據(jù)是:第一，“民本管理”內(nèi)蘊(yùn)了群眾是歷史的創(chuàng)造者的社會(huì)發(fā)展規(guī)律。歷史從來(lái)就不是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者創(chuàng)造的，而是廣大人民群眾創(chuàng)造的。尊重這一規(guī)律，就要求領(lǐng)導(dǎo)者、管理者樹(shù)立“人民至上”觀念，組織發(fā)動(dòng)群眾，一切依靠群眾，激發(fā)并保護(hù)群眾的勞動(dòng)創(chuàng)造熱情，尊重群眾的首創(chuàng)精神，擺正領(lǐng)導(dǎo)與群眾、上級(jí)與下級(jí)、管理者與被管理者的關(guān)系。第二，“民本管理”彰顯了主權(quán)在民的社會(huì)政治和社會(huì)管理法則。領(lǐng)導(dǎo)者、管理者的權(quán)力是公共權(quán)力，是人民群眾賦予的，是受人民群眾委托并代表他們行使國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)管理權(quán)的。尊重這一法則，就要求領(lǐng)導(dǎo)者、管理者始終維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益，站在人民群眾的立場(chǎng)而不是站在自身立場(chǎng)上觀察、思考、分析、解決問(wèn)題，科學(xué)管理、民主管理，讓群眾擁有廣泛而充分的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第三，“民本管理”濃縮了歷代前賢治國(guó)理政和管理社會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)。古代圣賢把“道常無(wú)為”(三十七章)的法則運(yùn)用于治國(guó)理政，形成了“我無(wú)為而民自化，我好靜而民自正，我無(wú)事而民自富”(五十七章)的成功經(jīng)驗(yàn)。尊重這一經(jīng)驗(yàn)，要求領(lǐng)導(dǎo)者、管理者相信群眾，一切為了群眾，帶頭示范群眾，做到清靜無(wú)為、簡(jiǎn)政放權(quán)、質(zhì)樸恬淡、少私寡欲，做到不擾民、不損民、不害民、不掠民，使人民群眾過(guò)上安定、富足、幸福的生活。

(二)踐行“上善”的“民本管理”修養(yǎng)。如果說(shuō)“無(wú)為”原則是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者實(shí)施“民本管理”提出的客觀前提，那么，“上善”則是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者實(shí)施“民本管理”提出的主觀前提?！吧仙啤本褪歉呱械牡赖虑椴佟⒌赖戮辰?、道德行為。老子從領(lǐng)導(dǎo)者、管理者所承擔(dān)的職責(zé)、使命出發(fā)，提出了與之相匹配的道德修養(yǎng)要求，老子稱之為“上善”、“上德”、“孔德”、“玄德”。老子心目中的理想治者是“圣人”，“圣人”就是既有超出常人的領(lǐng)導(dǎo)才能，又有高于常人道德修為的人;老子倡導(dǎo)的理想人格是“圣人人格”，“圣人人格”的基本特征就是尊道貴德、守道同德、清靜無(wú)為、少私寡欲、謙下不爭(zhēng)、功成身退。只有具備這樣的人格才能成為群眾的榜樣，才能贏得群眾的愛(ài)戴，才能凝聚感召群眾，才能代表群眾利益，才能履行群眾托付的使命，一言以蔽之，才能真正彰顯“民本管理”，實(shí)現(xiàn)“無(wú)為而治”。

我們黨一貫倡導(dǎo)民本思想，堅(jiān)持“民本管理”路線。從黨在革命、建設(shè)、改革時(shí)期形成發(fā)展起來(lái)的“密切聯(lián)系群眾”的優(yōu)良作風(fēng)，到“代表中國(guó)最廣大人民的根本利益”，再到核心是“以人為本”(實(shí)質(zhì)是以民為本)的科學(xué)發(fā)展觀，自始至終、一脈相承。但客觀地說(shuō)，現(xiàn)在遠(yuǎn)不如過(guò)去做得好，黨群矛盾、干群矛盾比較突出，損害群眾利益的行為現(xiàn)象比較普遍，諸如:脫離基層、脫離群眾的“拍腦袋”決策現(xiàn)象;熱衷于勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程、形象工程現(xiàn)象;門難進(jìn)、臉難看、事難辦的衙門作風(fēng)現(xiàn)象;揮霍公款、奢侈鋪張的享樂(lè)主義現(xiàn)象;強(qiáng)征強(qiáng)拆，亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款的與民爭(zhēng)利現(xiàn)象;違背真實(shí)民意的各種“被代表”現(xiàn)象等。所有這些行為和現(xiàn)象都是“民本管理”內(nèi)涵和黨的宗旨的背離，根源在領(lǐng)導(dǎo)者、管理者的主觀世界改造不力，降低了自我要求，放松了自我修養(yǎng)。

領(lǐng)導(dǎo)者、管理者回歸“民本管理”路線，關(guān)鍵在修養(yǎng)“上善”的道德品行?！吧仙迫羲由频兀纳茰Y，與善仁，言善信，正善治，事善能，動(dòng)善時(shí)”(八章)，老子希望治國(guó)理政者應(yīng)修養(yǎng)出具有水一樣的高尚品行，做到安居卑下之位，思想深邃且心胸寬廣，待人仁慈友愛(ài)，言語(yǔ)真實(shí)無(wú)欺，為政清靜安定，做事快捷高效，行動(dòng)順勢(shì)而為。那么，領(lǐng)導(dǎo)、管理者應(yīng)踐行修養(yǎng)哪些“上善”之德呢?

1．踐行修養(yǎng)“無(wú)為”之德。即通過(guò)勤奮學(xué)習(xí)與實(shí)踐的途徑，認(rèn)識(shí)規(guī)律、尊重規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律，防止主觀偏見(jiàn)，防止憑主觀好惡行事。

2．踐行修養(yǎng)“無(wú)私”之德?！盁o(wú)私”并非絕對(duì)不要個(gè)人的正當(dāng)利益，而是反對(duì)那種損人利己、損人不利己的行為。作為領(lǐng)導(dǎo)者、管理者應(yīng)時(shí)刻把群眾利益放在首位，先人后己，先公后私，“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”，用老子的話說(shuō)就是“后其身而身先，外其身而身存”(七章)。

3．踐行修養(yǎng)“為民”之德。社會(huì)歷史永遠(yuǎn)遵循順民心昌，逆民心亡的基本規(guī)律，所以老子強(qiáng)調(diào)真正的“以道蒞天下”(六十章)的落腳點(diǎn)在于“故德交歸焉”(六十章)，亦即按規(guī)律治理天下必須將恩德交歸人民。用現(xiàn)在的話說(shuō)就是領(lǐng)導(dǎo)、管理者要始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

4．踐行修養(yǎng)“不爭(zhēng)”之德。老子觀察出“利而不害”(八十一章)成為自然界保持平衡的規(guī)律法則，所以推演出人類社會(huì)維持平衡的規(guī)律法則必然是“為而不爭(zhēng)”(八十一章)?！安粻?zhēng)”是要求領(lǐng)導(dǎo)、管理者不要與群眾、部下?tīng)?zhēng)利益、爭(zhēng)榮譽(yù)、爭(zhēng)高下。“不爭(zhēng)”的現(xiàn)實(shí)依據(jù)是領(lǐng)導(dǎo)、管理者已經(jīng)擁有比群眾更大的權(quán)力、更高的地位，甚至更多的收入，所以不能與民相爭(zhēng);“不爭(zhēng)”的哲學(xué)依據(jù)是“甚愛(ài)必大費(fèi)，多藏必厚亡”(四十四章)，所以對(duì)一切身外之物的追求要懂得適可而止，知足常足。要懂得“舍得”的辯證法，向修養(yǎng)高尚的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)，做到“圣人不積，既已為人，己愈有;既已與人，己愈多”(八十一章)，在幫助他人中收獲快樂(lè)，在服務(wù)群眾中體現(xiàn)價(jià)值。

5．踐行修養(yǎng)“無(wú)欲”之德。人的行為受動(dòng)機(jī)支配，而動(dòng)機(jī)和欲望存在天然聯(lián)系。動(dòng)機(jī)本身也是欲望，反映欲望;欲望本身也體現(xiàn)動(dòng)機(jī)。高尚的動(dòng)機(jī)反映的是合理的、正當(dāng)?shù)?、純凈的欲望，而只有適當(dāng)、正確的欲望才有利于高尚動(dòng)機(jī)的形成。老子強(qiáng)調(diào)“無(wú)欲”、“去欲”，“無(wú)欲”不是不要欲望，而是不要不正當(dāng)?shù)挠?“去欲”不是去掉合理欲望，而是拋棄不切實(shí)際的、過(guò)度的、損人利己的、損人不利己的欲望。不當(dāng)欲望往往是罪惡的淵源，所以要“無(wú)欲”、“去欲”。作為領(lǐng)導(dǎo)者、管理者，當(dāng)然要有更高要求，當(dāng)然要去掉、拋棄不符合“無(wú)為”、“無(wú)私”、“為民”、“不爭(zhēng)”要求的欲望，去掉違逆“民本管理”要求的權(quán)欲、物欲、色欲、貪欲，如此，方能先公后私甚至大公無(wú)私。

(三)實(shí)施“柔性”的“民本管理”方法。推行“民本管理”，在方法手段上應(yīng)實(shí)施運(yùn)用“柔性”藝術(shù)或曰“柔性管理”藝術(shù)?！叭嵝怨芾怼笔窍鄬?duì)“剛性管理”而言的。剛性管理是“以事為中心”，柔性管理是“以人為中心”，以“人性化”為標(biāo)志，強(qiáng)調(diào)在尊重人的人格獨(dú)立和個(gè)人尊嚴(yán)的前提下，努力塑造組織的共同價(jià)值觀和文化精神，以提高員工對(duì)組織的向心力和凝聚力，從而調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性。［5］一般而言，權(quán)力、領(lǐng)導(dǎo)、管理有兩種方式:硬權(quán)力、硬領(lǐng)導(dǎo)、硬管理和軟權(quán)力、軟領(lǐng)導(dǎo)、軟管理。以強(qiáng)制力、威懾力實(shí)施的權(quán)力、領(lǐng)導(dǎo)、管理，謂之硬權(quán)力、硬領(lǐng)導(dǎo)、硬管理;以強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者的品德、素養(yǎng)、才華、水平、信用度，依靠群眾，使下屬和群眾折服、信服、順?lè)?lái)實(shí)施的權(quán)力、領(lǐng)導(dǎo)、管理，謂之軟權(quán)力、軟領(lǐng)導(dǎo)、軟管理。［6］軟管理就是柔性管理的直接體現(xiàn)?？梢?jiàn)，柔性管理的方法最貼近“民本管理”的內(nèi)涵要求。

老子是最早系統(tǒng)闡述“柔性管理”的管理哲學(xué)家，他圍繞“以民為本”的治國(guó)理政目標(biāo)，提出了一系列“柔性管理”方法，值得借鑒和運(yùn)用。

1．仁愛(ài)的方法?！皭?ài)民治國(guó)，能無(wú)知乎”(十章)，老子主張領(lǐng)導(dǎo)者、管理者要設(shè)身處地愛(ài)護(hù)、關(guān)心民眾，增進(jìn)與百姓的情感關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)者、管理者有了這樣的仁民情懷，即便是缺少智慧也不會(huì)從根本上影響穩(wěn)定發(fā)展。這一方法告訴我們，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各行各業(yè)管理者要重視以情感為核心的非智力因素，體貼群眾生活，關(guān)心員工事業(yè)發(fā)展。

2．處下的方法?！坝厦?，必以言下之”(六十六章)，老子主張領(lǐng)導(dǎo)者、管理者在群眾面前不能高高在上、盛氣凌人，而要表現(xiàn)得謙卑、低調(diào)，這樣百姓才不會(huì)有壓力感。這一方法告訴領(lǐng)導(dǎo)、管理者，要善于主動(dòng)走進(jìn)群眾，善于聯(lián)系、溝通、宣傳群眾，使百姓愿意親近、贊揚(yáng)、擁護(hù)自己。

3．民治的方法?！疤?，不知有之”(十七章)，老子反對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者發(fā)號(hào)施令，反對(duì)擾民政策，主張信任百姓，簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)群眾自治。這一方法告訴領(lǐng)導(dǎo)、管理者，要將精力集中在宏觀決策和統(tǒng)籌謀劃協(xié)調(diào)上，少一些具體指揮和干涉，充分調(diào)動(dòng)、激發(fā)基層組織和員工的積極性，建立完善自組織、扁平組織，發(fā)揮群眾的自管功能。

4．示范的方法。老子主張領(lǐng)導(dǎo)、管理者“尊道貴德”，從自我修身做起，以“生而不有，為而不恃，長(zhǎng)而不宰”(五十一章)的“玄德”品行示范、影響家庭、鄉(xiāng)里、全國(guó)乃至全天下。為此，他提供我們當(dāng)今領(lǐng)導(dǎo)、管理者諸多加強(qiáng)修養(yǎng)，率先垂范的“柔性管理”之道，諸如:“后其身而身先”的利人利己之道;“上善若水”的修身處世之道;“致虛極，守靜篤”的淡泊寧?kù)o之道;“絕巧棄利”的拙誠(chéng)信用之道;“惟道是從”的務(wù)實(shí)求是之道;“行不言之教”的身傳之道;“以百姓心為心”的民主管理之道;“知人者智”的察人用人之道;“知其榮，守其辱”的退讓負(fù)重之道等。

［1］李鳳飛，張大生．品讀老子［M］．北京:西苑出版社，2010

［2］楊贛太，余秀華等．老子防范社會(huì)危機(jī)的道德理路［J］．江西社會(huì)科學(xué)，2015，2

［3］葉蓓卿(譯注)．列子［M］．北京:中華書(shū)局，2011

［4］王扉． 破玄老子的密碼［M］． 桂林:廣西師范大學(xué)出版社，2010

［5］韓大勇，葉福成． 柔性管理智慧［M］． 北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2012

［6］楊先舉．老子管理學(xué)［M］．北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005