論農(nóng)機(jī)監(jiān)理在農(nóng)機(jī)化中的核心地位

滄縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站　　孫國(guó)軍

論農(nóng)機(jī)監(jiān)理在農(nóng)機(jī)化中的核心地位

滄縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站孫國(guó)軍

近幾年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展以及黨和政府推出的一系列惠農(nóng)政策，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的步伐越來(lái)越快，然而目前我國(guó)的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全問(wèn)題依舊嚴(yán)峻，若想解決這些問(wèn)題，保障農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全，就必須要加大對(duì)農(nóng)機(jī)使用的安全監(jiān)理力度。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作在農(nóng)機(jī)化中可謂占據(jù)著核心地位，本文主要針對(duì)這點(diǎn)進(jìn)行論述，希望能給我國(guó)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作帶來(lái)一定的助益。

農(nóng)業(yè)；農(nóng)機(jī)監(jiān)理；農(nóng)機(jī)化；核心地位

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)逐漸步入了市場(chǎng)化階段，其要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須要更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)及提高質(zhì)量和效益，而這就離不開(kāi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用。然而，由于大多數(shù)農(nóng)業(yè)機(jī)械在使用過(guò)程中都存在著一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，容易引發(fā)農(nóng)機(jī)事故，對(duì)人民的生命及財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了極大的威脅，因此國(guó)家專(zhuān)門(mén)設(shè)立了農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)來(lái)對(duì)農(nóng)機(jī)及農(nóng)機(jī)的使用進(jìn)行監(jiān)理，以保障農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的安全。以下筆者就來(lái)簡(jiǎn)單談一談農(nóng)機(jī)監(jiān)理在農(nóng)機(jī)化中的核心地位。

1　農(nóng)機(jī)監(jiān)理的性質(zhì)及職責(zé)

農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)（AMS）在我國(guó)屬于一個(gè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其職能是由國(guó)家賦予的，主要工作內(nèi)容和職責(zé)如下：（1）貫徹執(zhí)行國(guó)家農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)等相關(guān)方針政策。（2）負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)。（3）負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員進(jìn)行考核及核發(fā)牌證。（4）負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械的年度安全檢驗(yàn)工作。（5）日常處理各項(xiàng)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故。（6）大力開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全宣傳和教育活動(dòng)。（7）負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員進(jìn)行安全檢查，并處罰其違章違規(guī)行為。

2　我國(guó)農(nóng)機(jī)監(jiān)理的發(fā)展歷程

1984年，在我國(guó)國(guó)務(wù)院所頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民個(gè)人或聯(lián)戶(hù)購(gòu)置機(jī)動(dòng)車(chē)船和拖拉機(jī)經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸業(yè)的若干規(guī)定》中，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)首次以行業(yè)的身份出現(xiàn)，這也是農(nóng)機(jī)監(jiān)理在國(guó)務(wù)院文件中最早和最權(quán)威的表述；1986年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于改革道路交通管理體制的通知》，令公安部門(mén)委托農(nóng)機(jī)部門(mén)來(lái)管理農(nóng)業(yè)機(jī)械；其后，國(guó)家農(nóng)牧漁業(yè)部又接著頒發(fā)了《農(nóng)用拖拉機(jī)及駕駛員安全監(jiān)督管理規(guī)章》，其中對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理的性質(zhì)、職責(zé)及任務(wù)等進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)定；到了1987年底，我國(guó)已經(jīng)有27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、285個(gè)地（市）以及2227個(gè)縣正式成立了農(nóng)機(jī)監(jiān)理相關(guān)機(jī)構(gòu)。1998年國(guó)務(wù)院又在《關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)部職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》中對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)在農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)等農(nóng)機(jī)的安全監(jiān)理、質(zhì)量檢驗(yàn)、鑒定以及認(rèn)證管理等方面的職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定；直至2009年，國(guó)務(wù)院在《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定了由農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門(mén)來(lái)從事我國(guó)境內(nèi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)銷(xiāo)售、維護(hù)維修、使用操作、安全監(jiān)督管理等活動(dòng)。

3　農(nóng)機(jī)監(jiān)理在農(nóng)機(jī)化中的核心地位

3.1農(nóng)機(jī)監(jiān)理昭示著我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的進(jìn)步

我國(guó)的農(nóng)機(jī)化于20世紀(jì)50年代左右開(kāi)始萌芽，那時(shí)我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人為了發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及幫助廣大農(nóng)民擺脫繁重的體力勞動(dòng)，自上而下地啟動(dòng)農(nóng)機(jī)化，但是當(dāng)時(shí)的農(nóng)機(jī)化內(nèi)部還沒(méi)有行業(yè)分工，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)也與整個(gè)農(nóng)機(jī)化屬于一體；到了70年代末，我國(guó)逐漸開(kāi)始向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，農(nóng)機(jī)化事業(yè)也隨之由政府包辦而轉(zhuǎn)為由農(nóng)民自辦，但自辦后農(nóng)業(yè)機(jī)械及其操作者高度分散，已無(wú)法再進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，因此黨和政府為了保障農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全而在80年代中期正式設(shè)立了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)來(lái)專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的管理工作?？梢哉f(shuō)，從農(nóng)機(jī)監(jiān)理的出現(xiàn)到成形，正昭示著我國(guó)農(nóng)機(jī)化從萌芽到發(fā)展再到進(jìn)步的歷程。

3.2農(nóng)機(jī)監(jiān)理影響著我國(guó)農(nóng)機(jī)化的健康發(fā)展

農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿?lái)自于農(nóng)機(jī)化的健康發(fā)展，而農(nóng)機(jī)化的健康發(fā)展則必須要建立在農(nóng)機(jī)監(jiān)理的基礎(chǔ)上。從農(nóng)機(jī)化的目的來(lái)看，農(nóng)機(jī)監(jiān)理是實(shí)現(xiàn)其目的的唯一途徑，具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)機(jī)化的主要目的有兩個(gè)：（1）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中更多、更廣泛地使用機(jī)械來(lái)代替人力勞動(dòng)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。（2）逐步增加農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有者及使用者的收入。從中不難看出，若想實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目的，其關(guān)鍵就在于對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，而農(nóng)機(jī)監(jiān)理正是幫助農(nóng)業(yè)機(jī)械使用者來(lái)解決使用過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，從而提高其使用效益，促進(jìn)人機(jī)的平穩(wěn)有序結(jié)合。再者，從農(nóng)機(jī)化的主體來(lái)看，農(nóng)機(jī)監(jiān)理是其最敏銳的傳感器，任何新的機(jī)械或技術(shù)都需要得到農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)的認(rèn)可才能夠得到社會(huì)的廣泛承認(rèn)，因此農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作將直接影響著農(nóng)機(jī)化的健康發(fā)展。

3.3農(nóng)機(jī)監(jiān)理保障著我國(guó)農(nóng)機(jī)化的持續(xù)發(fā)展

眾所周知，農(nóng)機(jī)化的程度越高，農(nóng)村使用的農(nóng)機(jī)種類(lèi)及其操作人數(shù)就越多，然而這也意味著出現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全事故的幾率越大。因此，為了預(yù)防事故的發(fā)生、減少農(nóng)民的生命及財(cái)產(chǎn)損失，就必須要有農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)和使用等進(jìn)行有效的管理。再者，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員能夠最及時(shí)和最準(zhǔn)確地了解到農(nóng)機(jī)使用者的真實(shí)情況和感受，而這些都是農(nóng)機(jī)化改革和發(fā)展的重要依據(jù)。所以，我國(guó)的農(nóng)機(jī)化若想得到持續(xù)發(fā)展，就必然離不開(kāi)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)的扶持與幫助。

4　結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)機(jī)監(jiān)理作為我國(guó)行政管理的重要組成部分，它的社會(huì)性、生產(chǎn)性、服務(wù)性以及法制性決定了其在農(nóng)機(jī)化中的核心地位。

［1］喻可昌.論農(nóng)機(jī)監(jiān)理在農(nóng)機(jī)化中的核心地位［J］.中國(guó)農(nóng)機(jī)監(jiān)理，2014，09∶95-96.