試論事業(yè)單位專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

江蘇省揚(yáng)州中學(xué) 翁向輝

一、構(gòu)建事業(yè)單位專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)體系的主要內(nèi)容及階段

（一）事業(yè)單位專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)體系內(nèi)容分析

事業(yè)單位專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)內(nèi)容主要可以從評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)、項(xiàng)目效用以及項(xiàng)目時(shí)間四方面劃分。其中，評(píng)價(jià)內(nèi)容主要分為合理性評(píng)價(jià)以及合規(guī)性評(píng)價(jià)，合理性評(píng)價(jià)是指專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目的建設(shè)是否考慮了國家自然生態(tài)環(huán)境，是否增加了就業(yè)，是否考慮了成本及社會(huì)效益等事項(xiàng)。

合規(guī)性評(píng)價(jià)主要指事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目是否合法合規(guī)，是否完全按照相關(guān)的規(guī)章制度要求辦事。

評(píng)價(jià)指標(biāo)一般分為定性指標(biāo)與定量指標(biāo)。定性指標(biāo)主要通過問卷調(diào)查等主觀形式進(jìn)行判斷，其性質(zhì)為專項(xiàng)資金的使用是否符合廣大人民的根本利益。定量指標(biāo)即評(píng)價(jià)的量化，能夠?qū)⒖冃гu(píng)價(jià)以直接客觀的形式展示出來。

項(xiàng)目效用主要可以分為社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，事業(yè)單位屬于社會(huì)公益性質(zhì)，但其使用會(huì)間接引導(dǎo)人民群眾創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。因此其項(xiàng)目效用應(yīng)以社會(huì)效益為核心，以帶動(dòng)商業(yè)繁榮與否為輔助評(píng)價(jià)。

項(xiàng)目時(shí)間主要分為長期效益與短期效益，這兩種效益的判別存在一定難度，因此，在進(jìn)行項(xiàng)目時(shí)間評(píng)價(jià)時(shí)，事業(yè)單位需要根據(jù)具體情況，客觀的將短期效益與長期效益體現(xiàn)出來。

（二）績效評(píng)價(jià)階段

績效評(píng)價(jià)主要分為事前、事中以及事后三個(gè)環(huán)節(jié)。事前績效評(píng)價(jià)應(yīng)歸為日常評(píng)審，是以判別資金使用可行性及必要性為核心的項(xiàng)目評(píng)審，在項(xiàng)目評(píng)審中，要實(shí)現(xiàn)低績效項(xiàng)目拒絕投入以及合理績效項(xiàng)目的預(yù)算資源配置。事中績效評(píng)價(jià)是指項(xiàng)目實(shí)施過程中的績效評(píng)價(jià)，要對(duì)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)情況、預(yù)期目標(biāo)、實(shí)際項(xiàng)目偏差以及項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行分析，要評(píng)價(jià)控制效率、項(xiàng)目成本，從而實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金使用效率的優(yōu)化。事后績效評(píng)價(jià)主要針對(duì)項(xiàng)目綜合盤點(diǎn)，要全面綜合專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目的社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益，既要做到為獎(jiǎng)懲機(jī)制提供依據(jù)，也要實(shí)現(xiàn)問題本質(zhì)原因的分析，從而為下一次項(xiàng)目總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化資金分配及使用。

二、我國事業(yè)單位專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)問題分析

（一）事業(yè)單位專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)體系指標(biāo)設(shè)置問題

我國事業(yè)單位專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)體系指標(biāo)設(shè)置還不夠科學(xué)，主要體現(xiàn)在個(gè)性指標(biāo)反映較少，過分偏重會(huì)計(jì)信息、合同管理等規(guī)范性指標(biāo)，沒有實(shí)現(xiàn)員工滿意度評(píng)價(jià)，單位成長性評(píng)價(jià)，最終績效評(píng)價(jià)質(zhì)量不高，無法全面體現(xiàn)資金使用的效益。

（二）事業(yè)單位內(nèi)部約束激勵(lì)機(jī)制設(shè)置缺乏，外部監(jiān)督機(jī)制不健全

專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)離不開內(nèi)部激勵(lì)約束以及外部監(jiān)督機(jī)制，但是，目前我國事業(yè)單位在這兩方面的績效評(píng)價(jià)都存在弊端。首先，我國事業(yè)單位內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制沒有政策保障，在績效評(píng)價(jià)時(shí)沒有針對(duì)資金績效好壞程度進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，有時(shí)甚至出現(xiàn)與績效評(píng)價(jià)結(jié)果投入逆增長狀況。其次，我國事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用績效評(píng)價(jià)沒有配備相應(yīng)的外部監(jiān)督措施，績效評(píng)價(jià)責(zé)任落實(shí)機(jī)制不健全，績效評(píng)價(jià)結(jié)果及其工作好壞無關(guān)緊要，削弱了績效評(píng)價(jià)機(jī)制的激勵(lì)約束及監(jiān)督效能。

（三）重分配輕管理的思想較為嚴(yán)重

良好的績效意識(shí)是保障事業(yè)單位進(jìn)行有效績效評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)，我國事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)工作開展歷史較短，大部分事業(yè)單位沒有形成科學(xué)良好的績效評(píng)價(jià)意識(shí)，在進(jìn)行專項(xiàng)資金管理時(shí)往往偏重資金分配，不注重資金使用績效，直接影響了事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)，有的單位甚至認(rèn)為事業(yè)單位只要將專項(xiàng)資金運(yùn)用在符合規(guī)定的范圍內(nèi)就沒有其他問題，成本效益沒有引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，造成全單位的績效意識(shí)缺失。

（四）事業(yè)單位專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)缺乏法律保障

我國事業(yè)單位專項(xiàng)資金預(yù)算案由人大通過，屬于法律行為。但是，我國事業(yè)單位中的專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)卻缺乏法律支撐，事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)僅僅是財(cái)政部門的規(guī)范性文件，在執(zhí)行過程中極易出現(xiàn)不嚴(yán)肅現(xiàn)象，績效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)事業(yè)單位的影響不大，約束效能沒有體現(xiàn)出來。

三、強(qiáng)化事業(yè)單位專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)體系的建議

（一）在全單位范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛宣傳

在實(shí)施事業(yè)單位專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)體系之前，事業(yè)單位應(yīng)該在全單位范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛宣傳，從而在單位內(nèi)營造良好氛圍，使得有關(guān)人員充分熟悉績效評(píng)價(jià)工作的具體內(nèi)容及流程，強(qiáng)化事業(yè)單位專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)重視程度，樹立全員績效觀念，使員工由被動(dòng)管理向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變。具體工作中，事業(yè)單位可以開辦宣傳專欄，制定宣傳手冊，開展培訓(xùn)大會(huì)，針對(duì)不同部門，可以制定不同的培訓(xùn)舉措，切實(shí)將宣傳深入到部門、深入到員工之中。

（二）構(gòu)建事業(yè)單位專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的配套體系

首先，事業(yè)單位應(yīng)該完善績效目標(biāo)管理機(jī)制，應(yīng)該充分按照專項(xiàng)資金的使用目標(biāo)及支出特點(diǎn)，有針對(duì)性地為專項(xiàng)資金的使用指定具體的績效目標(biāo)。

第二，事業(yè)單位要建設(shè)科學(xué)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)。要牢牢依靠事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略，從財(cái)務(wù)控制、內(nèi)部管理、利益相關(guān)者及核心競爭力四個(gè)維度出發(fā)，構(gòu)建聯(lián)系緊密、層次分明的指標(biāo)體系。

第三，要完善篩選機(jī)制，在保障績效評(píng)價(jià)實(shí)施主體獨(dú)立性的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位要完善對(duì)評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)事務(wù)所的額篩選機(jī)制，通過建立人員隨機(jī)抽選，減少人員聘用的主觀性。

第四，要完善績效評(píng)價(jià)的激勵(lì)約束機(jī)制。事業(yè)單位應(yīng)該將績效評(píng)價(jià)切實(shí)與責(zé)任人緊密聯(lián)系起來，在單位年終評(píng)價(jià)時(shí)將績效評(píng)價(jià)結(jié)果結(jié)合起來，輔以獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)約束。

第五，強(qiáng)化法制建設(shè)。在法律體系的建設(shè)上，國家可以充分借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，借助預(yù)算法改革的契機(jī)，將績效評(píng)價(jià)納入預(yù)算法體系之中，為事業(yè)單位專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)提供法律保障。

[1]白素瑾.事業(yè)單位專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建策略[J].中外企業(yè)家,2013,31：150-151

[2]莊美翠.淺議行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)[J].會(huì)計(jì)師,2012,22：64-65