消防部隊(duì)基層大隊(duì)預(yù)算執(zhí)行狀況及措施建議

摘要:文章通過(guò)對(duì)消防部隊(duì)基層大隊(duì)預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因的分析，認(rèn)為從細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算、明細(xì)預(yù)算定額、開(kāi)展教育培訓(xùn)、科學(xué)績(jī)效考評(píng)等四個(gè)方面對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行控制，能較好地改善消防部隊(duì)基層大隊(duì)預(yù)算執(zhí)行情況。

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，通過(guò)預(yù)算控制，達(dá)到對(duì)財(cái)政資金使用的有效監(jiān)督管理。自消防部隊(duì)支隊(duì)級(jí)單位成立會(huì)計(jì)核算中心以來(lái)，對(duì)基層大隊(duì)的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行了全過(guò)程的監(jiān)督管理，基層大隊(duì)在預(yù)算執(zhí)行方面初見(jiàn)成效，減少了基層單位使用財(cái)政資金的隨意性，基層大隊(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算支出明顯減少，對(duì)預(yù)防腐敗起到了一定作用。但是，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，也存在著一些問(wèn)題，需要采取一些有效措施加以解決。

一、消防部隊(duì)預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀

(一)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支了基本支出或與其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)混用

基層大隊(duì)對(duì)財(cái)政安排的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，由于有的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有具體的使用范圍，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支了基本支出或與其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)混用。如某大隊(duì)2014年安排的一項(xiàng)專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)30萬(wàn)元，在實(shí)際結(jié)報(bào)時(shí)除列支了火災(zāi)調(diào)查等經(jīng)費(fèi)外，還列支了培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等基本性支出；某大隊(duì)在某專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)中還列支了官兵困難補(bǔ)助等其他費(fèi)用。

(二)費(fèi)用開(kāi)支“彈性”大，單位之間有差距

消防部隊(duì)基層單位工作的“彈性”較大，相應(yīng)地導(dǎo)致了支出水平的彈性過(guò)大。如召開(kāi)一個(gè)會(huì)議，確定參加會(huì)議人數(shù)，材料印發(fā)數(shù)量、會(huì)議地點(diǎn)、伙食標(biāo)準(zhǔn)等尺度問(wèn)題，主要由大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)把握。辦得“隆重”些，花的錢就多；辦得“節(jié)儉”些，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等就會(huì)相應(yīng)地控制，人為因素起著主導(dǎo)作用。工作中發(fā)現(xiàn)“隆重”單位與“節(jié)儉”單位的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等開(kāi)支差距很大。

(三)預(yù)算約束性不強(qiáng)，部門(mén)預(yù)算不完整

有些單位的預(yù)算編制科學(xué)性、前瞻性不強(qiáng)，沒(méi)有根據(jù)本單位的年度工作任務(wù)目標(biāo)合理安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在支出時(shí)，又沒(méi)考慮預(yù)算安排情況，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際支出“兩張皮”。如部分單位存在接待支出擠辦公經(jīng)費(fèi)、基本支出擠項(xiàng)目支出的現(xiàn)象，總體上來(lái)說(shuō)預(yù)算約束性較弱。上級(jí)部門(mén)轉(zhuǎn)入的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，基本上沒(méi)有納入單位預(yù)算管理，也導(dǎo)致單位預(yù)算執(zhí)行不完整。

(四)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度偏慢

2014年上半年，全市消防部隊(duì)基層大隊(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行進(jìn)度為25％(截止3季度，仍僅為51％)，原因之一是消防裝備采購(gòu)上半年數(shù)量偏小，采購(gòu)執(zhí)行進(jìn)度過(guò)慢。另一原因是用款單位在編制年初預(yù)算時(shí)，未對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)地安排，僅按暫估數(shù)申報(bào)，之后又未及時(shí)制訂出合理用款計(jì)劃，導(dǎo)致大量財(cái)政資金集中在年終突擊使用，不利于財(cái)政資金合理安排。

二、原因分析

(一)預(yù)算編制不夠明細(xì)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的隨意性

各基層單位基本上是按照要求編制部門(mén)預(yù)算，但對(duì)預(yù)算沒(méi)有給予充分的細(xì)分。尤其是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，編制時(shí)沒(méi)有與年度工作任務(wù)掛鉤，僅是作為?；鶖?shù)、爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)的借口，通常只有籠統(tǒng)的費(fèi)用概算，沒(méi)有具體的使用范圍，實(shí)際支出時(shí)缺少依據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的隨意性。

(二)缺少一套完整可行的費(fèi)用開(kāi)支定額標(biāo)準(zhǔn)

其一，年初預(yù)算中僅安排了辦公費(fèi)、防火宣傳費(fèi)、車輛燃修費(fèi)等的總體性定額，在預(yù)算執(zhí)行審核時(shí)缺少一套完整可行的定額標(biāo)準(zhǔn)，難以有效控制。其二，部分標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際，單位執(zhí)行時(shí)很難適從，如基層單位在編的車輛不夠滿足實(shí)際工作需要，基層大隊(duì)中存在私車公用的現(xiàn)象，而財(cái)務(wù)審核又要以在編車輛來(lái)測(cè)算車輛燃料費(fèi)、修理費(fèi)，導(dǎo)致此類經(jīng)費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)支出較大。

(三)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，影響預(yù)算執(zhí)行準(zhǔn)確性

消防部隊(duì)由于基層大隊(duì)沒(méi)有專業(yè)的財(cái)務(wù)干部，財(cái)務(wù)稽核多數(shù)是由士官擔(dān)任，由于普遍學(xué)歷不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較差。隨著財(cái)政體制改革的不斷深化，對(duì)預(yù)算執(zhí)行稽核人員的素質(zhì)要求也越來(lái)越高，加上宣傳、培訓(xùn)的力度不夠，容易導(dǎo)致基層大隊(duì)稽核人員出現(xiàn)理解偏差，從而影響了預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性。

(四)預(yù)算執(zhí)行考評(píng)監(jiān)督機(jī)制缺失

現(xiàn)行預(yù)算體制由于缺乏有效的考評(píng)監(jiān)督機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行單位通常只重視年度預(yù)算的編制，不重視預(yù)算執(zhí)行，一些單位認(rèn)為只要向財(cái)政爭(zhēng)取到經(jīng)費(fèi)，具體如何使用不重要。因?yàn)楫?dāng)年結(jié)余資金要收歸國(guó)庫(kù)，部分單位上半年預(yù)算支出省著花，到下半年突擊花錢，容易發(fā)生無(wú)效支出，資金使用存在浪費(fèi)現(xiàn)象。

三、措施建議

(一)細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行精確度

細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算的編制，建立科學(xué)的項(xiàng)目預(yù)算管理庫(kù)。每筆支出項(xiàng)目預(yù)算，要根據(jù)基層單位的實(shí)際情況細(xì)化到按科目分類。項(xiàng)目管理庫(kù)內(nèi)的每個(gè)預(yù)算項(xiàng)目，要細(xì)化到具體的使用范圍，使預(yù)算實(shí)際執(zhí)行部門(mén)和預(yù)算執(zhí)行審核部門(mén)有據(jù)可查、有據(jù)可依。

(二)明細(xì)預(yù)算定額，制定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法

建議在廣泛征求基層大隊(duì)意見(jiàn)下，根據(jù)各地實(shí)際情況，制定出科學(xué)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系及預(yù)算執(zhí)行管理辦法。如要明確規(guī)定燃料費(fèi)、修理費(fèi)等支出標(biāo)準(zhǔn)，要制定出差旅費(fèi)、招待費(fèi)的開(kāi)支定額等。基層單位要嚴(yán)格據(jù)此辦法和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行預(yù)算，體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

(三)開(kāi)展教育培訓(xùn)，提升預(yù)算執(zhí)行人員業(yè)務(wù)水平

消防部隊(duì)預(yù)算執(zhí)行人員業(yè)務(wù)水平的高低，直接影響部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的好壞。要對(duì)各級(jí)財(cái)務(wù)人員開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，通過(guò)多種渠道和形式的教育指導(dǎo)，提升預(yù)算執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而提升部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行力。

(四)科學(xué)績(jī)效考評(píng)，為預(yù)算執(zhí)行保駕護(hù)航

建立一套科學(xué)完善的績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、項(xiàng)目支出效果等指標(biāo)，對(duì)各單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有效評(píng)估。根據(jù)預(yù)先制訂的績(jī)效目標(biāo)，將效益的評(píng)價(jià)結(jié)果同各單位的年度考核獎(jiǎng)懲制度緊密結(jié)合起來(lái)，使科學(xué)績(jī)效考評(píng)制度真正得到貫徹，為提高部門(mén)預(yù)算執(zhí)行力提供監(jiān)督保障。