農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理費(fèi)使用和管理研究

夏鵬　吳玲　姚自勤

摘要 分析了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理費(fèi)使用和管理中存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對策，即提高項(xiàng)目管理費(fèi)提取的比例、減少列支內(nèi)容和細(xì)化列支。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理費(fèi)；管理；列支

中圖分類號(hào)：S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2015）08-302-01

1 項(xiàng)目管理費(fèi)的用途

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理費(fèi)是保障農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目順利實(shí)施的重要內(nèi)容，財(cái)政部令60號(hào)和財(cái)政部2011年印發(fā)的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理費(fèi)使用的補(bǔ)充規(guī)定》對項(xiàng)目管理費(fèi)的使用和管理做了明確規(guī)定，指出項(xiàng)目管理費(fèi)主要用于項(xiàng)目實(shí)地考察、檢查驗(yàn)收、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、項(xiàng)目及工程招標(biāo)、資金和項(xiàng)目公示以及土地治理項(xiàng)目可行性研究、土地治理項(xiàng)目一般工程初步設(shè)計(jì)等方面的支出。

2 項(xiàng)目管理費(fèi)存在的問題

但在實(shí)際操作中仍面臨一些亟待解決的問題和困難。

2.1 項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例較低 項(xiàng)目管理費(fèi)是縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)年立項(xiàng)的土地治理項(xiàng)目財(cái)政投資額度，按一定比例提取，其中財(cái)政投資500萬元以下的按3.5%提取，1 000萬元以下的其超過500萬元的部分按1.5%提取，超過1 000萬元的其超過部分按0.5%提取。筆者查閱了其他相似項(xiàng)目中項(xiàng)目管理費(fèi)的提取情況，如《中央財(cái)政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金使用管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2013〕14號(hào)）規(guī)定中央農(nóng)田水利建設(shè)資金支出中的其他費(fèi)用，包括項(xiàng)目的勘測設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督檢測、工程招標(biāo)等其他費(fèi)用支出，其比例不得超過中央農(nóng)田水利建設(shè)資金用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)部分的5%?！锻恋亻_發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》（國土資發(fā)〔2000〕282號(hào)）規(guī)定項(xiàng)目資金開支包括前期工作費(fèi)、工程施工費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)與不可預(yù)見費(fèi)，其中前期工作費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)三項(xiàng)費(fèi)用相當(dāng)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理費(fèi)。在上述文件中規(guī)定前期工作費(fèi)按不超過工程施工費(fèi)預(yù)算7%的比例核定，竣工驗(yàn)收費(fèi)按不超過工程施工費(fèi)預(yù)算3%的比例核定，業(yè)主管理費(fèi)按不超過前期工作費(fèi)、工程施工費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)三項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)2%比例核定。工程施工費(fèi)是項(xiàng)目支出的主要內(nèi)容，粗略測算可以發(fā)現(xiàn)用于項(xiàng)目管理方面的支出超過施工費(fèi)的10%。相比上述類似項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例明顯偏低。

2.2 產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目無法提取管理費(fèi) 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以土地治理項(xiàng)目建設(shè)為主，項(xiàng)目管理費(fèi)的提取也是以土地治理項(xiàng)目投資為標(biāo)準(zhǔn)。隨著國家加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐漸興起，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的支持?jǐn)?shù)量和金額都出現(xiàn)較大幅度增長。安徽省目前單個(gè)縣年度產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目少則2、3個(gè)、多則5、6個(gè)，無論扶持金額大小，對項(xiàng)目的實(shí)地考察、專家評審、檢查驗(yàn)收等工作不可避免，這方面的要求力度還在加大，而這方面的開支卻沒有相應(yīng)的項(xiàng)目管理費(fèi)支撐。

2.3 項(xiàng)目管理費(fèi)支出滿足不了實(shí)際需求 以1000萬投資項(xiàng)目（財(cái)政資金900萬元）為例，可提取的項(xiàng)目管理費(fèi)為23.5萬元，而工程招標(biāo)費(fèi)一般為財(cái)政資金的1.5%左右，標(biāo)志標(biāo)牌一般要花費(fèi)1萬元，可研編制一般不低于1萬元，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)一般為財(cái)政資金的1.5%，僅此幾項(xiàng)就要支出29萬元，這還不包括考察、驗(yàn)收、培訓(xùn)、公示等費(fèi)用。從安徽省調(diào)查的情況看，縣級(jí)項(xiàng)目管理費(fèi)支出普遍難以滿足實(shí)際需求，不足地方多從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費(fèi)等其他途徑解決。關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費(fèi)，1998年財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于在財(cái)政預(yù)算中安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費(fèi)的通知》（財(cái)發(fā)字[1998]36號(hào)），目前安徽省多數(shù)開發(fā)縣根據(jù)地方財(cái)力情況，大都能安排5萬～20萬元的事業(yè)費(fèi)，在保證農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，還適當(dāng)解決了項(xiàng)目管理費(fèi)不足的困難。但現(xiàn)在也面臨著“三公經(jīng)費(fèi)”管理日趨嚴(yán)格，部門預(yù)決算公開已成常態(tài)的局面，這就從某種程度上影響了項(xiàng)目管理支出在農(nóng)發(fā)事業(yè)費(fèi)中列支。

2.4 市級(jí)部門無法提取項(xiàng)目管理費(fèi) 目前市級(jí)財(cái)政農(nóng)發(fā)部門在項(xiàng)目立項(xiàng)、考察、評審、檢查等方面承擔(dān)著較多任務(wù)，相關(guān)管理支出也相應(yīng)增大，但文件規(guī)定項(xiàng)目管理費(fèi)由縣級(jí)農(nóng)發(fā)部門提取和使用，對市級(jí)農(nóng)發(fā)部門在項(xiàng)目管理方面的支出沒有規(guī)定明確的來源。目前安徽省市級(jí)部門主要依靠事業(yè)費(fèi)列支相關(guān)支出，經(jīng)費(fèi)比較緊張。

2.5 項(xiàng)目管理費(fèi)會(huì)計(jì)核算有待細(xì)化 財(cái)政部印發(fā)的《<農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會(huì)計(jì)制度>補(bǔ)充規(guī)定》明確了項(xiàng)目管理費(fèi)直接在“農(nóng)發(fā)資金支出科目下增設(shè)‘項(xiàng)目管理費(fèi)二級(jí)明細(xì)科目單獨(dú)反映”，對于具體用于哪些方面的支出沒有按支出的經(jīng)濟(jì)分類進(jìn)行細(xì)化，比較籠統(tǒng)。無法區(qū)分項(xiàng)目管理費(fèi)的具體使用方向，這對嚴(yán)格管理和使用項(xiàng)目管理費(fèi)增加了難度。

3 相關(guān)對策

針對上述情況，筆者認(rèn)為有必要進(jìn)一步完善和改進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理費(fèi)的使用和管理，從而更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)的發(fā)展。

3.1 提高項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例和范圍 參照其他農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目對項(xiàng)目管理費(fèi)的提取辦法，取消目前分段提取辦法，統(tǒng)一為3.5%以上?？紤]到當(dāng)前對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目管理日趨嚴(yán)格，必要的開支不可避免，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目投資大小明確提取適當(dāng)比例的項(xiàng)目管理費(fèi)。此外，針對市級(jí)財(cái)政農(nóng)發(fā)部門無法提取項(xiàng)目管理費(fèi)的問題，建議由省級(jí)農(nóng)發(fā)部門從全省集中一部分項(xiàng)目管理費(fèi)，分配給各市級(jí)農(nóng)發(fā)部門，保障市級(jí)農(nóng)發(fā)部門正常的項(xiàng)目管理開支。

3.2 減少部分管理費(fèi)支出，減少項(xiàng)目管理費(fèi)列支內(nèi)容 如可以將一般工程初步設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)入工程成本列支，因?yàn)椤掇r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定“間接費(fèi)用”科目“核算不直接形成有形實(shí)體工程，但與實(shí)體工程有緊密聯(lián)系所必須發(fā)生的共同費(fèi)用”，一般工程初步設(shè)計(jì)費(fèi)確實(shí)符合上述的描述，完全可以計(jì)入“間接費(fèi)用”，并分?jǐn)偟焦こ坛杀尽?/p>

3.3 細(xì)化項(xiàng)目管理費(fèi)列支 當(dāng)前對預(yù)算支出管理日趨嚴(yán)格，預(yù)決算公開明確要求有關(guān)支出要細(xì)化到經(jīng)濟(jì)科目。因此對項(xiàng)目管理費(fèi)要按照預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目的劃分方法，予以充實(shí)細(xì)化，把具體的支出細(xì)化為辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等。

參考文獻(xiàn)

[1] 項(xiàng)目管理協(xié)會(huì).項(xiàng)目管理知識(shí)體系指南[M].北京：電子工業(yè)出版社，2009.