清苑縣農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證管理情況解析

清苑縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站 王春雪 許麗婭

清苑縣對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證管理情況進(jìn)行了普查調(diào)研，現(xiàn)對(duì)調(diào)研結(jié)果解析如下：

一、基本情況

（一） 機(jī)械保有量情況

截止2015年6月，我縣擁有拖拉機(jī)7794臺(tái)，總動(dòng)力22萬千瓦，其中大中型4324臺(tái)，小型3470臺(tái)；聯(lián)合收割機(jī)1603臺(tái)，總動(dòng)力10萬千瓦；其他農(nóng)業(yè)機(jī)械1.38萬臺(tái)套。

（二） 安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)情況

縣農(nóng)機(jī)局所屬縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站，是獨(dú)立法人、財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，行使行政執(zhí)法職能，辦公和工作經(jīng)費(fèi)由監(jiān)理收費(fèi)保障?，F(xiàn)有在職監(jiān)理人員11人，配備站長1人，副站長2人，安全監(jiān)理員8人。配備移動(dòng)式檢測(cè)線一套，執(zhí)法用車兩輛。負(fù)責(zé)全縣拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證管理、安全監(jiān)督檢查、安全宣傳教育、農(nóng)機(jī)事故報(bào)告和處理等法定工作。近年監(jiān)理費(fèi)年收入6萬元左右，只能勉強(qiáng)應(yīng)付公事。

（三） 牌證管理情況

累計(jì)注冊(cè)登記拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)3473臺(tái)，其中拖拉機(jī)2709臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)764臺(tái)；累計(jì)核發(fā)駕駛證1922個(gè)。2014年辦理拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊(cè)登記546臺(tái)，核發(fā)駕駛證134個(gè)，年檢機(jī)車892臺(tái)，安全培訓(xùn)243人。牌證管理主要業(yè)務(wù)來源，一是享受國家購機(jī)補(bǔ)貼的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)（全部納入證照管理），二是參加跨區(qū)作業(yè)的機(jī)械。拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)牌證管理“三率”水平還比較低。

一是登記上牌率低。拖拉機(jī)上牌率為35%，聯(lián)合收割機(jī)上牌率為48%。拖拉機(jī)中年久失修，達(dá)到報(bào)廢年限的較多，不愿意購買“交強(qiáng)險(xiǎn)”而不參加年檢的也有相當(dāng)數(shù)量，多數(shù)拖拉機(jī)已成“死車”“黑車”，對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)造成極為不利的影響。

二是年檢率低。2014年，拖拉機(jī)年檢數(shù)為892臺(tái)，年檢率為37%；聯(lián)合收割機(jī)年檢數(shù)為248臺(tái)，年檢率為33%，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)埋下隱患。

三是駕駛員持證率低。目前全縣拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛員領(lǐng)證在冊(cè)數(shù)為1922名，僅占拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)擁有量的20%，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。

二、問題剖析

第一，體系不健全。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系脆弱，表現(xiàn)在“三個(gè)分離”。一是權(quán)與責(zé)相分離?！兜缆方煌ò踩ā穼?shí)施后，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)僅負(fù)責(zé)拖拉機(jī)的登記上牌、檢驗(yàn)及駕駛員考證等項(xiàng)職能，不上道路進(jìn)行安全檢查，查處違法違章和處理事故，導(dǎo)致行政許可與監(jiān)督檢查脫節(jié)。二是執(zhí)法工作與身份管理相分離。各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)是法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法主體單位，依照《行政許可法》和《公務(wù)員法》的規(guī)定，其工作人員應(yīng)依法納入公務(wù)員管理序列或參照公務(wù)員管理序列。但目前我縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員仍屬事業(yè)編制，未落實(shí)“納公”或“參公”管理，致使干部職工情緒低落。三是人權(quán)與事權(quán)相分離。原來從事農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員大部分被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)劑使用，或被調(diào)作他用，導(dǎo)致基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系缺失、脆弱?？h級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員萎縮，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 農(nóng)機(jī)站撤并，使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理力量日漸薄弱。鄉(xiāng)、村、社三級(jí)管理“缺腿”，僅靠縣站的11個(gè)人直接面對(duì)全縣數(shù)量龐大的農(nóng)業(yè)機(jī)械和機(jī)手，影響農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開展，致使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作基本上處于失控狀態(tài)。

第二，執(zhí)法手段薄弱，執(zhí)法力度不足。雖然法律賦予農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)必要的權(quán)力，但欠缺具體執(zhí)法手段。因監(jiān)理人員沒有上公路的執(zhí)法權(quán)，沒有著裝資格，經(jīng)費(fèi)緊張，且農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門與公安交通管理部門協(xié)調(diào)聯(lián)系不夠，使得違法違章人員得不到相應(yīng)的處罰，導(dǎo)致無牌無證、脫檢等違法行為上升，拖拉機(jī)檢驗(yàn)及駕駛?cè)藢忩?yàn)換證率下降。目前，國家法規(guī)沒有賦予農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門上道路實(shí)施安全檢查的權(quán)力。依據(jù)國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)可以對(duì)“在道路外行駛、作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行安全檢查、糾正違法行為”，但因“道路外”的范圍不明確，加之農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理手段落后，裝備、經(jīng)費(fèi)等執(zhí)法保障欠缺，導(dǎo)致田間地頭安全檢查難實(shí)施，效果差。雖然每年“三夏”“三秋”季節(jié)都在田間地頭進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全檢查，但遇到無牌無證的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)正在田間緊張進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)時(shí)，要阻止其作業(yè)，糾正違法行為十分困難。因農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管執(zhí)法人員不能正式著裝，在縣、鄉(xiāng)道路以下的鄉(xiāng)間路上開展路檢路查也形同虛設(shè)，使得源頭管理舉步維艱。對(duì)違法違章者，只能進(jìn)行安全宣傳教育，提醒其安全作業(yè)。雖約定以后登記上牌，但大多不能兌現(xiàn)，直接導(dǎo)致農(nóng)機(jī)牌證管理“三率”持續(xù)下滑。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制不健全，是造成農(nóng)機(jī)“三率”低的主要原因。

第三，機(jī)手自覺性差，法制觀念和安全意識(shí)淡薄。由于部分機(jī)主、農(nóng)機(jī)手遵紀(jì)守法意識(shí)不強(qiáng)，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，不能依法主動(dòng)辦理農(nóng)機(jī)注冊(cè)登記、年檢和駕駛員培訓(xùn)考證手續(xù)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門又無法進(jìn)行有效的監(jiān)管，也是造成拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)無牌、無證多，脫檢多，“三率”低的重要因素。雖然近幾年享受國家購機(jī)補(bǔ)貼的大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)基本辦理了上牌手續(xù)，還有部分駕駛員考取了駕駛證。但都是一次性辦理，除從事運(yùn)輸作業(yè)的拖拉機(jī)和參加異地作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)主動(dòng)參加檢審?fù)?，其他大部分機(jī)車脫檢，給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管造成極大困難。

第四，拖拉機(jī)運(yùn)輸市場(chǎng)萎縮，活少收入差。隨著近幾年國家對(duì)大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼力度加大，農(nóng)村大型、專業(yè)型農(nóng)業(yè)機(jī)械逐步增多，使得大部分小型拖拉機(jī)僅在農(nóng)忙季節(jié)時(shí)家庭自用。他們既不換發(fā)新照、參加年檢，也不銷戶，致使保有量和在冊(cè)登記數(shù)呈現(xiàn)虛高。由于拖拉機(jī)運(yùn)輸行業(yè)不景氣，使農(nóng)機(jī)手大多外出打工，家中機(jī)車年久失修，處于報(bào)廢狀態(tài)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，三輪、四輪農(nóng)用運(yùn)輸車已取代拖拉機(jī)占領(lǐng)了農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng)，拖拉機(jī)已基本回歸農(nóng)田。從我縣的情況看，目前搞拉運(yùn)麥草、建筑材料等運(yùn)輸作業(yè)的拖拉機(jī)僅占社會(huì)擁有量的10%左右。50%以上的拖拉機(jī)只耕種自己的承包田。活路變少，收入減少，機(jī)手不愿意花錢辦理“交強(qiáng)險(xiǎn)”、登記上牌、檢驗(yàn)、培訓(xùn)考證手續(xù)。這是拖拉機(jī)“三率”低的經(jīng)濟(jì)原因。

第五，拖拉機(jī)報(bào)廢機(jī)制尚不完善。從農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)施農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職能以來，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)因無切實(shí)可行的報(bào)廢制度、標(biāo)準(zhǔn)和措施，其擁有量、在冊(cè)數(shù)、年檢數(shù)就混亂不清，難以反映真實(shí)情況。我縣的小型拖拉機(jī)，使用10年以上的占總數(shù)的50%左右，大多是1995年以前出廠的手扶和小四輪拖拉機(jī)，基本未登記上牌。這些超期服役的機(jī)車機(jī)型陳舊，功能單一，作業(yè)效率低，油耗高，浪費(fèi)能源，污染環(huán)境，安全性能差，事故隱患大，農(nóng)民為耕種自己的承包田又離不開它，一般“三夏”、“三秋”出來作業(yè)，湊合使用，但還統(tǒng)計(jì)在農(nóng)機(jī)擁有量以內(nèi)，造成擁有量虛高。這也是拖拉機(jī)“三率”不高的原因之一。

第六，保險(xiǎn)費(fèi)過高，機(jī)手難以承受，制約登記上牌?！敖粡?qiáng)險(xiǎn)”是一種法定的強(qiáng)制保險(xiǎn)，沒有參保的“運(yùn)輸型”和“兼用型”拖拉機(jī)，就不能辦理登記上牌和年檢手續(xù)。但保險(xiǎn)公司以各種理由拒絕拖拉機(jī)以“兼用型”的費(fèi)率（60/90元） 投保，560元的保費(fèi)讓相當(dāng)一部分機(jī)手望而卻步，拒絕投保，把一批機(jī)車堵在了安全監(jiān)管之外，這是拖拉機(jī)“三率”不高的重要制約因素，導(dǎo)致“黑車非駕”現(xiàn)象盛行。

三、對(duì)策與建議

第一，積極協(xié)調(diào)，努力解決性質(zhì)問題。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)是安全監(jiān)管行政執(zhí)法職能單位，應(yīng)該納入行政序列。依據(jù)《公務(wù)員法》第106條“法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理”的規(guī)定，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員最低也應(yīng)歸入?yún)⒄展珓?wù)員管理序列。目前，全國范圍內(nèi)的事業(yè)單位改革工作已全面鋪開，急需上級(jí)部門努力爭(zhēng)取全面落實(shí)“納公”或“參公”管理政策，理順農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體制和運(yùn)行機(jī)制，使我們能更好地履行法定職責(zé)、保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，服務(wù)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第二，加強(qiáng)安全宣傳教育，提高監(jiān)理執(zhí)法水平。要結(jié)合“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，充分利用電視、廣播、標(biāo)語、板報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短訊、報(bào)刊雜志、音像作品、各種文藝活動(dòng)等宣傳輿論工具，開展群眾喜聞樂見、通俗易懂的農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動(dòng)。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全文化建設(shè)，創(chuàng)新宣傳方式，面向社會(huì)廣泛宣傳。要大張旗鼓地宣傳農(nóng)機(jī)安全法律、法規(guī)，使之家喻戶曉，人人皆知。要提高農(nóng)民群眾和農(nóng)機(jī)手的安全、遵紀(jì)守法和自我保護(hù)意識(shí)。要充分利用農(nóng)機(jī)年度檢驗(yàn)、機(jī)手培訓(xùn)考證、安全宣傳月活動(dòng)、科技下鄉(xiāng)、陽光培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)“黑車非駕”安全整治活動(dòng)和辦理日常業(yè)務(wù)等機(jī)會(huì)，及時(shí)向機(jī)手傳達(dá)新的信息。樹立執(zhí)法也是服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，工作向基層延伸，深入田間地頭、農(nóng)機(jī)戶家門口現(xiàn)場(chǎng)辦公，帶著感情做好群眾工作，密切與群眾的聯(lián)系，全心全意為農(nóng)民機(jī)手服務(wù)。

第三，健全管理體系，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是以事前監(jiān)督為主要特征的管理行為。只有事先監(jiān)督檢查，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排除事故隱患，做到防患于未然。因此強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，健全管理體系至關(guān)重要。要把原來從事農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員從被抽調(diào)或被擠占的崗位上還原回來，專職專用，并明確責(zé)、權(quán)、利，真正讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員有職、有責(zé)、有權(quán)，充分發(fā)揮基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管作用。為達(dá)此目的，一是要把農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系建設(shè)做成項(xiàng)目，增加投資，加大縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)體系建設(shè)力度，在提高縣級(jí)、健全鄉(xiāng)級(jí)、發(fā)展村級(jí)的總體思路下，搞好縣級(jí)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，把縣級(jí)站建成隊(duì)伍精、作風(fēng)硬、技術(shù)好、效率高、執(zhí)法規(guī)范、服務(wù)熱情、群眾喜愛的區(qū)域性農(nóng)機(jī)安全管理服務(wù)中心。二是要以“平安農(nóng)機(jī)”示范村、示范戶建設(shè)為依托，切實(shí)落實(shí)村級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管責(zé)任。聘請(qǐng)村黨支部書記、村委會(huì)主任擔(dān)任村級(jí)農(nóng)機(jī)安全員，村委會(huì)與農(nóng)機(jī)戶或機(jī)手簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書。并請(qǐng)每個(gè)自然村（組） 的負(fù)責(zé)人擔(dān)任農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員，協(xié)助縣、鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門做好村（組） 的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證管理、安全監(jiān)督檢查、事故報(bào)告等農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管和信息傳遞工作。最終形成行政與業(yè)務(wù)結(jié)合，專管、群管與機(jī)手自管自律相結(jié)合的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和各級(jí)有機(jī)構(gòu)、事事有人管、靈活有效的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制。三是要加大安全檢查和事故隱患排查力度，采取農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)自行檢查和“公安農(nóng)機(jī)”聯(lián)合執(zhí)法等多種形式開展安全監(jiān)督檢查，優(yōu)化監(jiān)管效果。推行《農(nóng)機(jī)安全隱患整改通知書》制度，對(duì)未登記上牌或未按規(guī)定年檢合格的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)，逐村逐戶逐臺(tái)排查，該登記上牌的登記上牌，該年檢的年檢，對(duì)不符合登記條件和拒不登記上牌的，拒絕年檢和年檢不合格的以及無有效駕駛操作證的，由農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)給《農(nóng)機(jī)安全隱患整改通知書》，載明安全隱患狀況、法規(guī)依據(jù)、整改意見、整改期限等。機(jī)主或機(jī)手完成整改后，經(jīng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，對(duì)合格的撤銷《農(nóng)機(jī)安全隱患整改通知書》；不合格的繼續(xù)整改，并載明整改期內(nèi)不準(zhǔn)行駛作業(yè)，發(fā)生事故責(zé)任自負(fù)等。由責(zé)任人簽字，村委會(huì)蓋章證明，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全責(zé)任，提高農(nóng)機(jī)“三率”水平，消除事故隱患，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

第四，破解“交強(qiáng)險(xiǎn)”難題。“交強(qiáng)險(xiǎn)”已成為農(nóng)機(jī)“三率”提高的絆腳石?！凹嬗眯汀蓖侠瓩C(jī)主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要按“運(yùn)輸型”拖拉機(jī)的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)560元投保，顯然不合理，也不合法。農(nóng)民機(jī)手抵觸情緒很大，拒絕投保。目前“交強(qiáng)險(xiǎn)”費(fèi)率嚴(yán)重制約拖拉機(jī)登記和年檢?；鶎訉?duì)制定出臺(tái)合理的《農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)》機(jī)制和費(fèi)率要求迫切。建議拖拉機(jī)“交強(qiáng)險(xiǎn)”費(fèi)率，大中型在300元/年以下，小型在150元/年以下為宜。聯(lián)合收割機(jī)由機(jī)主辦理“三責(zé)險(xiǎn)”，費(fèi)率定在300元/年以下合適。建議盡快實(shí)施政策性補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)，減輕農(nóng)民機(jī)手的負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)其積極、主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)，提高廣大農(nóng)民抵御農(nóng)機(jī)事故風(fēng)險(xiǎn)的能力，保證農(nóng)機(jī)牌證管理順利開展，有效預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故。

第五，建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢機(jī)制。目前，農(nóng)村中大量存在著使用年限過長，安全性能下降的拖拉機(jī)，嚴(yán)重威脅農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)與鄉(xiāng)村道路交通安全和廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，解決拖拉機(jī)超期使用問題已經(jīng)刻不容緩。要盡快制定便于操作的《拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)報(bào)廢規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)》。報(bào)廢年限，建議小型拖拉機(jī)定為13年，大中型拖拉機(jī)定為16年，聯(lián)合收割機(jī)定為12年。并加強(qiáng)年度安全技術(shù)檢驗(yàn)，若發(fā)現(xiàn)某臺(tái)機(jī)車技術(shù)狀態(tài)達(dá)到報(bào)廢程度，難以修復(fù)，無論是否到達(dá)報(bào)廢年限，立即予以報(bào)廢。對(duì)已達(dá)報(bào)廢年限但機(jī)主要求繼續(xù)使用的，經(jīng)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格，可適當(dāng)延長。要形成一個(gè)科學(xué)合理、人性化的動(dòng)態(tài)農(nóng)機(jī)報(bào)廢制度。報(bào)廢的機(jī)車要強(qiáng)制回收解體，回爐熔煉，并從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及檔案中剔除。機(jī)主要求新買農(nóng)業(yè)機(jī)械的，國家可納入機(jī)具補(bǔ)貼范疇，或列入以舊換新項(xiàng)目，給予適當(dāng)更新補(bǔ)貼。

第六，爭(zhēng)取國家財(cái)政補(bǔ)貼，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平。國家惠農(nóng)政策應(yīng)向農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作傾斜。如政府財(cái)政列專項(xiàng)資金，實(shí)施免費(fèi)農(nóng)機(jī)牌證管理、對(duì)牌證齊全、年檢合格的農(nóng)用拖拉機(jī)給予柴油補(bǔ)貼等。相關(guān)部門要密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高拖拉機(jī)的登記、持證、檢驗(yàn)“三率”，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

第七，政府要依法提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備水平，確保農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作正常開展。國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)“保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的財(cái)政投入”。省政府《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系的“基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)”。政府財(cái)政要設(shè)立專項(xiàng)資金，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)。要廢除“耳聽、眼看、手摸”陳舊的手工檢驗(yàn)方式，配置固定和移動(dòng)式檢測(cè)線等裝備，強(qiáng)化檢測(cè)手段，全面提高檢驗(yàn)水平。要加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息化建設(shè)的投入力度，盡快實(shí)現(xiàn)信息管理現(xiàn)代化，確保農(nóng)機(jī)牌證管理的數(shù)據(jù)采集、匯總、歸整、登記、處理、輸出、統(tǒng)計(jì)、歸檔、調(diào)用、傳遞，以最快捷、最有效的手段完成。以滿足農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管快速、科學(xué)、準(zhǔn)確有效的要求。要建設(shè)牌證管理業(yè)務(wù)辦證廳，標(biāo)準(zhǔn)化拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛員場(chǎng)地考試場(chǎng)和農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)檢驗(yàn)場(chǎng)。

盡快解決執(zhí)法標(biāo)志服裝問題，提高農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法的嚴(yán)肅性，保證農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督檢查順利進(jìn)行。

第八，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)培訓(xùn)，提高機(jī)手素質(zhì)。要采取積極有效的措施，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量。一是采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，既可以請(qǐng)進(jìn)來在學(xué)校培 訓(xùn)，學(xué)校也可以走出去按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或分片培訓(xùn)，最大限度地方便機(jī)手。二是嚴(yán)格按照農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃和大綱實(shí)施培訓(xùn)，保證學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)時(shí)間和效果，堅(jiān)決杜絕只收費(fèi)、不培訓(xùn)的怪現(xiàn)象，確保新培訓(xùn)考證機(jī)手的技術(shù)水平合格，法制觀念和安全意識(shí)強(qiáng)。三是培訓(xùn)單位要制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)培訓(xùn)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛員所需的實(shí)際費(fèi)用，制定合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并與“陽光工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”結(jié)合起來，實(shí)行國家補(bǔ)貼性培訓(xùn)，減少機(jī)手負(fù)擔(dān)。對(duì)家庭特別困難的無證機(jī)手，其培訓(xùn)考證應(yīng)納入政府部門實(shí)施的農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)或貧困人員技能“免費(fèi)培訓(xùn)”之中，并給予適當(dāng)?shù)慕煌ê蜕钛a(bǔ)助。