遷安市拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)安全監(jiān)管問題分析

遷安市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站 陳秀鵬

一、存在問題

遷安市轄12鎮(zhèn)7鄉(xiāng)和1個(gè)街道辦，總面積1208平平方公里，總?cè)丝?3萬人。截止2014年底，拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)總保有量已達(dá)到5000余臺(tái)。調(diào)查表明，當(dāng)前拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)管理使用存在以下問題：

1、掛牌率低。保有量5000多臺(tái)，注冊(cè)登記的只有1672臺(tái)，掛牌率約為30%。辦理注冊(cè)登記的機(jī)車大部分是近幾年享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的大中型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)，未登記掛牌的拖拉機(jī)大多為上世紀(jì)80、90年代出廠的老舊拖拉機(jī)，因其功率小，生產(chǎn)年限長，車況差，從事農(nóng)田作業(yè)效益不高，常年閑置。

2、年檢率低。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，三輪汽車和低速載貨汽車的普及，從事運(yùn)輸作業(yè)的拖拉機(jī)越來越少。據(jù)調(diào)查，我縣專門從事運(yùn)輸作業(yè)的拖拉機(jī)僅占保有量的5%，“農(nóng)用型”占絕大部分，還有部分以農(nóng)用為主、兼營運(yùn)輸。大多從事農(nóng)田作業(yè)的機(jī)車，機(jī)手不愿意參檢。因而年檢率很低。

3、機(jī)手持證率低。截至2014年底，全市持有駕駛證的駕駛員僅1111人，持證率僅20%。

4、機(jī)車?yán)匣F(xiàn)象嚴(yán)重。由于國家農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢政策法規(guī)尚未完善，沒有形成強(qiáng)制與鼓勵(lì)結(jié)合的報(bào)廢機(jī)制，農(nóng)民主動(dòng)報(bào)廢意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高，致使已達(dá)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的拖拉機(jī)仍繼續(xù)使用的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，我市約有3000臺(tái)拖拉機(jī)達(dá)到報(bào)廢年限，約占總量的60%。

5、整體利用率低。由于拖拉機(jī)大多從事農(nóng)田作業(yè)，我市拖拉機(jī)只是在春種、“三夏”、“三秋”等農(nóng)忙時(shí)節(jié)作業(yè)，每年的使用時(shí)間一般在1個(gè)月左右，其余時(shí)段除偶爾用于澆地、植保外，一般都停放于農(nóng)民家中，處于閑置狀態(tài)。

二、原因

1、安全監(jiān)管機(jī)制不健全，安全檢查難落實(shí)。依照法律法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督檢查，只能在農(nóng)田、場院等場所進(jìn)行，使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管執(zhí)法受到很大局限，加之農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理手段落后，執(zhí)法車輛、服裝、標(biāo)志等執(zhí)法保障欠缺，導(dǎo)致田間地頭安全檢查難實(shí)施，效果差。雖然每年“三夏”、“三秋”季節(jié)都在田間地頭進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全檢查，但遇到無牌無證的拖拉機(jī)正在田間緊張進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)時(shí)，要阻止其作業(yè)，糾正違法行為十分困難。只能進(jìn)行安全宣傳教育，提醒他們安全作業(yè)。雖約定以后登記上牌，但大多不能兌現(xiàn)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制不健全，是造成農(nóng)機(jī)“三率”低的主要原因。

2、農(nóng)民機(jī)手法制觀念和安全意識(shí)淡薄，接受監(jiān)管的自覺性不強(qiáng)。他們一般不會(huì)依法主動(dòng)為機(jī)車申辦注冊(cè)登記、檢驗(yàn)、考證，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)又無法進(jìn)行有效的監(jiān)管，是造成拖拉機(jī)無牌多、脫檢多、駕駛?cè)藷o證多，“三率”低的重要因素。

3、農(nóng)機(jī)報(bào)廢工作不落實(shí)，其擁有量、在冊(cè)數(shù)、年檢數(shù)混亂不清，難以反映真實(shí)情況。全市小型拖拉機(jī)大多是2000年以前出廠的小四輪拖拉機(jī)，基本未登記上牌。這些機(jī)車功能單一，作業(yè)效率低，油耗高，浪費(fèi)能源，污染環(huán)境，安全性能差，事故隱患大。農(nóng)民為耕種自己的承包田又離不開它，一般“三夏”、“三秋”時(shí)都會(huì)湊合著使用。

三、建議

1、加強(qiáng)宣傳教育，履行告知義務(wù)。首先是結(jié)合“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，充分利用電視、廣播、會(huì)議、標(biāo)語、板報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短訊、報(bào)刊雜志、音像作品、各種文藝活動(dòng)等宣傳載體和方式，開展群眾喜聞樂見、通俗易懂的農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全文化建設(shè)，創(chuàng)新宣傳方式，面向社會(huì)廣泛宣傳。其次是在“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建過程中，建立鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全宣傳固定陣地，定期向有機(jī)戶、機(jī)主、機(jī)手宣傳，提高群眾和農(nóng)機(jī)手的安全生產(chǎn)意識(shí)、遵紀(jì)守法，安全作業(yè)。第三就是充分利用農(nóng)機(jī)年度檢驗(yàn)、機(jī)手培訓(xùn)考證、安全生產(chǎn)宣傳月等活動(dòng)和辦理日常業(yè)務(wù)等機(jī)會(huì)，向機(jī)手進(jìn)行安全宣傳教育和傳達(dá)新的信息。

2、健全管理體系,強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理是一項(xiàng)以事前監(jiān)督為主的管理行為。只有事先監(jiān)督檢查，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排除安全隱患，防患于未然。因此強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，健全管理體系至關(guān)重要。一是要增加專項(xiàng)資金，加大縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)體系建設(shè)力度，在提高縣級(jí)、健全鄉(xiāng)級(jí)、發(fā)展村級(jí)的總體思路下，搞好縣級(jí)站的基礎(chǔ)設(shè)施、裝備、網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，把縣級(jí)站建成隊(duì)伍精、作風(fēng)硬、技術(shù)好、效率高、執(zhí)法規(guī)范、服務(wù)熱情、群眾喜愛的區(qū)域性農(nóng)機(jī)安全管理服務(wù)中心。二是加大安全檢查和安全隱患排查力度，采取自查和“公安農(nóng)機(jī)”聯(lián)合執(zhí)法等多種形式進(jìn)行監(jiān)督檢查，提高執(zhí)法保障能力，優(yōu)化監(jiān)管效果。推行《農(nóng)機(jī)安全隱患整改通知書》制度，逐戶逐臺(tái)排查，對(duì)未登記上牌或未按規(guī)定年檢的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)，該登記上牌的登記上牌，該年檢的年檢，對(duì)不符合登記條件與拒不登記上牌的，拒絕年檢與年檢不合格，安全設(shè)施不全，安全技術(shù)性能差的機(jī)車以及駕駛?cè)藷o證駕駛操作的，由農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)給《農(nóng)機(jī)安全隱患整改通知書》，載明安全隱患狀況、法規(guī)依據(jù)、整改意見、整改期限等。機(jī)主或機(jī)手按整改通知書整改后，由農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)予以認(rèn)定，不合格的讓其繼續(xù)整改，或依法予以處罰（查扣機(jī)車或處罰款）。

3、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)，提高機(jī)手素質(zhì)。國家規(guī)定申領(lǐng)拖拉機(jī)駕駛操作證，必須經(jīng)過農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，取得培訓(xùn)結(jié)業(yè)證、成績單等相關(guān)手續(xù)。因此應(yīng)采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，既可以請(qǐng)進(jìn)來在學(xué)校培訓(xùn)，也可以走出去按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或分片培訓(xùn)，最大限度的方便機(jī)手，提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的持證率，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)打好基礎(chǔ)。