民國時期《工廠法》撫恤條款實(shí)施狀況分析

姜迎春，劉 亮

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民國時期《工廠法》撫恤條款實(shí)施狀況分析

姜迎春，劉 亮

（武漢紡織大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430073）

1929年，南京國民政府出臺《工廠法》，以法律形式規(guī)定了勞工撫恤的范圍、金額等，但法律適用人群有限且保障水平低。施行的過程中，不同所有制、不同經(jīng)濟(jì)效益企業(yè)，執(zhí)行力度大不相同，即使在同一企業(yè)中由于受恤人職別、家庭、工作年限的不同，同難不同恤、同傷不同恤的情況大量存在。反映出中國工業(yè)化初期，社會保障制度運(yùn)行的復(fù)雜樣態(tài)。

撫恤；勞工；《工廠法》；國民政府

勞工撫恤是針對勞工雇用期間因工傷病、殘廢、死亡的一種補(bǔ)償，以保障傷者或遺族的基本生存。對此問題，民國時期的勞工問題專家李平衡、陳達(dá)、吳至信等曾進(jìn)行過廣泛深入的調(diào)查，積累了大量資料。其中吳至信還通過對當(dāng)時國內(nèi)最主要的40多家工廠資料的分析，說明這一時期的勞工撫恤實(shí)際是一種象征性的賠償，不足以保障受傷勞工或遺族的生活。[1]

1949年以后，勞工撫恤研究再次受到重視，其中以對《工廠法》的研究涉及撫恤制度的內(nèi)容最多。饒水利的《南京國民政府<工廠法>研究：1927-1936》（華中師范大學(xué)2007年碩士學(xué)位論文）和彭南生、饒水利的《簡論1929年的<工廠法>》（《安徽史學(xué)》2006年第7期）頗具代表性，這些學(xué)者深度挖掘了當(dāng)時法規(guī)條文的價值，肯定了它法律上的積極意義，而該項(xiàng)研究中勞工撫恤制度的實(shí)際效果的考察一直為人們所忽視，《工廠法》撫恤條款實(shí)際惠及人數(shù)多少？各地區(qū)企業(yè)的執(zhí)行狀況及在企業(yè)中的運(yùn)行實(shí)態(tài)如何？本文立足于1927-1937年間該條款施行過程中上述問題的考察，來揭示南京國民政府初期勞工撫恤制度施行狀況及影響因素。

一、《工廠法》撫恤條款的受益人群及保障程度

1927年到1937年間，中國資本主義迎來了又一個發(fā)展高峰。1920年現(xiàn)代化生產(chǎn)占工業(yè)總產(chǎn)值的10.78%；1936年則升為23.69%。[2]作為一體兩面，工業(yè)事故發(fā)生頻繁，勞工因工傷亡人數(shù)增加?！皣鴥?nèi)發(fā)生工業(yè)災(zāi)害在1934年達(dá)247O次，傷亡人數(shù)5011人，1935年達(dá)2655次，傷亡5629人?！?①一年時間傷亡人數(shù)上漲12.3%。而在1929年以前，勞工撫恤沒有引起人們重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)1918到1926年間涉及撫恤的罷工一共有18起，而解決的只有4起，僅為20%。[3]勞工撫恤問題成為當(dāng)時勞資沖突的主要導(dǎo)火索之一。

1927年4月18日南京國民政府成立第一天就發(fā)布《上海勞資調(diào)節(jié)條例》，“規(guī)定因工作而死傷的撫恤金?！?②以期能夠緩和當(dāng)時尖銳的勞資矛盾。1929年12月，《工廠法》出臺，對因公傷、病、殘、亡做了兩點(diǎn)具體規(guī)定。一是適用范圍。第1條規(guī)定：“凡用汽力電力水力發(fā)動機(jī)器之工廠，平時雇傭工人30人以上者，適用本法?！倍莻鰮嵝魳?biāo)準(zhǔn)?！皩τ谒劳鲋と顺o與五十元之喪葬費(fèi)外，應(yīng)給與其遺族撫恤費(fèi)三百元及二年之平均工資。前項(xiàng)平均工資之計(jì)算以該工人在工廠最后三個月之平均工資為標(biāo)準(zhǔn)?！薄皩τ谝騻〕蔀闅垙U之工人永久失其全部或一部之工作能力者，給以殘廢津貼，其津貼以殘廢部分之輕重為標(biāo)準(zhǔn)，但至多不得超過三年之平均工資，至少不得底（低）于一年之平均工資。”[4]同時，為了保證法規(guī)的運(yùn)行，國民政府先后頒布了《工廠檢查法》、《勞資爭議處理法》、《工廠法施行條例》、《工會法》與《工廠法》一起配套使用。嚴(yán)格說來該法的撫恤標(biāo)準(zhǔn)和法律配套無可爭議，根據(jù)參與制定該法勞工官員李平衡的介紹，《工廠法》是以西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家的勞動立法成例和國際勞動標(biāo)準(zhǔn)為參照來制定的。[5]其專業(yè)性與國際性也許毋庸置疑，但是在實(shí)施過程中，實(shí)際效果卻難達(dá)紙面之意。

首先撫恤條款受益面狹窄。由于當(dāng)時中國大部分地區(qū)工業(yè)落后，企業(yè)很少能達(dá)到《工廠法》規(guī)定的30人的規(guī)模且使用汽力電力水力發(fā)動機(jī)器。1934年國民政府實(shí)業(yè)部對全國工廠進(jìn)行了一次執(zhí)行《工廠法》情況的檢查，全國符合《工廠法》第一條規(guī)定的工廠共有1,599家，占23省市工廠總數(shù)363,322家的0.4%。 11省合于《工廠法》第一條規(guī)定的工廠之工人約有52萬人?③。而當(dāng)時全國有1,518,588名工人[6]，法定受恤人比例僅為全部工人的40%。

“綏遠(yuǎn)，工業(yè)尚在萌芽，各工廠均不合工廠法之規(guī)定；陜西，地處邊陲交通梗塞，大規(guī)模之機(jī)器工廠均未舉辦，即現(xiàn)有之小工廠，亦系一般手工業(yè)，并無大工廠之設(shè)立；熱河，地處邊塞，工業(yè)幼稚，尚無各種工廠設(shè)立，尤乏工業(yè)上之專門人才；吉林，工業(yè)幼稚，實(shí)少合法之工廠；甘肅，財(cái)政困難；察哈爾，經(jīng)費(fèi)支細(xì)，且無大規(guī)模之工廠；湖南，經(jīng)費(fèi)支細(xì)；……”[7]

其次恤金的保障能力有限。根據(jù)慈鴻飛的研究，1927年上海非熟練工人，撫養(yǎng)5口人，最低生活費(fèi)每月需21.34元，人均4.5元。1930年全國工資標(biāo)準(zhǔn)工人最高月工資為50元，最低為5元。[8]那么按照《工廠法》的撫恤金額的規(guī)定，一個因工死亡的勞工最低可以得到420元，最高可以得到1500元的撫恤金。最低的撫恤金夠5口之家生活20個月，最高的可供生活60個月。而因傷致殘者，最多可以拿到1800元，可以生活90個月；最少只有60元，僅能生活3個月不到。而且不是每個工廠都能做到這一點(diǎn)。“勞工賠償……大多有廠方?jīng)Q定，而其決定，又多根據(jù)于廠方經(jīng)濟(jì)情形，……”[9]?？上攵?，即使該條款完全實(shí)現(xiàn)，也只能算部分保障或不完全保障?？梢姡诿崽没实摹豆S法》由于缺乏對中國國情的考量，實(shí)際作用是有限的。究其原因，誠如王奇生所言：國民黨政權(quán)就像是一個“夾層面包”。帶有現(xiàn)代西方色彩的高層文官整天忙于制定各種法令、計(jì)劃和決議，不管下層有無承接能力，其結(jié)果難免是種瓜得豆。[10]

二、《工廠法》撫恤條款在不同企業(yè)的實(shí)施狀況

然而，在那僅有的0.4%適用《工廠法》的企業(yè)中，撫恤條款的落實(shí)程度也是千差萬別的。1932年，南京國民政府對青島、河北、山東、浙江、陜西、湖南、寧夏、四川、江蘇、察哈爾等175家工廠進(jìn)行調(diào)查，工人因工受傷時醫(yī)療費(fèi)由廠負(fù)擔(dān)者26家，酌情給予醫(yī)藥費(fèi)者4家，無規(guī)定者3家，工資照給者17家，工資無規(guī)定者16家，占全部工廠的28%。[6]工人殘廢者，在有記錄的12家工廠中，有7家工廠根據(jù)傷殘輕重和在廠工作時間長短給予4—25.2個月的平均工資，如能繼續(xù)工作，有5個廠規(guī)定工資照舊。工人死亡時，在有記錄的23家工廠中，給予20—50元不等喪葬費(fèi)的12家，有5家規(guī)定酌情給予恤金，有4家根據(jù)在廠工作年數(shù)給予8—36個月不等的工資或根據(jù)在廠年數(shù)給予50—300元不等工資，或根據(jù)《工廠法》45條一次給予恤金300元或2年工資。[6]有記錄的工廠基本執(zhí)行了撫恤條款，但是沒有記錄的工廠占統(tǒng)計(jì)總數(shù)的87%，這些工廠至少對該法沒有認(rèn)真實(shí)施。其中湖南省符合《工廠法》規(guī)定的工廠有12家，實(shí)施《工廠法》的僅1家。[11]

到了1937年，經(jīng)過數(shù)年發(fā)展情況稍好。吳至信對蘇、鄂、豫、晉、冀、魯?shù)犬?dāng)時中國最重要的5條鐵路、9座礦山（其中省營1家，民營8家）、35家廠礦（其中5家國營、7家省營和23家民營）進(jìn)行了包括撫恤在內(nèi)的19項(xiàng)調(diào)查，涉及工人177510人。其中5條鐵路、3座民營礦山（山東、河南、湖北各1座）、21家工廠（7家省營、7家民營工廠未實(shí)行）施行了病死恤金，占總數(shù)的59%，比1933年提高不少。殘廢最高賠償達(dá)1500元（上海一卷煙廠）。另有工廠給予公亡葬費(fèi)50元，恤金300及2年之平均工資（青島市一棉紡織廠和一制針廠）。因此吳至信認(rèn)為：“所得印象中其最要者，即今日之我國惠工事業(yè)，至少在規(guī)模較大或管理比較進(jìn)步之廠礦中，較之往昔已有相當(dāng)基礎(chǔ)?！盵1]

以上兩個調(diào)查的對象都是執(zhí)行撫恤條款能力較強(qiáng)的公營企業(yè)，故情況較好。而在私營工廠中則差別更大，私營工廠撫恤的厚薄，主要依賴工廠的經(jīng)濟(jì)效益。工廠效益較好，對傷殘職工的撫恤較為慷慨，少數(shù)工廠對非因工致傷病亡也給予救助或撫恤。上海華明火柴廠、第一織造廠、永固造漆公司、東方印書館、商務(wù)印書館、河北漢沽渤海化學(xué)工業(yè)公司對于非因工致病的工人，規(guī)定給予一定期間之工資，準(zhǔn)予病假，擔(dān)負(fù)藥費(fèi)。而上海東方印刷所、商務(wù)印書館等10家工廠對非因公死亡的工人還給予不等喪葬費(fèi)和恤金。[6]在經(jīng)濟(jì)效益不好的工廠基本施行一費(fèi)終了。上海印染公司的一名小工整理機(jī)器時觸電身亡，廠方給予一次性撫恤金420元，而駿昌鐵工廠的小工觸電身亡，廠方只給撫恤費(fèi)120元。這些受恤人因廠而恤，所得不一。④吳至信總結(jié)道：“其成功的關(guān)鍵，以雇主自覺為重要。”[1]說明法律在不同經(jīng)營狀況的企業(yè)中實(shí)現(xiàn)程度是不同的，其時的國家強(qiáng)制力又不足以保證法律的權(quán)威。深層次原因可以簡單歸結(jié)為當(dāng)時的南京國民政府雖名為全國政權(quán)，但在各個軍閥控制的省份，政治、經(jīng)濟(jì)影響力不夠，不足以保證法規(guī)的有效施行，而且政權(quán)初肇，政府忙于穩(wěn)定大局，無暇顧及民生。

三、同一工廠撫恤條款的運(yùn)行實(shí)態(tài)

《工廠法》在同一個企業(yè)中運(yùn)行差別依然存在，很難達(dá)到立法者力求公正的初衷。執(zhí)行者一方面宣稱堅(jiān)守?fù)嵝魳?biāo)準(zhǔn)，以示公正；另一方面面對不同用工性質(zhì)、不同職位、不同社會背景的受恤人，執(zhí)行者又不得不從人道救助、企業(yè)利益、上級意圖等因素來考慮，法條的權(quán)威在現(xiàn)實(shí)的取舍面前很難保全。國民政府建設(shè)委員會下轄礦山、電廠等企業(yè)若干，中央直屬企業(yè)的背景使其對撫恤條款執(zhí)行具有模范性，暴露的問題也具有普遍性。該企業(yè)制度規(guī)定因工傷亡者主要依靠工作年限和月薪來議恤。服務(wù)5年以上就可按月薪的1/4逐月享受撫恤， 5年以內(nèi)又有3年和不及3年的區(qū)別，在一些礦山議恤的年限有所不同。[6]但恤金以月薪為基數(shù)，根據(jù)服務(wù)年數(shù)來劃分恤金等級的原則是一致的。

但是實(shí)際案例反映恤金厚薄取決于5個因素：（1）服務(wù)年限；（2）雇傭之契約性質(zhì)；（3）原來的工資率；（4）殘廢的程度與經(jīng)濟(jì)狀況；（5）受恤者的職別、社會背景。前三項(xiàng)客觀性較強(qiáng)，容易把握。而后兩項(xiàng)則反映出執(zhí)行者的考量。

當(dāng)前我國還有很多地區(qū)的旅游體系不健全，在旅游開發(fā)和規(guī)劃的時候缺乏長遠(yuǎn)意識，沒有形成旅游品牌建設(shè)，景區(qū)對游客的吸引力比較低。景區(qū)規(guī)劃不夠?qū)I(yè)，經(jīng)常會出現(xiàn)游擁堵的情況，還有就是大量的旅游資源沒有得到合理利用，浪費(fèi)的情況比較嚴(yán)重，直接影響了旅游經(jīng)濟(jì)收益。此外，旅游管理沒有加強(qiáng)信息技術(shù)的運(yùn)用，沒有將新的旅游信息和行業(yè)動態(tài)及時發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)上，群眾基礎(chǔ)不夠廣泛。旅游企業(yè)的宣傳不到位，不能讓更多的人了解到旅游產(chǎn)品，導(dǎo)致旅游業(yè)務(wù)下降。

如受恤人的經(jīng)濟(jì)狀況和殘廢程度。在建設(shè)委員會的公報(bào)當(dāng)中經(jīng)?？吹健澳钇洹?，特予撫恤”、“特準(zhǔn)”、“酌情”等字眼。不可否認(rèn)，在有些恤案中，這能體現(xiàn)出制度之外人性關(guān)懷的一面。如首都電廠電匠吳質(zhì)慶在工作路上為救落水的小工劉中斃命，本來不能算是因工亡故，但念其“身后蕭條、遺有妻女”，優(yōu)給一次恤金200元和理喪費(fèi)80元。⑤戚墅堰電廠的公役吳阿錫送遞信件，中暑結(jié)毒斃命。本來公役死亡，向無給恤規(guī)定，而且“電廠工警恤典所載，亦只限于確屬因公傷亡之人”，“惟吳在廠服務(wù)，已逾數(shù)年，平時工作頗為勤苦，……其情不無堪矜之處”，“于是“姑且從寬比照工人撫恤，減等給予1/4恤金，一次發(fā)給?！彼煤鬄榕乱鹌渌と嗽龍?zhí)行，特強(qiáng)調(diào)“嗣后概不援此為例，以重恤典?！?/p>

同等條件下，正式職員的撫恤金一般是臨時雇工的數(shù)倍。如首都電廠小工尹仁福屬于臨時雇傭，服務(wù)已逾7年，貧苦堪憐，因公斃命，建設(shè)委員會委員長張人杰特地批復(fù)：“核與撫恤規(guī)定未合，姑念其在廠服務(wù)已逾7年……，特準(zhǔn)從寬發(fā)給國幣50元，以示體恤?！雹荻粫r期，首都電廠總務(wù)課員方遙（正式職員）積勞病故，援照撫恤規(guī)則卻能被給予一次恤金500元、喪葬費(fèi)100元。⑤兩者相差10倍，可見差別之明顯。

事故發(fā)生的地點(diǎn)、原因等也能決定撫恤金額的優(yōu)寡?；茨厦旱V局就有案例顯示，井下受傷與地面受傷；工作地點(diǎn)受傷與非工作地點(diǎn)受傷撫恤是不同的。孫紀(jì)文因推水車軋傷截?cái)嗄_趾，照章申請恤金50元，但是建設(shè)委員會卻認(rèn)為：“查該伙夫系在地面工作，此次因推水車，致傷足趾，由于自不小心，其情形殊與其他地下工人受傷不同，且僅斷腳趾兩個，乃極小部分略帶殘傷，嗣后自能另覓相當(dāng)工作，所請照章給恤之處，礙難照準(zhǔn)?！敝慌鷾?zhǔn)“給予醫(yī)藥費(fèi)30元?！雹荻摰V的另一揀矸工人汪家貴在洛河岔道（非工作地點(diǎn)）被機(jī)車碾斃，該廠代為請恤，建設(shè)委員會認(rèn)為“該工既非因公死亡，自難援照恤典給恤，準(zhǔn)除發(fā)給棺木外，再給國幣20元，作埋葬之用?！雹?/p>

最為常見的是受恤者的職別、社會背景造成的恤金差別。長興煤礦局局長朱世昀在匪徒襲擊礦區(qū)時“身親督警，奮勇抵御，……雖已彈盡援絕，部屬皆勸退避而誓死不從，徒手與匪眾肉搏，身被八槍四刀，遂□遇害?！苯ㄔO(shè)委員會稱朱世昀“任職之忠，死事之烈，固足以矯漓俗而風(fēng)末世，且功在地方，不容淹沒。明令褒揚(yáng)，俾昭激勵?！庇枰灾匦?。恤金金額未見記載。直至1932年10月25日長興煤礦改組移歸商辦時，其妻請將未撥付的恤金10360元一次撥付，張人杰親自指示就售煤收入項(xiàng)下一次付清，⑤恤金的數(shù)額才露出冰山一角。以朱世昀的月薪和服務(wù)年限，是不可能算出一萬多元（還不包括已支付的）的恤金的，其原因一方面是出于廠方“明令褒揚(yáng)，俾昭激勵”的目的；更重要的是朱的煤礦局局長的職位使其能夠享受特恤，與其同時遇害的一般職員只能按章?lián)嵝?，所得寥寥。類似案例在公?bào)中記載比比皆是。究其原因，有學(xué)者研究表明，民國時期的工業(yè)企業(yè)依然沒有褪盡封建等級制度的色彩；再加之公營企業(yè)中，管理官員掌握著財(cái)政、分配的大權(quán)，缺乏監(jiān)督，腐敗自然就會滋生。

四、結(jié)語

從1929年南京國民政府頒布的《工廠法》撫恤條款本身來看，它采自西方成熟法文，具有先進(jìn)性一面，但是結(jié)合中國實(shí)際，恤金保障能力有限，其補(bǔ)償只能算是臨時性的救濟(jì)，而且覆蓋人群有限，僅為當(dāng)時工人總數(shù)的40%，大部分中小企業(yè)的勞工游離于法律保護(hù)之外，而且鑒于國民政府的控制力，法規(guī)的執(zhí)行缺乏國家強(qiáng)制力作保證，僅靠企業(yè)自覺施行。

在符合施行標(biāo)準(zhǔn)的不同企業(yè)中，公營企業(yè)與私營企業(yè)，效益較好的企業(yè)與效益不好的企業(yè)，撫恤標(biāo)準(zhǔn)差之甚大。即使在同一個工廠，因人而恤、因事而恤，因地而恤造成同傷不同恤，同難不同恤現(xiàn)象普遍存在。撫恤資源更多地是惠及那些職位高、權(quán)力大管理職員，有悖勞工撫恤濟(jì)弱扶貧的宗旨，反映出工業(yè)化初期社會保障制度運(yùn)行的復(fù)雜樣態(tài)，說明一個公正、有效的社會保障制度需要強(qiáng)有力政府的規(guī)劃和監(jiān)督并強(qiáng)制施行，這樣不同企業(yè)、不同級別的受恤人才能得到有效公正的保障。

注釋：

① 見于國際勞工組織中國分局編《國際勞工通訊》，第8號第123一124頁；第11號第1一10頁。

② 見于《上海勞資調(diào)節(jié)條例》，《銀行周報(bào)》1927年第15期。

③ 參見南京國民政府實(shí)業(yè)部中央工廠檢查處：《民國二十三年全國工廠檢查年報(bào)》附錄，第40頁。

第2步：在第1步錄取的數(shù)據(jù)上，采用本文所述的幾種動目標(biāo)檢測算法進(jìn)行處理，驗(yàn)證動目標(biāo)檢測算法的性能。實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的處理結(jié)果以距離歷史圖表示，橫坐標(biāo)表示距離維(單位為m)，縱坐標(biāo)表示慢時間維(單位為s)。

④ 見于《近四年年來上海的勞資糾紛》,國際勞工局中國分局編《國際勞工通訊》1938年第5卷第6期，第30-100頁。

⑤ 見于《關(guān)于職工考勤撫恤事項(xiàng)》，《建設(shè)委員會公報(bào)》，沈云龍編《近代中國史料叢刊》續(xù)編第577冊第43期第26-30頁；第583冊第59期第28頁；第584冊第62期第25頁；第577冊第43期第24頁；第582冊第55期第13頁；第570冊第25期第46頁。

[1] 吳至信．中國惠工事業(yè)[A]．李文海．民國時期社會調(diào)查叢刊（社會保障卷）[C]．福州：福建教育出版社，2004．115-169．

[2] 吳承明．中國的現(xiàn)代化：市場與社會[M]．上海：三聯(lián)書店，2001．105．

[3] 王清彬．第一次中國勞動年鑒[M]．北平：社會調(diào)查部，1928．144．

[4] 邢必信．第二次中國勞動年鑒[M]．北平：社會調(diào)查部，1931．5．

[5] 李平衡．勞工行政之經(jīng)過及今后設(shè)施[J]．勞工月刊，1932，(1)：4．

[6] 沈云龍．民國二十一年中國勞動年鑒[Ａ]．近代中國史料叢刊三編(60輯) [C]．臺北：文海出版社，1990．1．281-283．

[7] 王瑩．從正泰永和兩慘案談到我國的工廠檢查[J]．勞工月刊，1933，(7-2)．

[8] 慈鴻飛．二三十年代教師、公務(wù)員工資及生活狀況考[J]．近代史研究，1997，(4)．

[9] 潘公展．中國創(chuàng)辦勞工保險芻議[A]．沈雷春．中國保險年鑒[C]．南京：中國保險年鑒社，1937(特編)．16．

[10] 王奇生．革命與反革命-社會文化視野下的民國政治[M]．北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010．391．

[11] 實(shí)業(yè)部編纂委員會．中國經(jīng)濟(jì)年鑒(2)[M]．北京：商務(wù)印書館，1934．346．

Analysis about the Implement of Pension Provisions of the "Factory Law" in KMT Period

JIANG Ying-chun, LIU Liang

(College of Marxism, Wuhan Textile University, Wuhan Hubei 430073, China)

In 1929, the national government issued "Factor Act", which made clear the scope of labor pension and pension amounts. But these term were achieved of different level in the implementation process, due to different ownership of enterprises. And even in the same business, different pension in the same injury or in the same disaster had to be considered by victims' capacity, family, work experience, etc. It reflects the labor pension which is decided by different individual, different things and different features.

pension; labor; " Factor Act" ; National Government

K252

A

2095－414X(2015)05－0062－04

姜迎春（1972-），男，副教授，博士，研究方向：社會保障史.

國家社科基金（13BZS060）.