河北省農(nóng)村道路交通安全狀況及駕駛?cè)藛T素質(zhì)有關(guān)專題調(diào)研情況及發(fā)展對策

河北省農(nóng)機安全監(jiān)理總站 化金津 辛彥超

為掌握河北省農(nóng)村道路交通安全狀況及駕駛?cè)藛T素質(zhì)對道路交通安全的影響，筆者以保定地區(qū)部分農(nóng)村為試點，從以下幾個方面進行了調(diào)研。

1 當前農(nóng)村地區(qū)群眾出行主要方式及其比例

根據(jù)河北省保定地區(qū)部分農(nóng)村調(diào)查情況得知，近年來農(nóng)村道路交通出行條件日益改善，小轎車，面包車，摩托車，三、四輪低速載貨汽車，拖拉機，電動車等各類交通運輸工具如雨后春筍般進入農(nóng)村千家萬戶。很長一段時間農(nóng)民朋友進城購物辦事，一般情況下乘坐城鄉(xiāng)客運，條件好的地區(qū)也有自駕小汽車，或租用本村的面包車；走村訪友、田間管理一般騎摩托車或電動自行車、電動三輪車；農(nóng)忙季節(jié)一般駕駛?cè)?、四輪低速載貨汽車或拖拉機。現(xiàn)如今，農(nóng)民朋友個人出行大多數(shù)騎乘電動車或電動三輪車，這類交通工具一經(jīng)問世，就受到人們的青睞。它們操作簡單、騎乘舒適、經(jīng)濟方便，更重要的是不需駕駛資格認證，較摩托車而言優(yōu)勢明顯，不少家庭都用電動車取代了摩托車。據(jù)筆者對親屬所在村莊進行調(diào)查的數(shù)據(jù)分析，現(xiàn)在農(nóng)村有65%左右的人外出或田間勞作使用電動車，20%左右的農(nóng)民進城或是去路途較遠的地方時會騎乘摩托車，還有15%左右的農(nóng)民會乘用城鄉(xiāng)公交或自駕汽車出行。

2 農(nóng)機駕駛?cè)伺嘤柆F(xiàn)狀及存在問題

目前我省農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員數(shù)量與農(nóng)業(yè)機械保有量不相適應，大部分駕駛操作人員沒有參加專門培訓和考試。

2.1 大部分農(nóng)機駕駛及操作人員文化知識水平偏低，初中以下學歷者占據(jù)大部分。交通安全意識較差，平時缺乏對道路交通法律法規(guī)及農(nóng)業(yè)機械維修、保養(yǎng)及駕駛操作知識的學習，導致安全駕駛意識較為淡薄。因此，違規(guī)載人、酒后駕車、超速超載等違法違規(guī)問題比較突出。

2.2 部分農(nóng)機手的駕駛操作技能較低，對復雜道路和作業(yè)環(huán)境的適應能力較弱。在河北省的農(nóng)村，全家人共開一輛車的現(xiàn)象非常普遍，而且大部分人未經(jīng)過正規(guī)培訓，缺乏駕駛技能和經(jīng)驗，甚至有的連儀表盤也看不懂，造成對農(nóng)業(yè)機械操作失誤或使用不當，在行經(jīng)復雜路段或遭遇緊急情況時就會六神無主，缺乏應對措施，導致農(nóng)機事故的發(fā)生。

2.3 不參加培訓、考試，無證駕駛。大多數(shù)機手擁有以下“見識”：一是農(nóng)機具主要就是在農(nóng)田里作業(yè)，又不上道路跑運輸，掛不掛牌子無所謂。二是不駕駛農(nóng)業(yè)機械出遠門，就在三鄉(xiāng)五里活動，在自己的“地盤上”活動，交警沒時間管，農(nóng)機部門沒有強力的執(zhí)法手段，只要能讓農(nóng)機具前進就行，根本意識不到村前村后的活動后果，認為會開就行，根本不會參加農(nóng)機部門的培訓、考試，肆意無證駕駛。

3 加強農(nóng)村道路安全工作的對策和建議

3.1 完善法規(guī)政策。一是目前農(nóng)業(yè)機械管理狀況是農(nóng)業(yè)機械主管部門負責拖拉機、聯(lián)合收割機及駕駛操作人員的牌證管理，上道路行駛安全檢查由公安交通管理部門負責，存在著管理不銜接不配套的問題。必須制定和完善法規(guī)政策，明確農(nóng)機安全監(jiān)理人員與公安交通管理部門在農(nóng)村道路上根據(jù)的各自職責，相互配合著進行安全檢查和隱患排查治理。二是將農(nóng)機安全管理行政管理手段以法律法規(guī)形式加以確認。

3.2 發(fā)揮政府職能作用，為農(nóng)業(yè)機械發(fā)展營造良好的宏觀環(huán)境，建立和完善購機補貼、農(nóng)業(yè)機械保險、機耕道建設(shè)等支持政策。

3.3 加強農(nóng)業(yè)機械標準和質(zhì)量監(jiān)督，逐步完善農(nóng)業(yè)機械標準體系和質(zhì)量監(jiān)督體系。相關(guān)部門依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國家標準的農(nóng)業(yè)機械企業(yè)或經(jīng)營單位。

3.4 農(nóng)業(yè)機械主管部門嚴格拖拉機、聯(lián)合收割注冊登記、安全技術(shù)檢驗、牌證核發(fā)等工作，不得給予不屬于拖拉機等農(nóng)業(yè)機械范疇的和不符合技術(shù)要求的拖拉機變型機械注冊登記、核發(fā)牌證。

3.5 建立農(nóng)機、公安交通、安監(jiān)等部門聯(lián)席會議制度。農(nóng)村道路安全的治理，單靠一家是無法完成所面臨的重任的，所以需要集合各部門的力量，建立聯(lián)席會議制度。定期召開會議，通報各自掌握的情況，共同研究農(nóng)村道路交通中出現(xiàn)的新問題、新情況，加強聯(lián)合執(zhí)法。農(nóng)機部門要強化源頭管理，積極配合交警部門加強對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路交通事故隱患的排查整治。

3.6 加強農(nóng)機手的安全培訓工作。農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)要利用農(nóng)閑時間，組織廣大農(nóng)機手赴縣站或縣站赴農(nóng)村開展安全知識培訓。采用授課、看科教片和實地培訓相結(jié)合的方式，把《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督管理條例》、《河北省農(nóng)業(yè)機械管理條例》、《河北省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)及農(nóng)業(yè)機械維修保養(yǎng)知識、安全操作規(guī)程講述給農(nóng)機手，提高廣大農(nóng)機手的安全守法意識和作業(yè)技能。

3.7 嚴把培訓、考試發(fā)證、審驗等關(guān)口，全面掌握農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員的基本情況，分門別類建立臺帳；加大投入，強化考試設(shè)施裝備建設(shè)；落實農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員許可考試項目和標準，嚴把駕駛操作人員準入關(guān)，嚴禁違規(guī)發(fā)放證件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴肅處理，切實保證農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)培訓質(zhì)量。