淺談縣（市、區(qū)）級政務(wù)公開中的財政專項資金問題——以湖北省武漢市新洲區(qū)為例

●魏 偉

近年來，國家對地方的資金投入不斷加大，對財政專項資金的管理提出了更高的要求。為最大限度提高財政專項資金的使用效率，充分發(fā)揮政務(wù)公開的監(jiān)督作用，確保信息公開的及時、規(guī)范、真實、準確，筆者以湖北省武漢市新洲區(qū)為例，就財政專項資金在縣（市、區(qū)）級政務(wù)公開中存在的問題，以及如何解決好這些問題進行了調(diào)研。

一、基本現(xiàn)狀

2006年，湖北省率先在全省范圍內(nèi)推行財政與編制政務(wù)公開（以下統(tǒng)稱兩公開），要求全省各地（市、州）、縣（市、區(qū)）將涉及群眾切身利益的52 項財政專項資金的分配政策、分配過程、分配結(jié)果在互聯(lián)網(wǎng)上公示，自覺接受社會監(jiān)督。這一舉措，對財政專項資金的全程監(jiān)管起到了積極的促進作用，不僅有利于加強資金的管理，也有利于資金的社會監(jiān)督，又節(jié)約了資金的管理成本。

近年來，這項工作在不斷推進過程中逐步成為聯(lián)系群眾、了解民情、與民互動的窗口和紐帶。兩公開暢通了人民群眾履行知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的渠道，實現(xiàn)了政府與人民的良性互動，同時使政府部門站在了聚光燈下，廣大干部群眾可以看清燈下的每一個表演者，客觀上形成了一種上下級之間、部門之間、普通干部對領(lǐng)導干部、群眾對干部的循環(huán)監(jiān)督機制。

新洲區(qū)委、區(qū)政府歷年來都高度重視兩公開工作，區(qū)公開辦從建章立制、落實責任入手，通過不斷摸索，在工作實踐中發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，先后制定和更新了一系列的工作辦法和制度，為全區(qū)兩公開的穩(wěn)步推進打下了堅實基礎(chǔ)。

二、存在的問題

雖然新洲區(qū)的兩公開工作取得了一些成績，年終考核年年都被湖北省公開辦評為優(yōu)秀，但是在財政專項資金政務(wù)公開的推進過程中，仍然存在一些亟待解決的問題。

（一）源頭信息采集質(zhì)量不高

實際工作中，主導資金分配的是一級單位，但很多項目資金是由二級單位負責辦理。部分二級單位的領(lǐng)導對推行財政專項資金政務(wù)公開的重要性、緊迫性認識不足，思想上沒有引起足夠重視，或只重視資金分配，輕資金使用監(jiān)管。思想認識不到位，直接導致了源頭信息采集填寫不規(guī)范，信息上報不及時等問題的產(chǎn)生。

（二）項目工程實施進度慢

現(xiàn)實工作中，大部分的建設(shè)項目能按期完工，但是仍有部分項目因前期準備不足，或是規(guī)劃方案有變動，或是配套資金遲遲不到位等原因影響了項目的實施進度，導致項目難以按期開工或是如期竣工。這些因素，影響了專項資金的使用效率，直接造成項目資金的使用信息公開不及時。

（三）資金撥付時常掉進度

一是項目計劃申請批復不及時，導致資金下?lián)茌^晚。二是項目規(guī)模過小、數(shù)量多、太過分散，項目驗收工作量大，驗收工作難以按時完成，影響資金撥付時間。資金下?lián)苡幸欢芜^程，一個環(huán)節(jié)被耽擱，便會影響整個項目資金的及時投放。財政專項資金撥付不及時，導致資金的使用信息不能及時對外公開。

（四）財務(wù)科事后監(jiān)督力不從心

有些專項資金的監(jiān)管及政務(wù)公開工作是由主導資金分配單位的財務(wù)科負責，但財務(wù)科監(jiān)督起來不僅吃力，而且存在事后監(jiān)督問題。以新農(nóng)合醫(yī)療補助資金為例，參合人在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生院直接辦完報銷手續(xù)后，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生院登記錄入?yún)⒑先说淖≡盒畔ⅲ丛律蠄笮l(wèi)生局財務(wù)科匯總。衛(wèi)生局財務(wù)科職能有限，對衛(wèi)生院的財務(wù)人員無法有效約束，因而即使報表的信息質(zhì)量很差，也無可奈何。政務(wù)公開是財政監(jiān)督的有效手段，基層一線上報的信息填寫不規(guī)范、資金發(fā)放的準確性成疑，政務(wù)公開對財政監(jiān)督的促進作用必會大打折扣。

（五）縣（市、區(qū)）財政監(jiān)督力量薄弱

一是機構(gòu)沒有獨立。在湖北省，大部分的縣（市、區(qū)）沒有成立財政監(jiān)督管理局，有的縣（市、區(qū)）財政局連財政監(jiān)督科（股）都沒有設(shè)立，財政監(jiān)督的職能掛靠在其他業(yè)務(wù)科室。二是人手不足。因機構(gòu)改革遺留的歷史問題造成干部老齡化嚴重，年輕干部少，從事財政監(jiān)督的人手明顯不足。老齡化、思想僵化、業(yè)務(wù)不精、人手不足等因素造成縣（市、區(qū)）級財政監(jiān)督力不從心。因此，將兩公開辦與財政監(jiān)督科（股）合署辦公，并沒有取得理想的效果。

三、對策建議

針對上述問題，筆者認為，事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人，要管好人，做好事，不僅要有健全的工作機制，還要確保機制能正常運行，唯有如此，制度才能貫徹落實。

（一）健全監(jiān)管巡查機制

加大財政專項資金監(jiān)管的宣傳和動員力度，進一步提高監(jiān)管意識，使各部門，特別是各部門下轄的二級單位領(lǐng)導明白專項資金監(jiān)管的重要性、迫切性。針對按月、按季度發(fā)放的項目資金，區(qū)公開辦要對專項資金在各層級的公開情況進行定期和不定期的抽查、巡查，還要在部門系統(tǒng)之間進行交叉檢查，使政務(wù)公開在每一個層級和每一個環(huán)節(jié)都能發(fā)揮作用，使財政專項資金在管理使用運行過程中的每一個環(huán)節(jié)始終處在公眾的監(jiān)督之下，確保財政專項資金管理使用安全、高效。

（二）健全部門協(xié)同機制

財政與編制政務(wù)公開的成員單位要把政務(wù)公開工作作為“一把手工程”來抓,不僅僅是出臺文件、成立政務(wù)公開領(lǐng)導小組和工作專班,還要發(fā)揮出領(lǐng)導小組和專班的作用。主導財政專項資金分配的所有單位，包括二級單位，要建立一把手負總責、分管領(lǐng)導具體抓、二級單位領(lǐng)導直接抓的領(lǐng)導責任制,真正形成一級抓一級、一級促一級、層層抓落實的領(lǐng)導協(xié)同機制，真正形成各級管理部門和各個使用層級齊抓共管的工作格局。只有這樣,才能變被動為主動,變“要我公開”為“我要公開”，使財政與編制政務(wù)公開工作走向制度化、規(guī)范化。

（三）健全人員培訓機制

兩公開的公開面逐年擴大，國家對財政專項資金政務(wù)公開工作也越來越重視，對從事政務(wù)公開工作的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平提出了更高要求。各縣（市、區(qū)）一要每年開展若干期兩公開業(yè)務(wù)培訓班，打破一次培訓“管一年”的應付型培訓模式。二要采取分期、分批、分系統(tǒng)、分層級的培訓模式，對從事財政專項資金政務(wù)公開的干部進行業(yè)務(wù)培訓，每次培訓的內(nèi)容要有針對性。三要定期組織各系統(tǒng)從事政務(wù)公開工作的業(yè)務(wù)骨干到其他系統(tǒng)交流學習，互幫互助互補，共同提高業(yè)務(wù)水平。

（四）健全目標管理機制

各縣（市、區(qū)）要將財政專項資金政務(wù)公開工作作為全年績效目標管理工作中的一項重要內(nèi)容，納入全年工作目標考核，將監(jiān)督管理工作分解到各相關(guān)業(yè)務(wù)部門和單位，明確責任和任務(wù)。將涉及到人、到戶的財政專項資金的管理使用納入到縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作年度實績考核范圍，促進各項惠民政策的貫徹落實。

（五）健全責任追究機制

責任追究要堅持實事求是與有錯必糾相結(jié)合、責任劃分與對應處理相結(jié)合、懲處與教育相結(jié)合、追究責任和改進工作相結(jié)合的原則。責任追究要有法可依，縣（市、區(qū)）級公開辦不僅要制定責任追究辦法，各成員單位、各系統(tǒng)還要制定更細致的管理辦法和制度。通過辦法和制度，進一步加強財政專項資金政務(wù)公開管理工作的組織領(lǐng)導，進一步明晰和區(qū)分責任，達到工作事事有人負責、工作失職有人擔責的效果。

（六）嚴格用制度管人，按制度辦事

政務(wù)公開是財政監(jiān)督的有效手段，要把政務(wù)公開工作做實，就必須貫徹執(zhí)行已經(jīng)擬定出臺的制度和辦法。新洲區(qū)已投入使用的制度有《新洲區(qū)財政與編制政務(wù)公開管理制度》、《新洲區(qū)民政局專項資金政務(wù)公開管理制度》、《新洲區(qū)財政局財政與編制政務(wù)公開責任追究辦法》等。如果執(zhí)行過程流于形式，制度、辦法就成了一紙空文。兩公開要全程掌握專項資金的運行情況，切實做到事前知曉參與，事中跟進防范，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，確保對外公開的政務(wù)信息及時、真實、準確。對財政專項資金在兩公開業(yè)務(wù)中存在的弄虛作假、承諾不兌現(xiàn)等造成不良影響的現(xiàn)象，要嚴肅查處，追究失職瀆職者責任。對觸犯刑律的行為，要堅決移交司法機關(guān)處理,絕不姑息。政務(wù)公開成員單位也要嚴格依照既定的制度和辦法把工作抓實，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，確保制度和辦法能貫徹落實?！?/p>