北京市學校體育設施對外開放措施研究

中央民族大學北京北咨城市規(guī)劃設計研究院 包路林

一、北京市學校體育設施對外開放的總體情況

根據北京市第六次全國體育場地普查結果，截至2013年底，北京市共有4501個學校體育場地，其中326個全天開放，1408個部分時段開放，2767個不開放，場地開放率38.52%。

學校體育設施中，高等院校體育場地有1078個，257個全天開放，398個部分時段開放，423個不開放，場地開放率60.76%；中專中技學校體育場地有70個，2個全天開放，398個部分時段開放，39個不開放，場地開放率44.29%；中小學校體育場地有3353個，67個全天開放，981個部分時段開放，2305個不開放，場地開放率31.26%。

二、學校體育設施對外開放存在的主要問題

北京市學校體育設施總量和人均擁有量均位居全國前列。雖然自2000年以來就開始學校體育設施對外開放工作，但由于政策局限，運營管理、安全責任等方面存在很多問題，體育設施對外開放停滯不前。

（一）運營管理方面的問題

一是自主運營比例過高。北京市當前開放的學校體育設施中，98%以上由學校自主運營，合作運營和委托運營的比例很低。鑒于體育設施對外開放工作的復雜性，交由專門的機構或人員運營必將提高效率；二是人員配置機制不合理。采取自主運營模式的學校多由學校體育組、后勤部、總務部等部門的管理人員兼任對外開放的負責人員，其他管理人員、工作人員也多為學校職工。由于缺乏系統(tǒng)內人員的獎勵機制，工作人員積極性普遍不高，影響了對外開放工作；三是設施維護費用來源不足。體育設施是學校的公共財產，器材的維護、老化維修、器材的更新、防止人為破壞等，需要長期的人力財力投入。目前財政部門并沒有因為對外開放而給予學校費用補助。

（二）開放安全方面的問題

一是開放對象過于復雜，管理難度大。體育設施開放的大門打開后，周邊很多人員進入校園，其中不乏素質較低的人員，做出一些不當的行為，為校園安全帶來了隱患；二是安全隱患大。雖然學校體育設施對外開放時間基本上和學生在校時間錯開，但是有些學校還有寄宿生在校園內，勢必會給學校的日常管理和正常教學秩序帶來一定影響；三是市民體育鍛煉存在意外受傷風險。由于體育運動本身具有一定的強度，甚至競爭性和對抗性，參加體育鍛煉的人員自身身體素質又良莠不齊，難免發(fā)生意外受傷等情況。

（三）政策局限方面的問題

一是主管部門劃分不清。體育部門多年來主要推動學校體育設施開放工作，教育部門對這項工作的介入較少。而學校體育設施隸屬于教育部門，因此導致開放工作管理從根本體制不夠順暢；二是具體執(zhí)行規(guī)范有待出臺。雖有“關于學校體育設施向社會開放的指導意見”等執(zhí)行的指導意見，但實踐中，學校在體育設施開放方面的需要承擔的責任大于可獲得的利益，且缺少考核機制，學校的積極性仍有待提高。

三、學校體育設施對外開放的措施與建議

根據當前學校體育設施對外開放的實際情況，為進一步提升對外開放率，重點針對體育設施更新改造、開放補貼與激勵、安全保障措施、運營管理等方面提出具體的措施建議如下。

（一）立法與職責劃定

學校體育設施開放問題表面上只與教育、體育兩個部門相關。實際上，學校體育設施開放不僅與教育、體育、發(fā)改、財政等部門的職責，因兼顧學生教學、社會居民使用的多種用途，還涉及學校、學生及家長、社區(qū)、社會組織、設施使用者等多個機構、群體。在使用過程中，收費機制、事故糾紛、安全保障等各類問題還涉及工商、稅務、法律、仲裁、消防等更多部門。如果學校體育設施向社會個人全面開放，難免出現各類事故、糾紛，如果把責任全部歸咎于學?；蚴墙逃Ⅲw育部門，必將極大地影響對外開放的意愿，很難保證開放工作持續(xù)開展。

建議按照2000年“關于學校體育設施向社會開放的指導意見”，將學校體育設施對外開放工作歸至教育部門統(tǒng)籌管理，體育部門主要承擔技術指導、設施評估等專業(yè)工作。以當前教育部門主管的“校園足球”等工作為契機，將學校體育設施對外開放工作納入教育部門對學校資源統(tǒng)籌安排的工作內容之中。

（二）補貼與激勵政策

對于學校體育設施對外開放進行成本——收益的合理測算，允許學校體育設施參考公共體育設施的運營模式實行對外開放。財政部門研究制定學校體育設施對外開放的成本補償機制。根據設施的使用年限、開放程度、設施條件等情況，制定設施、設備損耗及折舊的核算辦法。財政補貼包括財政撥款和政府購買服務兩種形式。補貼資金可由體育彩票收入、教育專項資金撥付。

鼓勵社會資金和外資投資學校體育場地建設，與社會企業(yè)合作，獲得企業(yè)贊助和捐贈，運用冠名權和戶外廣告等形式獲取更多的運營資金。對于企業(yè)、社會團體、個人出資新建、改擴建的體育設施，參考慈善捐款的相關規(guī)定減免稅。

（三）完善運營管理方案

各學校根據本校實際，選擇適合自己的體育設施管理模式。在以社區(qū)服務為主的學校，各社區(qū)需要主動與駐地學校加強溝通合作，及時了解駐地單位和居民需求，結合社區(qū)體育俱樂部等各類群眾性活動團體建設，組織社區(qū)居民有序進校開展體育活動。主要服務于社區(qū)的體育設施，推廣會員證或健身登記卡形式，使每個周邊居民憑卡進入，增強校園安全。社區(qū)有組織定時間的體育健身活動，不僅不影響正常的教學秩序，而且便于管理，有利于共建學校、家庭、社區(qū)三位一體的體育健身網絡，使體育場地資源發(fā)揮更大的社會效益。

體育設施運營成本主要包括場地維修，器材更新，管理和工作人員報酬等。在堅持非贏利性的原則下，考慮運營成本，根據不同的場地實行不同的開放形式和收費標準。具體可分以下三類情況：一是免費或少量收費的開放場地，如學校操場、室外場地，特點是面積大、設施簡單，短期使用損壞性不大；二是運營成本價格收費場地，如籃球館、體操館等全封閉或半封閉的場館，由于長期開放增加了設施設備損耗，需要一定的運營費用，出于安全、維護的需要，收取運營費用；三是參照公共體育場館價格收費，如游泳館、網球館、乒乓球館等，因維護費用較高，若對社會個人開放，可參照公共場館價格標準收取費用。