中國(guó)企業(yè)勞資糾紛現(xiàn)狀及管理對(duì)策探索

□梁 赟

改革開放以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程不斷推進(jìn)，逐漸形成了以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)形式共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制。時(shí)至今日，個(gè)體和私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)形式獲得質(zhì)的發(fā)展。尤其是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提高，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)業(yè)主也已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改變，勞動(dòng)關(guān)系性質(zhì)也從國(guó)家與勞動(dòng)者關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楣椭骱凸蛦T的利益關(guān)系。由于雇主和雇員屬于相對(duì)獨(dú)立的利益主體，兩者存在較大的利益差別與矛盾，兩者發(fā)生利益沖突在所難免，勞資糾紛即為沖突的具體表現(xiàn)形式。

一、中國(guó)企業(yè)勞資糾紛現(xiàn)狀

在經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)內(nèi)各類勞資糾紛顯著上升，企業(yè)侵犯雇員合法權(quán)利的情況時(shí)有發(fā)生。根據(jù)《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，非公有制企業(yè)發(fā)生勞資糾紛的幾率最高，占所有勞資糾紛的絕大多數(shù)，在所有勞資糾紛訴訟案件中，勞動(dòng)者多為案件申訴方，且多以用人單位敗訴為主。從用人單位類型來看，自《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》實(shí)施以來，國(guó)有企業(yè)的勞資糾紛數(shù)量顯著減少，非公有制企業(yè)的勞資糾紛數(shù)量快速上升。非公有制企業(yè)的勞資糾紛多表現(xiàn)為私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體戶侵犯勞動(dòng)者權(quán)益引起的勞資糾紛，糾紛多由企業(yè)或個(gè)體戶出現(xiàn)違反勞動(dòng)法律法規(guī)的行為引起，如未履行勞動(dòng)合同、克扣和拖欠工資、未繳納社會(huì)保險(xiǎn)等。發(fā)生勞資糾紛后，勞動(dòng)者多采用集體停工罷工、上訪等方式處理，表明勞動(dòng)者的法律意識(shí)不斷提高，能夠通過法律手段維護(hù)權(quán)益。也從側(cè)面反映出在《勞動(dòng)法》頒布后，勞動(dòng)法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，勞資糾紛處理方式方法不斷健全。

二、現(xiàn)階段中國(guó)勞資糾紛的特點(diǎn)

(一)勞資糾紛企業(yè)類型及數(shù)量增多。經(jīng)濟(jì)體制改革以后，勞資糾紛多發(fā)生于私營(yíng)、個(gè)體戶、臺(tái)資企業(yè)等非公有制企業(yè)中，而隨著進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的外資企業(yè)越來越多，現(xiàn)階段中國(guó)勞資糾紛也多發(fā)于外資企業(yè)，以日資和韓資企業(yè)為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外資企業(yè)發(fā)生的勞資糾紛占所有勞資糾紛的31%，日韓資企業(yè)占外資企業(yè)勞資糾紛的35%。

(二)勞資糾紛內(nèi)容更多。在勞資糾紛內(nèi)容上，以往勞資糾紛的內(nèi)容主要集中在克扣及拖欠工資、員工追討工資，勞資糾紛內(nèi)容單一。當(dāng)前勞資糾紛不僅包括工資糾紛，還包括社會(huì)保險(xiǎn)、員工休息休假福利、加薪、工傷職業(yè)病事故等。在新增的勞資糾紛上，以員工勞動(dòng)保險(xiǎn)糾紛為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，勞動(dòng)保險(xiǎn)糾紛占所有勞資糾紛總量的19%。許多企業(yè)不按規(guī)定為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，少報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)行為多，企業(yè)逃避繳納員工社會(huì)保險(xiǎn)的行為時(shí)有發(fā)生。一些企業(yè)采取成本轉(zhuǎn)移方式，將本應(yīng)企業(yè)支付的勞動(dòng)保障金轉(zhuǎn)移至工人，企業(yè)從工人工資中扣除應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的保障金。

(三)人身傷亡賠償糾紛增多。工人工作過程中面臨許多風(fēng)險(xiǎn)，如建筑行業(yè)、化工行業(yè)，這類工作存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，容易導(dǎo)致工人在工作中出現(xiàn)意外危險(xiǎn)，或者長(zhǎng)期從事該項(xiàng)工作后出現(xiàn)不可逆的職業(yè)性疾病，如挖礦工人普遍存在的矽肺病。另外，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期間，大量新技術(shù)和新材料在生產(chǎn)中的應(yīng)用也增加了員工出現(xiàn)意外危險(xiǎn)和職業(yè)病的幾率。但是，企業(yè)并沒有建立職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)、評(píng)估體系，也沒有采取有效的預(yù)防和防范措施，導(dǎo)致工人在工作過程中出現(xiàn)人身傷害和傷亡的事故時(shí)有發(fā)生，而且該類事故發(fā)生后的認(rèn)定存在很大的困難，容易引發(fā)勞資糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在新增的勞資糾紛中，因與職業(yè)相關(guān)的人身傷害和傷亡引起糾紛事件的增速為58%。

(四)勞資糾紛引發(fā)群體性事件增多。以往勞資糾紛事件涉及的主體人數(shù)較少，通常為單一企業(yè)與單一勞動(dòng)者或單一企業(yè)與幾個(gè)勞動(dòng)者，但是現(xiàn)階段勞資糾紛涉及主體人數(shù)較多，往往為單一企業(yè)與數(shù)十、數(shù)百勞動(dòng)者。當(dāng)勞資糾紛涉及的主體人數(shù)較多時(shí)，勞資糾紛向有組織性的群體性上訪事件轉(zhuǎn)變的幾率很大，尤其是涉及職業(yè)傷害、傷亡的勞資糾紛。當(dāng)勞資糾紛轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織性的群體性上訪事件后，勞資糾紛的規(guī)模往往很大，勞資糾紛給企業(yè)和政府帶來的壓力也很大。以廣東為例，廣東是我國(guó)勞資糾紛高發(fā)省份，據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州勞資糾紛高發(fā)，且處于高發(fā)態(tài)勢(shì)，廣州30人以上群體性事件年約300宗，而未來一段時(shí)間，這種狀況還將持續(xù)。

三、處理勞資糾紛的對(duì)策

(一)加強(qiáng)宣傳力度。一是宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)。政府需要通過電視、網(wǎng)絡(luò)、車載移動(dòng)傳媒等多種方式加大勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)勞資雙方的法律意識(shí)，促使勞資雙方依法自覺地履行各自的義務(wù)。如通過勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)范用人單位的用工行為，促使雙方在用工前主動(dòng)簽訂有效的勞動(dòng)合同，合同內(nèi)容應(yīng)約定勞資雙方的權(quán)利及義務(wù)、薪資報(bào)酬及計(jì)算方法，以免產(chǎn)生勞資糾紛。二是勞資糾紛案件宣傳教育，讓用人單位了解違反勞動(dòng)法律法規(guī)的后果，讓勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)到采取極端手段解決勞資糾紛的危害，促使用人單位規(guī)范自己的行為，也讓勞動(dòng)者通過合法途徑解決勞資糾紛。三是對(duì)用工不規(guī)范、侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的用人單位進(jìn)行披露和曝光，增加企業(yè)違法成本。

(二)建立勞資糾紛協(xié)調(diào)組織和機(jī)制。一是建立工會(huì)組織，發(fā)揮工會(huì)組織的監(jiān)督和調(diào)節(jié)作用。企業(yè)工會(huì)的主要職能就在于協(xié)調(diào)勞資雙方的關(guān)系，為勞動(dòng)者提供勞動(dòng)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和員工的共同發(fā)展。但是，許多企業(yè)的工會(huì)運(yùn)作方式不具可行性，工會(huì)制度已經(jīng)流于形式，未發(fā)揮協(xié)調(diào)、保護(hù)作用。尤其是非公有制企業(yè)的工會(huì)，工會(huì)組織只發(fā)揮了一般的福利結(jié)構(gòu)，甚至工會(huì)的建立只是為了應(yīng)付有關(guān)檢查。因此，政府要加大對(duì)企業(yè)工會(huì)的扶持力度，強(qiáng)化工會(huì)的職能，確保工會(huì)的保障、協(xié)調(diào)和調(diào)解職能可發(fā)揮作用，及時(shí)預(yù)防和化解勞資糾紛。二是建立“三方機(jī)制”的勞資協(xié)調(diào)組織機(jī)制。政府勞動(dòng)保障部門需要與企業(yè)工會(huì)、雇主組織就勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行溝通及協(xié)商，促進(jìn)勞資關(guān)系和諧發(fā)展。發(fā)生勞資糾紛后，讓勞資雙方代表介入溝通，使糾紛得以理性化解，也有助于雇主在雇主組織的影響及約束作用下規(guī)范自己的行為，增強(qiáng)自律和理性。根據(jù)中國(guó)企業(yè)勞資糾紛現(xiàn)狀，三方機(jī)制模式建設(shè)具有重要的意義，而且該制度具有普適性，可形成多層次、多形式的組織體系和工作格局。

(三)加大對(duì)非公有制企業(yè)的管理。第一，加大資金流轉(zhuǎn)監(jiān)督力度。國(guó)家要建立專業(yè)性法律條款對(duì)非公有制企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理，掌握非公有制企業(yè)的資金狀況。以便政府發(fā)現(xiàn)公有制企業(yè)資金流轉(zhuǎn)異常，可及時(shí)采取措施控制資金流失，以免員工無法拿到工資。第二，加強(qiáng)合同管理。合同管理的重點(diǎn)在于要求企業(yè)將勞動(dòng)合同送至勞動(dòng)保障部門，勞動(dòng)保障部門鑒定審核勞動(dòng)合同中存在的問題，以便及時(shí)糾正問題。同時(shí)，勞動(dòng)部門還可以給予指導(dǎo)，指導(dǎo)勞資雙方依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)簽訂勞動(dòng)合同。第三，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察。對(duì)于發(fā)生勞資糾紛幾率較高的企業(yè)，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門建立管理檔案，重點(diǎn)監(jiān)督。不定期檢查企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)和政策情況，重點(diǎn)檢查勞動(dòng)合同簽訂、工資發(fā)放、社保等方面的情況，促使企業(yè)及時(shí)糾正違法行為，必要時(shí)給予違規(guī)企業(yè)相應(yīng)的懲罰。

四、結(jié)語

在管理企業(yè)勞資糾紛時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)做好預(yù)防工作，再制定有效解決勞資糾紛的對(duì)策。這要求政府應(yīng)該從制度和體制角度出發(fā)，建立企業(yè)勞資糾紛管理的長(zhǎng)效機(jī)制和高效的勞資糾紛處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)防治結(jié)合，才能減少勞資糾紛和降低勞資糾紛帶來的危害，保障勞資雙方的利益，實(shí)現(xiàn)勞資雙方互利共贏。

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［3］袁凌，李?。袊?guó)企業(yè)勞資關(guān)系內(nèi)在屬性與沖突處理研究［J］．華東經(jīng)濟(jì)管理，2010

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