我國道路客運網(wǎng)絡(luò)化運營的問題及對策探索

□姜金鳳

一、引言

道路運輸業(yè)是支持我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，伴隨著交通運輸業(yè)改革的不斷深化，我國的道路運輸行業(yè)實現(xiàn)了超常規(guī)、跨越式發(fā)展，為國民經(jīng)濟建設(shè)作出了巨大的貢獻。但與此同時，也還存在著諸如企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、市場分散，運營形式單一，組織方式落后，服務(wù)質(zhì)量和水平不高等一系列的問題，這些問題的存在越來越成為制約我國道路運輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。我國的道路運輸業(yè)迫切需要從“多、小、散、弱”向優(yōu)勢企業(yè)為主導(dǎo)的規(guī)?；l(fā)展方向轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從單一經(jīng)營向集約化運營的轉(zhuǎn)變?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，為這一目標(biāo)的實現(xiàn)提供了可行的途徑，道路客運網(wǎng)絡(luò)化運營成為客運發(fā)展的必然趨勢。

二、道路客運網(wǎng)絡(luò)化運營的必要性

(一)道路客運網(wǎng)絡(luò)化運營是市場經(jīng)濟和道路客運自身發(fā)展的需要。市場經(jīng)濟作為開放型的經(jīng)濟，它要求通過資源的優(yōu)化配置，以最小代價實現(xiàn)最大利益。我國的道路客運市場增長迅速，但競爭也比較激烈，社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展給道路客運市場帶來了巨大的機遇，但同時也提出了更高的要求。尤其是加入WTO以后，道路客運行業(yè)的保護政策逐漸取消，但我國長期以來道路客運市場存在的企業(yè)“數(shù)量多、規(guī)模小、市場分散、盈利能力弱”等問題一直未得到有效的解決。這種情況下，實現(xiàn)道路客運的網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，有助于保障道路客運市場更加快捷有效的運營，這是提高經(jīng)濟活動效率的基本保證。

(二)道路客運網(wǎng)絡(luò)化運營是實現(xiàn)綜合交通大發(fā)展的要求。綜合交通大發(fā)展就是要結(jié)合鐵路、航空、公路、水運和管道等五種交通運輸方式各自的優(yōu)勢和劣勢，合理優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，形成相互連接貫通的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)他們的高效快捷運營，從而保證人們出行的無縫銜接，最終提高運輸效率、降低運輸成本。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，綜合交通大發(fā)展已經(jīng)逐步成為整合城市資源、增強城市的集聚與輻射能力、完善城市功能，提升城市品質(zhì)的重要途徑之一，而道路客運網(wǎng)絡(luò)化運營正迎合了這一發(fā)展需求。

(三)道路客運網(wǎng)絡(luò)化運營是加快城鎮(zhèn)化進程的要求。城鎮(zhèn)化是當(dāng)前我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要目標(biāo)之一，而城鎮(zhèn)化進程與道路客運之間存在著相輔相成、相互依賴的密切聯(lián)系，一方面道路客運的網(wǎng)絡(luò)化對城鎮(zhèn)化進程起著巨大的推動作用，有效縮短了城鎮(zhèn)之間的距離;另一方面，道路客運網(wǎng)絡(luò)化的運營又需要依賴于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。即道路客運網(wǎng)絡(luò)化離不開城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展也需要道路客運網(wǎng)絡(luò)化的支持，如果能充分協(xié)調(diào)和利用二者之間的相互作用，不僅可以快速極大地改善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，更能夠促進網(wǎng)絡(luò)發(fā)達、信息暢通、成本低廉的大物流體系的形成和發(fā)展。

三、我國道路客運網(wǎng)絡(luò)化運營存在的問題

(一)道路客運網(wǎng)絡(luò)層次化特征較為明顯。迄今為止，我國的道路客運線路已經(jīng)初步形成了不以縣級城市為核心的“基層網(wǎng)絡(luò)”、以省內(nèi)中心城市為核心的“地市級網(wǎng)絡(luò)”、以省會城市為核心的“省市級網(wǎng)絡(luò)”和以區(qū)域經(jīng)濟帶中心城市為核心的“大區(qū)域網(wǎng)絡(luò)”四個客運線路網(wǎng)絡(luò)層次，并且這一特征越來越明顯，在這種四層運營網(wǎng)絡(luò)基本格局下，我國道路客運線路覆蓋的范圍逐漸延伸，密度不斷加強，這種以城市為核心向周邊地區(qū)輻射而形成的道路客運線路的網(wǎng)狀形態(tài)，表明我國道路客運線路具有明顯的網(wǎng)絡(luò)層次化的特征。

(二)道路客運業(yè)網(wǎng)絡(luò)區(qū)域差異較大。道路客運網(wǎng)絡(luò)布局對道路客運業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提具有至關(guān)重要的作用。但是我國不同地區(qū)道路客運網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域差異較大，東部地區(qū)經(jīng)濟水平相對較高，地勢較為平坦，相應(yīng)的道路基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，道路客運網(wǎng)絡(luò)化水平也較高，地區(qū)之間的運營網(wǎng)絡(luò)差距較小。而中西部地區(qū)經(jīng)濟相對不發(fā)達，而且地形較為復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)布局成本高，難度大，道路基層設(shè)施條件也則相對較差，這也限制了該地區(qū)道路客運網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。

(三)大規(guī)模的道路運輸企業(yè)較少，網(wǎng)絡(luò)層級運營分工不明顯。國外的道路客運市場中，大規(guī)模的主導(dǎo)企業(yè)占有較大的市場份額，市場集中度較高，中小客運企業(yè)之間的分工較為合理，是主導(dǎo)企業(yè)的有效補充。而我國道路客運行業(yè)缺乏大規(guī)模的主導(dǎo)企業(yè)，只有少數(shù)較有實力的客運公司通過聯(lián)合經(jīng)營、股份改造、資本運營等形式組建了不同形態(tài)的集團化企業(yè)，向著集約化和規(guī)模化的方向發(fā)展，但是由于受到長期以來我國道路客運市場形成的區(qū)域分割格局的影響，尚缺乏能夠主導(dǎo)道路客運業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)型企業(yè)，與此同時，不同等級、不同規(guī)模的道路客運企業(yè)分工不明顯，惡性競爭現(xiàn)象時有發(fā)生，沒有形成大企業(yè)主導(dǎo)、中小企業(yè)有效補充的運營模式。

(四)道路客運網(wǎng)絡(luò)化運營分散，運量與運力失衡，整體效益低。我國的道路客運基本上以單車和運營線為經(jīng)營單元，而且在大多數(shù)地區(qū)，這些單車和運營線的經(jīng)營主體眾多、分散，眾多運營主體之間缺乏有效的溝通和統(tǒng)一的管理，統(tǒng)一調(diào)度的難度較大，進而無法實施快捷、統(tǒng)一、高效的道路客運組織管理，尚未形成道路客運運量和運力的合理調(diào)控，道路客運運力與運量失衡，無法充分實現(xiàn)道路客運的規(guī)模經(jīng)濟效益，運輸?shù)恼w效益較低。

四、我國道路客運網(wǎng)絡(luò)化運營的對策建議

(一)完善管理體制，構(gòu)建合理的市場結(jié)構(gòu)。道路客運的網(wǎng)絡(luò)化運營離不開市場的引導(dǎo)，通過“無形的手”來調(diào)節(jié)。為此，需要按照“政府推動、市場引導(dǎo)、多方參與、互相合作”的原則，引導(dǎo)形成一個“公平、公正、公開”的市場環(huán)境。一方面要完善現(xiàn)有的客運網(wǎng)絡(luò)市場準(zhǔn)入和退出機制，通過嚴把市場準(zhǔn)入關(guān)、車輛技術(shù)關(guān)、從業(yè)資格關(guān)，促進市場有序競爭。另一方面要適度下放管理權(quán)，擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。最接近客運市場，最了解客運市場信息的是客運企業(yè)經(jīng)營者，對市場機會和風(fēng)險的反應(yīng)也較管理部門更為迅速，因此，適度的放權(quán)以及企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的擴大，有助于管理部門負荷的減輕及經(jīng)營者抗風(fēng)險能力的增強。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局客運網(wǎng)絡(luò)。完善的道路網(wǎng)絡(luò)是道路客運網(wǎng)絡(luò)運營的基礎(chǔ)和前提。我國的高速公路網(wǎng)、國道路主干線網(wǎng)、省級和縣鄉(xiāng)道路運輸網(wǎng)絡(luò)的不斷建設(shè)和完善，為道路客運網(wǎng)絡(luò)化運營奠定了良好的基礎(chǔ)，但是發(fā)展很不平衡，部分地區(qū)客運設(shè)施建設(shè)相對全面，而有的地區(qū)卻存在著客運缺口，從而嚴重制約了網(wǎng)絡(luò)化運營的開展。因此，需要各行業(yè)主管部門統(tǒng)籌考慮，分層級制訂相應(yīng)的規(guī)劃，進一步完善道路網(wǎng)絡(luò)，在全國范圍內(nèi)開展中心城市至縣城及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)客運線路的優(yōu)化，從而促進道路客運網(wǎng)絡(luò)化運營的發(fā)展和提高運營的效益。

(三)消除地方保護主義，促進省際客運發(fā)展。一是要完善法制建設(shè)，制定并完善反對地方保護主義的法律法規(guī)，明確禁止非法限制競爭行為，修改和完善《反不正當(dāng)競爭法》，以增強該法律的可操作性和針對性。二是要深化財稅體制改革，進一步完善分稅制，理順和處理好中央與地方的經(jīng)濟關(guān)系，建立統(tǒng)一、規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，以及以稅收為主、收費為輔、稅費并存的財政收入機制。三是各級行政執(zhí)法部門要依法行政，將整治地方保護、地區(qū)封鎖列入當(dāng)前重點整頓和規(guī)范對象，依法嚴厲查處人為設(shè)置“壁壘”擾亂市場經(jīng)濟秩序的不正當(dāng)行為。

(四)促進信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高運營效率。道路客運網(wǎng)絡(luò)運營的發(fā)展不僅僅是建設(shè)以公路、站場等為代表的基礎(chǔ)設(shè)施實體網(wǎng)絡(luò)，還要靠科學(xué)管理和信息技術(shù)。道路客運企業(yè)要高度重視信息技術(shù)的應(yīng)用，借助互聯(lián)網(wǎng)建立網(wǎng)絡(luò)運營信息平臺、手機等途徑，建設(shè)無時空性質(zhì)的營銷平臺，最大限度地降低客運站對道路客運網(wǎng)絡(luò)運營的制約和影響，挖掘旅客需求，進一步改進、創(chuàng)新客運的組織服務(wù)方式，拓展服務(wù)手段，提升服務(wù)水平，從而提高道路客運網(wǎng)絡(luò)運營的效率。

［1］王煒，鄧衛(wèi)，楊琪，等著．公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)與管理方法［M］．北京:科學(xué)出版社，2001

［2］胡國武．審時度勢，積極應(yīng)對，推進道路客運網(wǎng)絡(luò)化集約經(jīng)營［J］．交通企業(yè)管理，2010