服務(wù)型政府建設(shè)需著眼公共服務(wù)均等化

王華華

黨的十八屆三中全會拉開了“全面深化改革”、“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”、實現(xiàn)“改革發(fā)展成果由人民共享”的序幕。建設(shè)服務(wù)型政府，推進公共服務(wù)均等化，是實現(xiàn)“發(fā)展成果人民共享”的有益路徑。近年來，無錫市關(guān)于公共服務(wù)均等化與服務(wù)型政府的服務(wù)體系方面的典型實踐，對于研究中國建設(shè)服務(wù)型政府的服務(wù)體系問題，有著重要的“范本”意義。

一、無錫建設(shè)服務(wù)型政府的服務(wù)體系

與公共服務(wù)均等化的經(jīng)驗

近年來，無錫市以“魅力無錫、創(chuàng)新無錫、創(chuàng)業(yè)無錫、幸福無錫”為建設(shè)目標(biāo)，其核心是關(guān)注民生需求，踐行人民幸福的政治追求，不斷推進公共服務(wù)均等化與服務(wù)型政府的服務(wù)體系建設(shè)工程，使“幸福無錫”的城市目標(biāo)在無錫人人認同、人人向往。無錫市推進公共服務(wù)均等化與服務(wù)型政府的服務(wù)體系建設(shè)工程，其實踐主要有以下幾點經(jīng)驗可循：

以公眾“價值偏好”為行動導(dǎo)向，完善服務(wù)型政府的“服務(wù)體系”建設(shè)。2003年以來，無錫在推進服務(wù)型政府建設(shè)過程中，以“幸福無錫”為城市發(fā)展的核心理念，重視政府提供的公共服務(wù)與公眾需求的相對平衡，著力完善服務(wù)型政府的“服務(wù)體系”建設(shè)。無錫在推動公共服務(wù)供給均等化過程中，采取以公眾“價值偏好”為行動導(dǎo)向，主要是基于國內(nèi)“公共服務(wù)均等化”供給“不平衡”的問題，即政府提供的公共服務(wù)與民眾需求的公共服務(wù)存在差異的問題。一般而言，政府提供的公共服務(wù)與民眾需求的公共服務(wù)存在的差異，表現(xiàn)為三方面：一是政府提供的公共服務(wù)是民眾所不需要的公共服務(wù);二是民眾所需要的特定公共服務(wù)，政府有供給，但不能滿足;三是政府供給的公共服務(wù)針對城鄉(xiāng)民眾和不同行業(yè)的民眾存在“非均等性”。無錫市在推進服務(wù)型政府的服務(wù)體系建設(shè)中，依靠電子政務(wù)平臺，在無錫市政府網(wǎng)站上，開設(shè)“12345來信辦理平臺”、“政民互動”、“政務(wù)微博群”等多種方式，聽取公眾的“價值偏好”訴求，解決了政府公共服務(wù)與公眾服務(wù)訴求之間的“供需”不平衡和“不均等”的問題，有力地促進了公共服務(wù)均等化與服務(wù)型政府的服務(wù)體系建設(shè)工程。

以破除“城鄉(xiāng)差異”為行動路徑，釋放改革發(fā)展的“公共服務(wù)均等化”紅利。建設(shè)服務(wù)型政府的核心問題是建設(shè)服務(wù)型政府的服務(wù)體系，而服務(wù)體系的建設(shè)要實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。當(dāng)前，我國公共服務(wù)均等化問題，突出的表現(xiàn)在“城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的差異性”問題上。無錫市推進公共服務(wù)均等化與服務(wù)型政府的服務(wù)體系建設(shè)工程，以破除“城鄉(xiāng)差異”為行動路徑，釋放改革發(fā)展的“公共服務(wù)均等化”紅利，讓無錫人民倍感發(fā)展成果“共享的幸福”。無錫市政府關(guān)注民生訴求的教育、收入、就業(yè)、住房、醫(yī)療、環(huán)保、衛(wèi)生、治安等公共服務(wù)需求，以推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為政府責(zé)任，不斷完善“政策制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)待遇統(tǒng)一、公共服務(wù)統(tǒng)一”的社會保障體系，使得企事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障和新型農(nóng)民基本養(yǎng)老保險之間的制度轉(zhuǎn)換與銜接，到2012年城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險綜合覆蓋率達到98%以上，2015年達到100%，2020年基本實現(xiàn)各類社會群體的充分保障。無錫市完善了城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立了醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的分工協(xié)作、分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診機制，已使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達到100%。無錫市政府在破除“城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給差異”方面的努力，取得了建設(shè)服務(wù)體系的優(yōu)異成績。

以推進“政府創(chuàng)新”為行動方式，整合“財權(quán)”“事權(quán)”建設(shè)服務(wù)型政府。近年來，無錫市推進公共服務(wù)均等化與服務(wù)型政府的服務(wù)體系建設(shè)工程，還有一條有益的經(jīng)驗是以推進“政府創(chuàng)新”為行動方式，整合“財權(quán)”、“事權(quán)”，建設(shè)服務(wù)型政府。1994年“分稅制”改革以來，中央和地方的“財權(quán)”、“事權(quán)”劃分，仍在博弈中存在著諸多“財權(quán)”和“事權(quán)”不一致的地方，特別是地方上的“財權(quán)”過少、“事權(quán)”過多的現(xiàn)象。無錫市政府在積極推動城鄉(xiāng)“公共服務(wù)均等化”過程中，不可避免地要觸及“財權(quán)”、“事權(quán)”整合的問題。無錫市政府采取“電子政務(wù)”、“民意征集”、“公共節(jié)約”、“優(yōu)化辦公系統(tǒng)”等多種有效的“政府創(chuàng)新”形式，推進“財權(quán)”、“事權(quán)”的有機整合，建設(shè)服務(wù)型政府。一是政府用“發(fā)展經(jīng)濟”、“公共節(jié)約”、“優(yōu)化辦公系統(tǒng)”等多種方式，在不增加企業(yè)和公民負擔(dān)的基礎(chǔ)上“增加財政收入”和“節(jié)約財政開支”，搞好政府“財權(quán)”，如公共基礎(chǔ)設(shè)施如何減少浪費等。二是政府通過“電子政務(wù)”、“民意征集”等多種有效的方式“獲取民意”，掌握民眾對于政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會等各個領(lǐng)域的“價值偏好”，并由此有步驟地推進城鄉(xiāng)“公共服務(wù)均等化”，搞活政府“事權(quán)”，如征集民意搞好無錫市內(nèi)交通擁堵問題等。無錫以推進“政府創(chuàng)新”為行動方式，整合“財權(quán)”、“事權(quán)”建設(shè)服務(wù)型政府，有力地促進了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問題的解決。

二、公共服務(wù)均等化視角下

建設(shè)服務(wù)型政府的服務(wù)體系

以公共服務(wù)均等化為視角，結(jié)合無錫市推進公共服務(wù)均等化與服務(wù)型政府的服務(wù)體系建設(shè)工程的探索實踐，厘清公共服務(wù)均等化與服務(wù)型政府的服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)型政府的服務(wù)體系，可從以下幾方面入手：

完善民眾訴求導(dǎo)向的民生服務(wù)體系建設(shè)，推進民生基本公共服務(wù)均等化?！耙匀藶楸?，民生優(yōu)先”理應(yīng)成為中國特色社會主義建設(shè)首要考慮的問題。黨和政府從推進“全面深化改革”建設(shè)以來，不斷優(yōu)化政府工作的“價值選擇”系統(tǒng)，從不以“唯GDP論英雄”的政績考核觀到“發(fā)展成果由人民共享”的分配觀的轉(zhuǎn)向“選擇”，可以看出黨和政府“全心全意為人民服務(wù)”的價值實質(zhì)。以公共服務(wù)均等化為視角，建設(shè)服務(wù)型政府的服務(wù)體系，需要充分考慮民眾的訴求，完善民眾訴求導(dǎo)向的基本公共服務(wù)均等化的民生服務(wù)體系建設(shè)。人民群眾需要什么樣的社會服務(wù)或民生工程，只有人民群眾心中最清楚。黨和政府推動公共服務(wù)均等化建設(shè)，實際上是解決城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、科技等方面的公共服務(wù)供給不均等的問題，以此來建構(gòu)服務(wù)型政府的服務(wù)體系。無錫在推動公共服務(wù)供給均等化過程中，采取以公眾“價值偏好”為行動導(dǎo)向，依靠搭建電子政務(wù)平臺，利用“12345來信辦理平臺”、“政民互動”、“政務(wù)微博群”等多種方式，聽取公眾的“價值偏好”訴求，從而解決了政府公共服務(wù)與公眾服務(wù)訴求之間的“供需”不平衡和“不均等”的問題。可見，只有尊重民眾的民生訴求，堅持“以人為本，民生優(yōu)先”，完善民眾訴求導(dǎo)向的基本公共服務(wù)均等化的民生服務(wù)體系建設(shè)，才能厘清公共服務(wù)均等化與服務(wù)型政府的服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)系，建設(shè)好服務(wù)型政府的服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。

強化基本公共服務(wù)均等化的財政保障，促進公共服務(wù)體系有力創(chuàng)新。由于改革開放初期，我國面臨計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，曾走過一條很長的“計劃”與“市場”的“雙軌制”、“農(nóng)村”與“城市”的“二元制”的發(fā)展道路，造成了長期以來我國地方政府“重經(jīng)濟發(fā)展、輕社會發(fā)展”，致使我國整體上社會建設(shè)滯后，呈現(xiàn)出“一條腿長、一條腿短”的現(xiàn)象，最典型的一個表現(xiàn)是“城鄉(xiāng)之間”、“地區(qū)之間”、“行業(yè)之間”公共服務(wù)供給出現(xiàn)不平衡和不平等的狀況。雖然近年來我國逐步規(guī)范和調(diào)整了國家財政轉(zhuǎn)移支付的辦法，通過不斷加大對財力薄弱地方政府的財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和力度，實現(xiàn)由城市向鄉(xiāng)村傾斜、向西部和中部地區(qū)傾斜。但是總體來看，我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量仍呈現(xiàn)出公共服務(wù)不均等的問題。無錫市推進公共服務(wù)均等化與服務(wù)型政府的服務(wù)體系建設(shè)工程，采取“電子政務(wù)”、“民意征集”、“公共節(jié)約”、“優(yōu)化辦公”等多種有效的“政府創(chuàng)新”形式，推進“財權(quán)”、“事權(quán)”的有機整合，從而推動了服務(wù)型政府的服務(wù)體系建設(shè)。我國建設(shè)服務(wù)型政府的服務(wù)體系，需要強化基本公共服務(wù)均等化的財政保障，調(diào)整和優(yōu)化政府公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，增加政府公共服務(wù)支出，特別是提高公共教育支出、公共科技研發(fā)與普及支出、公共醫(yī)療衛(wèi)生支出、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障支出等民生工程方面的GDP占比，縮小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)供給不均等的差距，從而實現(xiàn)民眾訴求所需的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的公共服務(wù)民生需求。

優(yōu)化公共服務(wù)均等化的考核評估，推行公共服務(wù)體系建設(shè)問責(zé)制。從公共服務(wù)均等化與服務(wù)型政府的服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)系來看，公共服務(wù)均等化是建設(shè)服務(wù)型政府的重要表現(xiàn)形式，而服務(wù)體系則是服務(wù)型政府的核心內(nèi)容，服務(wù)體系“內(nèi)容”決定公共服務(wù)均等化“形式”，而公共服務(wù)均等化“形式”反作用于服務(wù)體系“內(nèi)容”，兩者有機統(tǒng)一于服務(wù)型政府的建設(shè)規(guī)劃上，是“形式和內(nèi)容”的辯證關(guān)系。搞好服務(wù)型政府的服務(wù)體系建設(shè)，需要通過優(yōu)化公共服務(wù)均等化的考核評估，推行公共服務(wù)體系建設(shè)問責(zé)制來實現(xiàn)。無錫市政府在推進公共服務(wù)體系建設(shè)的問題上，重視對政府相關(guān)部門公共服務(wù)均等化工作的考核評估，推行公共服務(wù)體系建設(shè)問責(zé)制，切實關(guān)注民生訴求的教育、收入、就業(yè)、住房、醫(yī)療、環(huán)保、衛(wèi)生、治安等公共服務(wù)需求，以推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為政府責(zé)任，不斷完善“政策制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)待遇統(tǒng)一、公共服務(wù)統(tǒng)一”的社會保障體系，從而破除了公共服務(wù)“城鄉(xiāng)差異”的問題，釋放了改革發(fā)展的“公共服務(wù)均等化”紅利。因此，推行以公共服務(wù)均等化為主要內(nèi)容的政府績效評估體系，包括城鄉(xiāng)義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會救助工作、最低生活保障等方面的單項評估和綜合評估，把社會公平正義的實現(xiàn)狀況和人民群眾的滿意程度，作為考核公共服務(wù)均等化和服務(wù)型政府服務(wù)體系建設(shè)的評估標(biāo)準(zhǔn)，完善評估程序，優(yōu)化評估框架，健全評估機制，使得績效評估的結(jié)果與干部的選拔、任用、激勵相掛鉤，從而完善服務(wù)型政府公共服務(wù)體系建設(shè)的行政問責(zé)制度，推進服務(wù)型政府的服務(wù)體系建設(shè)。

〔本文系江蘇省無錫市黨校系統(tǒng)2014年度立項課題“公共服務(wù)均等化：建設(shè)服務(wù)型政府的服務(wù)體系研究”（編號：WXDX201407）成果;無錫市哲學(xué)社會科學(xué)精品課題“大數(shù)據(jù)時代服務(wù)型政府建設(shè)研究”（編號：14-C-43）階段性成果〕

（作者系中共無錫市委黨校、無錫市行政學(xué)院黨建研究室講師）

責(zé)任編輯：錢國華