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    健全機(jī)制 明晰職責(zé) 高效推進(jìn)預(yù)算績效管理工作
    ——對話湖南省湘潭市財(cái)政局副局長鐘素紅

    2015-03-17 22:40:55劉國永
    財(cái)政監(jiān)督 2015年13期
    關(guān)鍵詞:湘潭市財(cái)政局績效評價

    ●特約通訊員 劉國永

    健全機(jī)制 明晰職責(zé) 高效推進(jìn)預(yù)算績效管理工作
    ——對話湖南省湘潭市財(cái)政局副局長鐘素紅

    ●特約通訊員 劉國永

    2014年7月,財(cái)政部在寧夏舉辦了縣級財(cái)政部門預(yù)算績效管理培訓(xùn)班,湖南省湘潭市財(cái)政局在會上作了交流發(fā)言。相對于湖南省內(nèi)其他市州,湘潭市預(yù)算績效管理工作起步不算早,但預(yù)算績效管理從單個項(xiàng)目試點(diǎn)到擴(kuò)面提質(zhì)增效,全面推進(jìn)預(yù)算績效管理,通過制度建設(shè)規(guī)范管理、落實(shí)責(zé)任、增點(diǎn)擴(kuò)面,僅用了一年多時間。在當(dāng)前全國各地預(yù)算績效管理方興未艾之際,湘潭市的預(yù)算績效管理工作具有一定的參考和借鑒意義。本刊特約通訊員劉國永博士專訪了湘潭市財(cái)政局鐘素紅副局長,就相關(guān)問題進(jìn)行了探討和交流。

    《財(cái)政監(jiān)督》:自上次湘潭市財(cái)政局在財(cái)政部舉辦的預(yù)算績效管理培訓(xùn)班上進(jìn)行交流發(fā)言后,很多地方財(cái)政部門都來湘潭市財(cái)政局進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。請您介紹一下近年來湘潭推進(jìn)預(yù)算績效管理工作的基本經(jīng)驗(yàn),或者是主要做法。

    鐘素紅:積極推進(jìn)預(yù)算績效管理是新《預(yù)算法》的要求。近年來,我們按照財(cái)政部、省財(cái)政廳的要求,在預(yù)算績效管理上進(jìn)行了一些有益的探索,在工作推進(jìn)上做了一些工作,如果說具體做法,我認(rèn)為可以用“四重四抓”來概括。

    第一,重合力,抓機(jī)制。預(yù)算績效管理涉及到財(cái)政管理的方方面面。湘潭財(cái)政以“建立協(xié)調(diào)機(jī)制、形成推動合力”為目標(biāo),積極聚合、盤活財(cái)政局內(nèi)部管理力量,成立了以局長為組長的預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組,將預(yù)算、國庫、法規(guī)、監(jiān)察、社保等15個科室納入領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了預(yù)算績效管理各個環(huán)節(jié)相關(guān)科室的職能和分工,并將各科室開展預(yù)算績效管理工作情況,作為局內(nèi)科室績效考核的內(nèi)容之一,形成全局抓績效合力氛圍,為預(yù)算績效管理的擴(kuò)面提質(zhì)提供了支撐。在2013年湘潭市對46個項(xiàng)目開展重點(diǎn)評價的基礎(chǔ)上,2014年,又對110個項(xiàng)目、66個部門整體支出開展預(yù)算績效管理,其中對53個對象開展重點(diǎn)評價,以超前的謀劃、跨越式的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了市本級一級預(yù)算單位的全覆蓋。

    第二,重理念,抓培訓(xùn)。湘潭財(cái)政以植入績效理念為工作開展的基礎(chǔ),全面加強(qiáng)預(yù)算績效管理知識的宣傳培訓(xùn)。2014年先后4次對市本級進(jìn)行全面培訓(xùn),培訓(xùn)對象覆蓋財(cái)政部門、預(yù)算單位、第三方隊(duì)伍和監(jiān)督指導(dǎo)隊(duì)伍——“四支隊(duì)伍”,共培訓(xùn)823人次,整理編印下發(fā)了5套資料匯編手冊。此外,還與局會計(jì)科、中華會計(jì)函授學(xué)校湘潭分校共同合作,將預(yù)算績效管理列入行政事業(yè)單位會計(jì)繼續(xù)教育內(nèi)容,分系統(tǒng)分批次加強(qiáng)對預(yù)算單位的培訓(xùn),為預(yù)算績效管理奠定了良好的理論基礎(chǔ)。

    第三,重聯(lián)動,抓服務(wù)。推進(jìn)預(yù)算績效管理,財(cái)政部門是組織主體,主要起組織、指導(dǎo)、督促、監(jiān)督的作用,預(yù)算單位是預(yù)算績效管理的責(zé)任主體,是具體實(shí)施者。湘潭財(cái)政著力強(qiáng)化預(yù)算單位的主體責(zé)任意識,把“一把手牽頭、部門聯(lián)動、內(nèi)部考核”的財(cái)政部門預(yù)算績效管理模式復(fù)制推廣到各個預(yù)算單位,形成工作聯(lián)動、整體協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理“鏈條”。湘潭財(cái)政每年通過下發(fā)文件加強(qiáng)工作指導(dǎo),明確工作要求和管理職責(zé);通過組織預(yù)算績效管理工作考核、納入政府績效考核范圍等措施來約束預(yù)算單位績效責(zé)任;通過“先用后補(bǔ)、以獎代投”方式,安排一定的管理工作經(jīng)費(fèi)來激發(fā)預(yù)算單位績效意識,使預(yù)算績效管理“鏈條”嚙合緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。工作中還通過電話答疑、網(wǎng)絡(luò)溝通、主動上門服務(wù)、現(xiàn)場答疑解難,加強(qiáng)對預(yù)算單位業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和工作聯(lián)動,形成預(yù)算績效管理有人管、有人抓、有人負(fù)責(zé)的局面,促進(jìn)了工作良性互動。

    第四,重指導(dǎo),抓推動。以市本級先行先試帶動,同步指導(dǎo)各縣市區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)。市財(cái)政局以每年下發(fā)工作要點(diǎn)形式,出臺各縣市區(qū)在評價對象、覆蓋范圍、評價模式、資金規(guī)模占比方面的工作指導(dǎo)意見,明確各縣市區(qū)要向市財(cái)政局上報(bào)2-3個績效重點(diǎn)評價報(bào)告,督促縣市區(qū)的工作推進(jìn);以每年召開2次座談會、2-3次下縣市區(qū)調(diào)研指導(dǎo),以及授課輔導(dǎo)、考核年度工作等方式,督促縣市區(qū)的工作;以財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)為平臺,協(xié)助建立了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、同級預(yù)算單位之間的信息交流平臺。目前所轄5個縣市區(qū)都制訂了管理辦法、內(nèi)部操作規(guī)程、考核辦法和工作方案,形成一個層次分明、相互支撐、相互配合的制度體系。

    《財(cái)政監(jiān)督》:總結(jié)您介紹的“湘潭經(jīng)驗(yàn)”,大概可以用“頂層設(shè)計(jì)、職責(zé)明晰、路徑科學(xué)、全員行動、狠抓落實(shí)、效果導(dǎo)向”來形容。頂層設(shè)計(jì)反映了領(lǐng)導(dǎo)重視,制度先行,形成共識,對預(yù)算績效管理各環(huán)節(jié)、各主體職責(zé)進(jìn)行規(guī)約,保證了各部門、各單位、個人在預(yù)算績效管理的過程中,能各司其職,通過科學(xué)的方法和路徑進(jìn)行落實(shí),保證預(yù)算績效管理真正為預(yù)算管理服務(wù),推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,提高政府治理水平。因此,制度先行是一切工作的起點(diǎn)和成績?nèi)〉玫母?,“湘潭?jīng)驗(yàn)”也離不開制度支撐和制度的執(zhí)行,請您談?wù)勥@方面的經(jīng)驗(yàn)。

    鐘素紅:確實(shí),在我們的工作中,非常重視制度建設(shè)。繼《湖南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見》(湘政發(fā) 〔2012〕33號)、《湘潭市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》(潭政發(fā)〔2013〕15號)后,我局出臺《湘潭市預(yù)算績效評價管理辦法》(潭財(cái)資〔2013〕4號),奠定了我們開展預(yù)算績效管理的制度框架基礎(chǔ)。截至2014年底,從操作層面,我們連續(xù)出臺了19個制度文件,涉及到中介遴選和中介庫管理、委托專家參與預(yù)算績效管理,以及專家管理辦法、培訓(xùn)工作、跟蹤工作、自評價工作、經(jīng)費(fèi)使用和綜合考評等,覆蓋了預(yù)算績效管理的各個主體以及各層面,保證了預(yù)算績效管理工作的規(guī)范有序開展。

    《財(cái)政監(jiān)督》:當(dāng)前,預(yù)算績效管理工作尚屬于財(cái)政管理的創(chuàng)新范疇,在具體工作中,內(nèi)部工作往往比較難以協(xié)調(diào),在評價預(yù)算績效時,內(nèi)部壓力也比較大,在這方面湘潭市如何應(yīng)對?

    鐘素紅:這確實(shí)是個難題。畢竟,各業(yè)務(wù)科室是在安排部門預(yù)算,評價結(jié)果好壞,業(yè)務(wù)科室也有壓力。從我們與其他地方的工作交流來看,目前預(yù)算績效管理工作,在財(cái)政內(nèi)部還有一個磨合期、協(xié)調(diào)期。針對這一狀況,我們依然從制度層面解決,出臺了 《湘潭市財(cái)政局預(yù)算績效管理工作內(nèi)部操作流程》,明晰了內(nèi)部分工和職責(zé)。其中,第四條明確:績效評價科負(fù)責(zé)全局預(yù)算績效管理工作的整體推進(jìn),制定有關(guān)政策、制度和實(shí)施辦法,建立專家?guī)?、中介機(jī)構(gòu)庫、指標(biāo)庫和標(biāo)準(zhǔn)庫,組織、協(xié)調(diào)局內(nèi)各相關(guān)科室開展績效管理工作。各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、督促歸口管理預(yù)算部門的績效管理工作。國庫集中支付局、非稅收入管理局、財(cái)政監(jiān)督局、政府采購辦、預(yù)算科、資產(chǎn)科等相關(guān)部門(科室)參與預(yù)算績效管理工作。

    在不同工作階段,不同職能部門職責(zé)也是不一樣的。前期準(zhǔn)備階段,績效評價科根據(jù)省廳和政府工作重點(diǎn),結(jié)合績效管理工作總體要求,擬定本年度預(yù)算績效管理指導(dǎo)性意見;各業(yè)務(wù)科室根據(jù)指導(dǎo)性意見,結(jié)合實(shí)際,提出本科室年度績效管理工作方案;績效評價科匯總各業(yè)務(wù)科室的績效管理方案,擬定市本級年度績效管理工作方案;召開局預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議,研究確定市本級年度績效管理工作方案,報(bào)市預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定,審定后以正式文件下達(dá);組織專家對相關(guān)部門人員進(jìn)行預(yù)算績效管理理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

    在重大預(yù)算項(xiàng)目績效目標(biāo)評審階段:各業(yè)務(wù)科室、預(yù)算科、績效評價科會同項(xiàng)目主管部門按照《湘潭市重大預(yù)算項(xiàng)目績效目標(biāo)專家評審工作流程》規(guī)定,組織完成對重大預(yù)算項(xiàng)目績效目標(biāo)專家評審工作,并將評審結(jié)論報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審定。

    在績效目標(biāo)審定階段:各業(yè)務(wù)科室、績效評價科和預(yù)算科根據(jù)《湘潭市預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》和重大預(yù)算項(xiàng)目績效目標(biāo)專家評審結(jié)論,組織完成部門或項(xiàng)目績效目標(biāo)資料的上報(bào)和審定工作。

    在績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控階段:各業(yè)務(wù)科室根據(jù)《湘潭市預(yù)算績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理辦法》按季對歸口管理預(yù)算部門項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤,對資金使用中出現(xiàn)的問題提出整改措施,督促預(yù)算部門圍繞績效目標(biāo)加強(qiáng)管理。對不采取措施整改的,報(bào)政府暫停撥付項(xiàng)目資金。監(jiān)督局、國庫集中支付局、非稅管理局、政府采購辦、資產(chǎn)科、績效評價科等相關(guān)部門,配合各業(yè)務(wù)科室開展預(yù)算績效跟蹤監(jiān)控管理工作。

    在預(yù)算部門績效報(bào)告審核階段:根據(jù)《湘潭市預(yù)算支出績效評價管理辦法》的規(guī)定,部門(項(xiàng)目)支出結(jié)束后,各業(yè)務(wù)科室督促歸口管理預(yù)算部門按時提交績效報(bào)告,對績效報(bào)告提出審核意見,交績效評價科備案,并在年終統(tǒng)計(jì)歸口管理預(yù)算部門績效評價情況,向績效評價科報(bào)送績效評價完成情況統(tǒng)計(jì)表。

    在績效重點(diǎn)評價階段:績效評價科根據(jù)《湘潭市預(yù)算支出績效評價管理辦法》和年初工作方案,設(shè)計(jì)完善績效評價指標(biāo),下達(dá)績效評價通知,組織實(shí)施重點(diǎn)績效評價工作。各業(yè)務(wù)科室參與重點(diǎn)績效評價工作。重點(diǎn)績效評價工作完成后,績效評價科形成重點(diǎn)績效評價報(bào)告,報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審定。

    在評價結(jié)果運(yùn)用階段:績效評價科根據(jù)《湘潭市預(yù)算支出績效評價管理辦法》要求,將績效評價結(jié)果報(bào)市預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核和運(yùn)用。各業(yè)務(wù)科室、預(yù)算科根據(jù)績效評價結(jié)果,督促預(yù)算部門改進(jìn)預(yù)算支出管理,優(yōu)化下年度預(yù)算安排。

    在績效管理工作總結(jié)階段:績效評價科結(jié)合全年預(yù)算績效管理工作實(shí)際和績效評價結(jié)果,綜合分析和全面總結(jié)我市預(yù)算績效管理工作和資金使用績效,形成年度預(yù)算績效管理工作報(bào)告,報(bào)局預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組和市預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

    在績效管理工作考核階段:績效評價科、各業(yè)務(wù)科室根據(jù)《湘潭市預(yù)算績效管理工作考核辦法(試行)》要求,配合市預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室完成對市本級預(yù)算部門績效管理工作的考核評分。

    各個環(huán)節(jié)中任務(wù)分工和職責(zé)明晰,一方面是預(yù)算績效管理工作的要求,另一方面也是全員績效觀點(diǎn)的基本路徑之一。

    《財(cái)政監(jiān)督》:應(yīng)該說,財(cái)政內(nèi)部在預(yù)算績效管理各環(huán)節(jié)的內(nèi)部職責(zé)和分工體系您已介紹得非常全面和仔細(xì),這些無疑是打造“湘潭模式”的重要基礎(chǔ)。請您談?wù)勏嫣妒胸?cái)政局在預(yù)算績效管理工作方面的進(jìn)一步計(jì)劃?

    鐘素紅:我們一直根據(jù)財(cái)政部、省財(cái)政廳,以及市委市政府的要求,結(jié)合我市實(shí)際情況,積極謀劃預(yù)算績效管理工作,并通過深入開展這項(xiàng)工作推進(jìn)財(cái)政管理創(chuàng)新,以及政府管理績效提升。具體來說,近期將在以下方面進(jìn)行部署:

    第一,引進(jìn)先進(jìn)的預(yù)算績效管理系統(tǒng),通過信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理全過程科學(xué)化,提高預(yù)算績效管理的效率和水平。

    第二,進(jìn)一步深化預(yù)算績效管理工作,逐步推進(jìn)部門整體評價和政策性評價,提高預(yù)算績效管理的整體質(zhì)量。

    第三,加大對第三方參與評價的培訓(xùn)力度,規(guī)范第三方管理,提高評價質(zhì)量。

    第四,通過結(jié)果應(yīng)用,進(jìn)一步落實(shí)各部門各單位的預(yù)算績效責(zé)任,一方面提高各部門各單位對預(yù)算績效管理的重視程度,另一方面通過對相關(guān)主體進(jìn)行績效問責(zé),提高預(yù)算績效管理的整體水平。■

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