完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

●楊 波 蔡定國

完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

●楊 波 蔡定國

近年來，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在財(cái)政和農(nóng)經(jīng)部門的共同努力下，經(jīng)過幾次清理整頓，管理狀況有了一定改善，但有些地區(qū)仍存在一些問題。本文以湖北省沙洋縣為例，就完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理提出幾點(diǎn)建議。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中主要存在的問題

從2002年開始，湖北省沙洋縣全面實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，同時(shí)，各鎮(zhèn)代理服務(wù)中心對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行電算化管理。在具體業(yè)務(wù)上，要求在每期會(huì)計(jì)記賬結(jié)束后，各鎮(zhèn)代理服務(wù)中心記賬會(huì)計(jì)編制各村當(dāng)期的財(cái)務(wù)收支情況，按時(shí)在村財(cái)務(wù)公開欄上張榜公布，接受民眾監(jiān)督；要求圍繞群眾反映比較強(qiáng)烈的問題開展專項(xiàng)檢查；對(duì)村干部實(shí)施任期和離任審計(jì)；出臺(tái)文件對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理和處置進(jìn)行規(guī)范，出臺(tái)村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理工作量化考核辦法。這些措施強(qiáng)化了農(nóng)村集體的財(cái)務(wù)管理，但在實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些問題。

一是代理服務(wù)中心人員兼職過多，不利于工作規(guī)范。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與經(jīng)管站合并，人少事多，為了全面搞好財(cái)政與農(nóng)經(jīng)工作，單位人員不得不身兼數(shù)職，有的甚至明顯違反了會(huì)計(jì)管理規(guī)定，但又沒有多的人選可供分設(shè)崗位。

二是村報(bào)賬員變動(dòng)頻繁，造成管理混亂。村報(bào)賬員大都由村書記主任從村“兩委”換屆后產(chǎn)生的村干部中推薦任職，之前沒有經(jīng)過專門的財(cái)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，不能適應(yīng)財(cái)務(wù)管理工作需要，同時(shí)，不少村財(cái)務(wù)人員隨著村主要干部的變動(dòng)而更換，造成村級(jí)財(cái)務(wù)工作的專業(yè)性和連續(xù)性不強(qiáng)。

三是民主理財(cái)不力，監(jiān)督作用發(fā)揮不強(qiáng)。一方面，有的民主理財(cái)小組成員是村委會(huì)退職干部，對(duì)亂開支現(xiàn)象見怪不怪，對(duì)不合理開支不指出、不否決。另一方面，民主理財(cái)人員都是本村人，低頭不見抬頭見，擔(dān)心被打擊報(bào)復(fù)，因而對(duì)村里的一些重大支出不提出異議，草草蓋章了事。

四是村級(jí)債務(wù)過大，導(dǎo)致“三資”管理執(zhí)行力不強(qiáng)。截至2014年，該縣村級(jí)債務(wù)2.7億元，村平98.1萬元。受此影響，村級(jí)在“三資”管理，特別是資源發(fā)包處置上成為新的矛盾集中點(diǎn)。由于村級(jí)財(cái)力無法償還債務(wù)，一些債權(quán)人強(qiáng)占村級(jí)資源，用承包費(fèi)抵頂債務(wù)，導(dǎo)致資源發(fā)包不能按正常程序辦理。

五是“代”“管”定位不清，財(cái)政所成為村推卸責(zé)任的避風(fēng)港。實(shí)行“雙代管”后，雖然財(cái)政所對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)從程序上進(jìn)行了規(guī)范，但是一旦出現(xiàn)問題，村干部就會(huì)以村財(cái)務(wù)已經(jīng)交代理中心監(jiān)管為由將責(zé)任推卸給財(cái)政所。

二、完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

一是財(cái)務(wù)代理工作實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。將村級(jí)財(cái)務(wù)代理工作與財(cái)政所徹底脫鉤，用政府購買服務(wù)的方式，交由有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理記賬，所需費(fèi)用建議由省級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)助。改變財(cái)政所目前在村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管上角色定位不科學(xué)、既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的尷尬局面，財(cái)政所今后只負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督。

二是增加村級(jí)財(cái)力補(bǔ)助。相比稅改時(shí)的支出標(biāo)準(zhǔn)，如今村干部工資、辦公經(jīng)費(fèi)等運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際支出需求已經(jīng)有了大幅提高，而國家對(duì)村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付仍維持10多年前的數(shù)額不變。建議上級(jí)提高補(bǔ)助水平，保證村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是建立民主監(jiān)督平臺(tái)。把好村務(wù)監(jiān)督員的民主推選關(guān)、理財(cái)簽字關(guān)和監(jiān)督財(cái)務(wù)公開關(guān)，加強(qiáng)民主理財(cái)人員培訓(xùn)，提高他們的履職能力，定期開展民主理財(cái)活動(dòng)，確保村集體把每一分錢都用在刀刃上。

四是支持化解村級(jí)債務(wù)。目前，沉重的債務(wù)嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，依靠村級(jí)自身力量化解不現(xiàn)實(shí)。建議上級(jí)加大轉(zhuǎn)移支付力度，同時(shí)出臺(tái)措施允許清收個(gè)人欠村集體的歷欠稅費(fèi)，盡快化解村級(jí)債務(wù)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定?！?/p>

（作者：湖北省沙洋縣財(cái)政局）