網(wǎng)絡(luò)空間法治化思考

十八屆四中全會吹響了法治中國的號角，尤其是強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)法律法規(guī)，完善網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)法律法規(guī)，依法規(guī)范和治理網(wǎng)絡(luò)行為的重要性。這標(biāo)志著法治化將作為未來中國信息安全產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。筆者在過去八年一直從事網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域，對此次全會傳達(dá)的精神和網(wǎng)絡(luò)法治化目標(biāo)感觸頗深，從網(wǎng)絡(luò)安全從業(yè)者的視角，我想先談?wù)剬W(wǎng)絡(luò)空間概念的幾點理解。

網(wǎng)絡(luò)空間是國家安全的保障基石

習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立初期就強(qiáng)調(diào)，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。我國互聯(lián)網(wǎng)正在快速地實現(xiàn)全民普及，向經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度滲透，引起人類生產(chǎn)生活方式的深刻變革，但也給國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為國家戰(zhàn)爭的新陣地，國際爭斗中最常用、最危險的手段，不是軍事武力，而是網(wǎng)絡(luò)滲透和控制。某些國家憑借網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，可以掌握其他國家的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事絕密情報，可以癱瘓其通信網(wǎng)絡(luò)、金融信息系統(tǒng)和軍事指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)不戰(zhàn)而屈人之兵。所以，網(wǎng)絡(luò)空間是陸、海、空、天之后的第五大主權(quán)空間，是保障國家安全的基礎(chǔ)空間，掌控不了網(wǎng)絡(luò)空間，國家安全無從談起。

網(wǎng)絡(luò)空間是社會輿論的控制源頭

在我國網(wǎng)民規(guī)模和手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到數(shù)億的今天，社會輿論向?qū)е饾u網(wǎng)絡(luò)化，網(wǎng)絡(luò)輿情影響急劇增大，一些別有用心的所謂“水軍都督”，利用網(wǎng)絡(luò)的低門檻、匿名性等特性，在網(wǎng)絡(luò)上肆意傳播虛假信息，操縱輿論、妖言惑眾，嚴(yán)重踐踏社會底線和公眾道德良知。所以，缺乏管制的網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為社會不良輿情的孵化器，長此以往將進(jìn)一步擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序，煽動不滿情緒，誘發(fā)群體事件，影響社會穩(wěn)定，損害國家安全，侵犯公民權(quán)益，甚至顛覆維系社會安全的主流價值觀，惡化和毒化輿論環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)空間輿情的控制就是國家意識形態(tài)的斗爭，營造健康、文明的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，是維系民心和社會治安的源頭和關(guān)鍵。

網(wǎng)絡(luò)空間是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高地

經(jīng)濟(jì)在網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展是以互聯(lián)網(wǎng)為依托、以現(xiàn)代信息技術(shù)為核心的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，已經(jīng)成為當(dāng)今世界發(fā)展最快、創(chuàng)新最活躍、帶動力最強(qiáng)、滲透性最廣的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。特別是云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新型技術(shù)在中國的生根落地以及互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)競爭、綜合國力競爭，越來越聚焦在網(wǎng)絡(luò)空間。所以，保證網(wǎng)絡(luò)空間安全不僅是在保護(hù)中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，也是在保護(hù)中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)空間是公民權(quán)益的延伸領(lǐng)域

當(dāng)前，我國是一個互聯(lián)網(wǎng)大國，我們身處的時代已經(jīng)是名符其實的網(wǎng)絡(luò)時代、信息時代。網(wǎng)絡(luò)空間已成為人們工作、生活、學(xué)習(xí)的現(xiàn)實空間的重要延伸，公民的個人權(quán)益也由線下轉(zhuǎn)為線上。但由于國內(nèi)缺乏對網(wǎng)民權(quán)益的基礎(chǔ)保障，泄露和販賣公民個人信息的情況層出不窮、網(wǎng)上詐騙愈演愈烈、網(wǎng)絡(luò)謠言混淆視聽、網(wǎng)絡(luò)誹謗顛倒黑白，即使公安機(jī)關(guān)查處、打擊這類行為也缺乏足夠的法律依據(jù)。如果任由泄露和販賣公民個人信息的情況泛濫，我們的個人信息將會被不法之人利用，危及生命財產(chǎn)安全，不利于國家穩(wěn)定和社會發(fā)展。所以，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法制化是保證公民合法權(quán)益不受侵犯的重大舉措，關(guān)乎公民的切身利益。

因此，網(wǎng)絡(luò)空間治理是一個關(guān)乎國家生存發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，只有依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)社會才能得到良性、持續(xù)發(fā)展，網(wǎng)民的參與、表達(dá)和監(jiān)督的自由才有法律保障。為此，筆者建議可從以下幾方面發(fā)力推進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)空間法制化建設(shè)。

1.加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間立法

數(shù)億網(wǎng)民讓中國的網(wǎng)絡(luò)空間充滿著風(fēng)險和不確定性，加快網(wǎng)絡(luò)空間立法才能規(guī)避風(fēng)險，凈化互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。因為從國家層面看，立法能防止重要機(jī)構(gòu)的機(jī)密外泄，保障國家利益；就企業(yè)而言，立法規(guī)范商業(yè)信息的保護(hù)，能避免造成企業(yè)不必要的損失，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展；而對于老百姓來說，立法能確保個人隱私的安全存儲，這樣，老百姓才愿意上網(wǎng)，敢于上網(wǎng)。近年來,隨著《全國人大常委會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等一系列法律法規(guī)的出臺,我國互聯(lián)網(wǎng)法律框架已基本形成。但面對云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，尤其是今年互聯(lián)網(wǎng)+口號的引領(lǐng)，網(wǎng)絡(luò)安全形勢變得更為嚴(yán)峻，網(wǎng)絡(luò)空間立法工作稍顯不足。我們必須緊跟潮流和形勢，加快制定符合時代現(xiàn)狀和基本國情的網(wǎng)絡(luò)空間法制法規(guī)。

2.貫徹網(wǎng)絡(luò)法治執(zhí)行理念

我國雖然在網(wǎng)絡(luò)和行政監(jiān)管立法方面具備一定的基礎(chǔ)，但執(zhí)法水平有待提高，如果執(zhí)法不當(dāng)造成負(fù)面影響，會損害網(wǎng)絡(luò)空間的法治建設(shè)進(jìn)程。我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)之間的合作密切度和配合度不夠，沒有形成完善的綜合治理規(guī)則，不利于執(zhí)法部門事后追溯取證，

立法雖重要，執(zhí)法是關(guān)鍵。一方面，各地網(wǎng)信辦要認(rèn)真履行好法律賦予的職責(zé)，全面統(tǒng)籌資源，加強(qiáng)本地網(wǎng)絡(luò)空間法治化的機(jī)制建設(shè)，確保本地網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)整體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)管理部門要按照法律法規(guī)賦予的職能、職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)依法治網(wǎng)、依法管網(wǎng)，用法治來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間的行為。

3.做好網(wǎng)絡(luò)輿論正確引導(dǎo)

信息化時代，網(wǎng)絡(luò)空間成為政府與公民溝通的重要渠道，我們應(yīng)該以網(wǎng)絡(luò)空間為平臺，在與網(wǎng)民的良性互動中搶占輿情的主動權(quán)，宣傳網(wǎng)絡(luò)空間治理政策，獲取更多的社會支持。網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)必須建立在良好的社會公信力上，避免因盲目激進(jìn)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法制管控而帶來的民眾情緒，降低政府形象，影響法治化進(jìn)程。所以，必須正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，為網(wǎng)絡(luò)空間法治化全面鋪開打好民意基礎(chǔ)。一方面，要重視政府及其部門官方網(wǎng)站的建立和維護(hù)，及時利用網(wǎng)站平臺發(fā)布信息，開設(shè)網(wǎng)民訴求通道，回應(yīng)網(wǎng)民應(yīng)該的各種問題，有效化解隔閡和對立情緒，在收集網(wǎng)絡(luò)輿情上發(fā)揮自身平臺的作用。另一方面，要積極介入一些重大知名網(wǎng)站和論壇，及時了解網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)，收集相關(guān)輿情資訊，為深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法制工作提供行動參考。