夯實(shí)基礎(chǔ) 創(chuàng)新思路推動(dòng)財(cái)政“大監(jiān)督”機(jī)制建設(shè)再上新臺(tái)階

●江蘇省財(cái)政廳

2013年國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》。政府購買服務(wù)是把“雙刃劍”，關(guān)鍵要管控好購買服務(wù)質(zhì)量。該省從監(jiān)督局成立之初開始引入政府購買服務(wù)，嚴(yán)格按照“慎選中介、統(tǒng)一底稿、現(xiàn)場監(jiān)控、考核評(píng)價(jià)”的原則進(jìn)行。目前已著手利用信息化手段進(jìn)行質(zhì)量控制，并將在近期部門決算報(bào)表質(zhì)量檢查中試用。■

夯實(shí)基礎(chǔ) 創(chuàng)新思路推動(dòng)財(cái)政“大監(jiān)督”機(jī)制建設(shè)再上新臺(tái)階

●江蘇省財(cái)政廳

一、共同履行監(jiān)管責(zé)任，鞏固財(cái)政“大監(jiān)督”機(jī)制

（一）以年度監(jiān)督檢查計(jì)劃為統(tǒng)領(lǐng)，建立監(jiān)督檢查內(nèi)部責(zé)任考核制度

年初，各業(yè)務(wù)處室根據(jù)各自工作實(shí)際和管理要求，提出本處室檢查計(jì)劃，提交監(jiān)督檢查局扎口管理。監(jiān)督檢查局以此為基礎(chǔ)，根據(jù)財(cái)政部工作要求，圍繞省委省政府重要決策部署、重大財(cái)政政策和重大民生支出，編制全廳年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，經(jīng)廳長辦公會(huì)審定后正式印發(fā)執(zhí)行。年中，監(jiān)督檢查局負(fù)責(zé)對(duì)各處室計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤管理和督促落實(shí)，確保工作有序開展。年末，各處室的計(jì)劃執(zhí)行和質(zhì)量情況作為廳機(jī)關(guān)處室年度工作考核的重要內(nèi)容，由監(jiān)督檢查局負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)打分。由此形成了廳專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)處室相互銜接、相互補(bǔ)充、齊抓共管的財(cái)政“大監(jiān)督”工作格局。

（二）以財(cái)政監(jiān)督信息化為手段，建立監(jiān)督檢查內(nèi)部質(zhì)量控制制度

為進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度，提高監(jiān)督檢查質(zhì)量，確保按照統(tǒng)一操作規(guī)程依法有效開展檢查，2014年該廳開發(fā)完成了監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)。自今年起，凡列入該廳年度計(jì)劃的財(cái)政檢查事項(xiàng)，均須通過該系統(tǒng)流轉(zhuǎn)辦理，財(cái)政“大監(jiān)督”理念得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

（三）以嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律為目標(biāo)，建立財(cái)政監(jiān)督警示機(jī)制

該廳在嚴(yán)肅查處各類財(cái)經(jīng)違法違規(guī)行為的同時(shí)，通過公告、通報(bào)、約談、建立黑名單等措施，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的警示作用。今年年初，還專門制發(fā)了《嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律若干規(guī)定》。

二、抓住檢查關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升監(jiān)督檢查質(zhì)量

（一）抓好查前調(diào)研，提高檢查針對(duì)性

2013年以來，該廳由隨機(jī)檢查向問題導(dǎo)向檢查轉(zhuǎn)變，對(duì)重大財(cái)政專項(xiàng)資金檢查開展查前調(diào)研，事先梳理分析資金申報(bào)、審核和分配情況，尋找疑點(diǎn)，提高現(xiàn)場檢查的針對(duì)性和有效性，起到了事半功倍效果。

（二）加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，助力檢查開展

為及時(shí)了解現(xiàn)場檢查情況，該廳根據(jù)檢查工作進(jìn)展情況，適時(shí)開展現(xiàn)場督導(dǎo)。督導(dǎo)工作一般由分管廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，視情況邀請(qǐng)紀(jì)委、監(jiān)察等部門的同志參加，赴檢查現(xiàn)場實(shí)地了解檢查工作進(jìn)展，研究解決檢查中遇到的有關(guān)問題。通過現(xiàn)場指導(dǎo)，加強(qiáng)過程管理和總體把握，促進(jìn)工作順利開展。

（三）嚴(yán)格復(fù)核審理，保障檢查質(zhì)量

2012年，廳監(jiān)督檢查局專門設(shè)立復(fù)審科，實(shí)行“查審分離”工作機(jī)制，并出臺(tái)了《財(cái)政檢查復(fù)核辦法》。全廳所有檢查項(xiàng)目，都必須經(jīng)過監(jiān)督檢查局的復(fù)核審理。

（四）推行項(xiàng)目責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

該廳建立了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制和檢查組長負(fù)責(zé)制。每個(gè)檢查項(xiàng)目都明確1名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)項(xiàng)目的檢查質(zhì)量負(fù)總責(zé)，承擔(dān)全面組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)檢查的各項(xiàng)工作。同時(shí)，落實(shí)檢查組長責(zé)任，組長通過承擔(dān)現(xiàn)場管理、實(shí)施檢查和檢查文書制發(fā)等具體工作，對(duì)檢查組的工作質(zhì)量負(fù)責(zé)。

（五）加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，提高基層財(cái)政監(jiān)督水平

該廳始終把加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政“雙基”建設(shè)的重要內(nèi)容。以聯(lián)動(dòng)檢查、交叉檢查為抓手，鍛煉基層監(jiān)督隊(duì)伍，提升基層監(jiān)督干部技能。分管廳領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)，深入基層開展專題調(diào)研指導(dǎo)，分析存在問題，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

三、注重整改落實(shí)和成果利用，提高監(jiān)督檢查效能

（一）開展約談，促進(jìn)整改

2014年7月，該廳制定了《江蘇省財(cái)政廳財(cái)政監(jiān)督約談辦法》，對(duì)問題嚴(yán)重的被檢查單位，分管廳領(lǐng)導(dǎo)親自約談其負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員。通過面對(duì)面地指出問題，讓當(dāng)事人明白錯(cuò)在哪、為何錯(cuò)，一改以往“一罰了之”的做法，提高了糾正違規(guī)違紀(jì)問題的針對(duì)性和有效性。同時(shí)，通過當(dāng)面解讀政策法規(guī)、提出管理建議，使當(dāng)事人知道為何改、如何改，提高了糾正違規(guī)違紀(jì)問題的自覺性和主動(dòng)性。

（二）分工合作，促進(jìn)管理

在檢查結(jié)果跟蹤落實(shí)方面，監(jiān)督檢查局與相關(guān)處室共同研究提出處理處罰決定后，業(yè)務(wù)處室通過暫停撥付、扣減、收回財(cái)政資金等措施負(fù)責(zé)跟蹤整改落實(shí)進(jìn)展情況，督促被檢查單位對(duì)處理處罰決定及時(shí)執(zhí)行到位。監(jiān)督檢查局專門建立跟蹤落實(shí)臺(tái)賬，對(duì)完成整改落實(shí)的逐一“銷賬”，對(duì)未落實(shí)或落實(shí)不到位的請(qǐng)業(yè)務(wù)處室予以催辦，確保整改到位。

（三）形成專報(bào)，服務(wù)決策

近年來，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞，及時(shí)提出完善制度、促進(jìn)管理和調(diào)整預(yù)算的對(duì)策建議，每一項(xiàng)檢查均形成一份詳實(shí)的檢查報(bào)告?！?/p>