遠程教育質(zhì)量觀與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的思考

韓曉東

(河北廣播電視大學(xué)，河北 石家莊 050071)

?

遠程教育質(zhì)量觀與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的思考

韓曉東

(河北廣播電視大學(xué)，河北 石家莊 050071)

現(xiàn)代遠程教育在我國起步較晚，又是超常規(guī)“跨越式”發(fā)展，在質(zhì)量觀和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建上存在較大分歧，引起了國家和社會的關(guān)注。《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確指出，要把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。正確的遠程教育質(zhì)量觀，是提高遠程教育質(zhì)量的前提。構(gòu)建適合國情的、多樣化的、可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，是推動高等教育大眾化進程，培養(yǎng)滿足社會多樣化、全方位需求人才的有效保障。

遠程教育；質(zhì)量觀；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；質(zhì)量保證體系

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》要求，把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。把促進人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)代遠程教育作為高等教育終身教育體系的依托，其根本任務(wù)在于有效促進終身教育體系的構(gòu)建，適應(yīng)國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，推動高等教育大眾化進程，培養(yǎng)滿足社會多樣化、全方位需求的不同層次人才，從而切實推動經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

遠程教育在我國的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：第一階段是函授教育；第二階段是廣播電視教育，興起于20世紀(jì)80年代；第三階段是20世紀(jì)90年代，隨著計算機網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展和全面覆蓋，產(chǎn)生了以信息技術(shù)為支撐的現(xiàn)代遠程教育(本文所述的遠程教育質(zhì)量觀與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)特指現(xiàn)代遠程教育)?，F(xiàn)代遠程教育在我國起步較晚，又是超常規(guī)“跨越式”發(fā)展，所以出現(xiàn)了一些質(zhì)量問題，并引起了國家和社會的關(guān)注。[1]教育部早在2003年，就將當(dāng)年定為“遠程教育質(zhì)量保證體系建設(shè)年”。隨著遠程教育規(guī)模的持續(xù)擴大，其質(zhì)量問題成了社會關(guān)注的焦點，2013年5月2日《人民日報》刊發(fā)署名文章：《遠程學(xué)歷教育竟如此注水》。文中指出：現(xiàn)代遠程教育頂著“國家認可”的金字招牌，歷經(jīng)14年試點，卻沒能換來良好口碑。在“包過”“免試”的喧囂中，現(xiàn)代遠程教育的含金量不增反降，學(xué)歷、學(xué)位的嚴肅性也大打折扣。這一系列的問題，讓我們對遠程教育質(zhì)量問題的思考不得不從樹立正確的遠程教育質(zhì)量觀開始。

一、樹立正確的遠程教育質(zhì)量觀

1.遠程教育質(zhì)量觀現(xiàn)狀

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)2005年頒布的《質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語》中對質(zhì)量的定義是：一組固有特性滿足要求的程度。定義中對質(zhì)量的載體不做任何界定，說明質(zhì)量是可以存在于任何領(lǐng)域或事物中?！督逃筠o典》對教育質(zhì)量的解釋是：教育質(zhì)量是對教育效果優(yōu)劣和教育水平高低的評價。

遠程教育與其他的教育形式相比，更能滿足終身教育所要求的“時時、處處、人人”的特點，而這恰恰是現(xiàn)代遠程教育的優(yōu)勢所在，是體現(xiàn)遠程教育質(zhì)量觀的地方。當(dāng)前，對遠程教育質(zhì)量的評價有褒有貶，毋庸諱言，也存在一定程度的懷疑和憂慮。現(xiàn)代遠程教育作為一個新生事物，并無前車之鑒，人們對其質(zhì)量的擔(dān)心也是可以理解的。質(zhì)量問題的存在，既有客觀原因，更有主觀因素，也就是遠程教育質(zhì)量觀的影響。遠程教育質(zhì)量觀目前有兩種截然不同的觀點：一種觀點認為，遠程教育屬于高等教育的一種特殊形態(tài)，有其獨特的屬性和特點，應(yīng)該建立一種完全不同于傳統(tǒng)高等教育標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量觀；另一種觀點認為，既然同是高等教育，就應(yīng)該用一個標(biāo)準(zhǔn)來衡量培養(yǎng)人才的質(zhì)量，應(yīng)一視同仁，避免另眼相看。

2.遠程教育質(zhì)量觀分析

針對目前存在的關(guān)于遠程教育質(zhì)量觀的兩種傾向，我們認為遠程教育質(zhì)量觀應(yīng)該有別于傳統(tǒng)高等教育，但不應(yīng)該降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要形成多元化的評價體系，樹立全面多元的質(zhì)量觀。首先，與傳統(tǒng)高等教育相比，現(xiàn)代遠程教育在招生條件、教學(xué)目標(biāo)、教育對象、教育制度以及教學(xué)模式等方面均有很大差異，如果要求現(xiàn)代遠程教育在學(xué)科設(shè)置、考核、測評體系、學(xué)歷學(xué)位授予條件等方面與傳統(tǒng)高等教育保持一致，這在實際運行中很難達到，因此，遠程教育不能照搬照抄傳統(tǒng)高等教育質(zhì)量觀。其次，在教育目標(biāo)上，無論遠程教育還是傳統(tǒng)教育，都是以滿足社會、經(jīng)濟以及政治和文化等方面發(fā)展對專業(yè)人才的需要，從這一角度講，遠程教育質(zhì)量觀不能獨樹一幟，更不能降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.遠程教育質(zhì)量觀建立

正確的遠程教育質(zhì)量觀，是提高遠程教育質(zhì)量的前提。[2]遠程教育對象的主體是成人，多為利用業(yè)余時間在職學(xué)習(xí)，相對普通高等教育學(xué)習(xí)者，遠程教育學(xué)員年齡偏大，記憶力相對偏弱，但由于他們的工作經(jīng)驗和社會閱歷更加豐富，對問題的理解更能從工作實際出發(fā)，更加深刻。統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)會抹殺遠程教育便捷、靈活、多樣、自主的特色，阻礙遠程教育的發(fā)展。因此，為推動遠程教育健康有序發(fā)展，應(yīng)樹立多層次、全方位、多元化的質(zhì)量觀。

(1)樹立學(xué)習(xí)者滿意的質(zhì)量觀。受教群體的滿意度是衡量教育質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代遠程教育，作為終身教育體系的依托者，要面對更加廣泛的、多層次、多樣化的學(xué)習(xí)者，他們的滿意度是教學(xué)質(zhì)量的最終體現(xiàn)。遠程教育學(xué)員來自各行各業(yè)，不具備普通高校生源的背景一致性，學(xué)員受教育程度、生活經(jīng)歷、年齡、就學(xué)目的、思想觀念等也千差萬別。普通高等學(xué)校以“統(tǒng)一”為特征的“一刀切”的做法從本質(zhì)上就不適合遠程教育。在這種背景下，個性化學(xué)習(xí)、因材施教、讓學(xué)生受到滿意的教育就具有特別的現(xiàn)實意義。

(2)樹立適應(yīng)市場需求的質(zhì)量觀。樹立市場導(dǎo)向的新型質(zhì)量觀，將人才市場作為評價遠程教育質(zhì)量的評判師。目前開展網(wǎng)絡(luò)教育的高等院校，招生總數(shù)量已相當(dāng)可觀，但伴隨著成人高等教育的快速發(fā)展，高校之間的生源大戰(zhàn)會越來越激烈。在這種環(huán)境下，將市場需求引入遠程教育，由市場來甄別、評估其質(zhì)量，優(yōu)勝劣汰。那些質(zhì)量相對高的遠程教育，其畢業(yè)生綜合素質(zhì)、社會地位相對較高，也會受到用人單位的歡迎；而那些市場聲譽較差，畢業(yè)生在用人單位不被重視甚至被拒絕的遠程教育自然質(zhì)量就差一些。健立完善的競爭機制，我們所要做的就是采取有效措施為其提供公平公正的環(huán)境，而不是閉門造車式地制定一套質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系來生搬硬套。

(3)樹立多元化的質(zhì)量觀。遠程教育的質(zhì)量觀應(yīng)該是多層次、多類別的多元質(zhì)量觀。[3]多元化質(zhì)量觀要立足三個需求：社會經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)機構(gòu)發(fā)展和個人發(fā)展意向需求。受教群體的巨大個體差異迫使遠程教育必須采取多樣化的教育形式來適應(yīng)社會。具體到學(xué)校，要根據(jù)自身特點對潛在市場進行細化，確定自身發(fā)展方向，并逐漸形成優(yōu)勢和特點。在滿足社會、政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展需求，個人發(fā)展需求，以及機構(gòu)自身發(fā)展的需求基礎(chǔ)上，在不同歷史時期、不同階段，動態(tài)調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。[4]

二、借鑒企業(yè)化質(zhì)量管理模式構(gòu)建遠程教育質(zhì)量保證體系

“質(zhì)量保證體系”一詞最早出現(xiàn)在ISO9000(1987年版)族系列標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)1994版的ISO9000標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)行世界時，“質(zhì)量保證體系”一詞被廣泛使用。2000版ISO9000標(biāo)準(zhǔn)頒布后，更是引起世界各國高等學(xué)校的普遍關(guān)注。在我國，也有多所高校借鑒全面質(zhì)量管理的思路，引入ISO9000標(biāo)準(zhǔn)進行教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的實踐，并取得了良好的效果。

1．企業(yè)化管理模式引入遠程教育質(zhì)量管理的可行性分析

現(xiàn)代遠程教育具有超越時空的遠距離教學(xué)特性、信息技術(shù)與數(shù)字化資源的現(xiàn)代性、人才培養(yǎng)的高效性和自主學(xué)習(xí)的靈活性，都決定了遠程教育的市場化運作模式，明顯具有企業(yè)特征。如果將ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的管理理念、思想和方法應(yīng)用于遠程教育質(zhì)量管理，形成全面、全員、全過程控制的教育質(zhì)量管理和保障體系，對解決現(xiàn)行遠程教育質(zhì)量管理中出現(xiàn)的問題，提高教育質(zhì)量以及建設(shè)統(tǒng)一的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，都有十分明顯的優(yōu)勢和作用。所以，將ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引入遠程教育質(zhì)量管理是可行的。

2.ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的八項原則與教學(xué)質(zhì)量管理原則相通

ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的突出成果和理論基礎(chǔ)是其制定的八項質(zhì)量管理原則，它與我們的教學(xué)質(zhì)量保證體系的管理理念是相通的。

(1)以顧客為關(guān)注焦點。遠程教育強調(diào)，一切為了學(xué)生(學(xué)習(xí)者)，以學(xué)習(xí)者為中心的理念符合“組織應(yīng)理解顧客當(dāng)前的和未來的需求，滿足顧客要求并爭取超越顧客期望”。

(2)領(lǐng)導(dǎo)作用。在教學(xué)質(zhì)量保證體系中教學(xué)決策系統(tǒng)發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用，它應(yīng)該位于組織與實施系統(tǒng)的最頂層。這與標(biāo)準(zhǔn)中“領(lǐng)導(dǎo)確立本組織統(tǒng)一的宗旨及方向”是一致的，標(biāo)準(zhǔn)還指出，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造并保持實現(xiàn)目標(biāo)的內(nèi)、外部環(huán)境。

(3)全員參與。教學(xué)質(zhì)量保證體系中規(guī)定，全員參與原則是指學(xué)習(xí)者是主體，教師是主導(dǎo)，職能部門是核心，學(xué)校是保障。教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校的生命線，是衡量和檢驗學(xué)校工作的重要指標(biāo)。只有通過全體教職員工和所有學(xué)習(xí)者的共同努力，各司其職，密切配合，進而形成高效、協(xié)調(diào)的質(zhì)量管理工作系統(tǒng)，才能有效保證教學(xué)質(zhì)量。

(4)過程方法。教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)環(huán)節(jié)的組織實施密切相關(guān)，良好的教學(xué)質(zhì)量不能光靠課程的考核和評價，應(yīng)該對教學(xué)的全過程進行監(jiān)控，因此，我們提出了“全程監(jiān)控”的教學(xué)質(zhì)量保證原則，做到對教學(xué)的準(zhǔn)備過程、組織實施過程和反饋整改的全過程監(jiān)控。通過對教學(xué)動態(tài)的管理，保證各種資源合理有效的使用，保障教學(xué)環(huán)節(jié)的順利進行，促進教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)提升。

(5)管理的系統(tǒng)方法。教學(xué)質(zhì)量的全方位管理是教學(xué)質(zhì)量全員、全面、全過程管理的內(nèi)在要求。我們提出的全方位教育教學(xué)質(zhì)量管理原則，是指從課程體系、教學(xué)內(nèi)容到教學(xué)方式方法，從教學(xué)環(huán)境建設(shè)到教學(xué)工作評價，從管理隊伍到管理組織、管理制度建設(shè)，從校園文化建設(shè)到教學(xué)環(huán)節(jié)等方面的全方位管理。健全的質(zhì)量保證體系不是靠一個部門來實現(xiàn)的，而是需要經(jīng)過統(tǒng)一協(xié)調(diào)，把分散到各部門的質(zhì)量管理職能充分發(fā)揮出來，使分散的質(zhì)量保證各個環(huán)節(jié)構(gòu)成一個有機的整體。

(6)持續(xù)改進。從持續(xù)提高質(zhì)量的理念出發(fā)，建立一套能及時了解教學(xué)質(zhì)量需求和質(zhì)量動態(tài)發(fā)展變化，并隨時改進的質(zhì)量評估、反饋體系。從制度上保證教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提高，實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量保證體系的自我調(diào)整和完善。

(7)基于事實的決策方法。有效決策是建立在數(shù)據(jù)和信息分析的基礎(chǔ)之上的。我們要通過信息收集、反饋系統(tǒng)，得到真實的數(shù)據(jù)，更好地分析教學(xué)運行過程中存在的問題，反饋給教學(xué)決策和執(zhí)行系統(tǒng)，不斷改進標(biāo)準(zhǔn)體系。

(8)與供方互利的關(guān)系?；ダ年P(guān)系可增強供需雙方創(chuàng)造價值的能力。通過建立政府評估、社會公眾評估(家長、畢業(yè)生、用人單位、合作單位)、社會中介機構(gòu)評估體系，構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部評估體系與學(xué)校外部評估體系相結(jié)合的教學(xué)質(zhì)量評估反饋機制。

3.ISO9000標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于教學(xué)質(zhì)量保證體系要區(qū)別于企業(yè)

ISO標(biāo)準(zhǔn)引入教學(xué)質(zhì)量管理，理論上有助于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育理念和服務(wù)意識，如在遠程教育質(zhì)量管理過程中突出服務(wù)理念、以學(xué)習(xí)者為主體、重視過程監(jiān)管和持續(xù)改進、重視科學(xué)決策和科學(xué)管理、建立多元評估體系和評價機制等；實踐中，ISO標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，有助于實現(xiàn)遠程教育質(zhì)量管理的規(guī)范化和科學(xué)化，有助于提高服務(wù)意識和質(zhì)量保障意識，有助于維護學(xué)習(xí)者的合法權(quán)益。由于ISO標(biāo)準(zhǔn)更多地體現(xiàn)了企業(yè)特征，總體上更適用于企業(yè)。因此決定了標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)用過程中必然出現(xiàn)一定的問題和障礙。這就要求遠程教育質(zhì)量管理機構(gòu)在應(yīng)用ISO標(biāo)準(zhǔn)時要因地制宜，因勢利導(dǎo)，適當(dāng)改進。這就需要我們對這一理論做進一步、更深層次的研究。

三、現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立

現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立與其教育形式自身的定位與價值取向密切相關(guān)，應(yīng)考慮以下幾點：

1.培養(yǎng)目標(biāo)上體現(xiàn)大眾化教育需求

在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的教育發(fā)展新階段，現(xiàn)代遠程教育的辦學(xué)目標(biāo)是滿足人民群眾多樣化、個性化的學(xué)習(xí)需求，創(chuàng)建和諧社會，實現(xiàn)教育公平。更多體現(xiàn)在為地方、為基層、為邊遠地區(qū)培養(yǎng)實用型人才。“學(xué)院式”的精英教育，一般會按照學(xué)科的科學(xué)知識設(shè)計一套人才培養(yǎng)體系，這種培養(yǎng)模式并不適合現(xiàn)代遠程教育，現(xiàn)代遠程教育主要適應(yīng)大眾化高等教育需求，它的學(xué)術(shù)性質(zhì)量要低于精英教育，而在技能方面更勝一籌。

2.培養(yǎng)模式上適應(yīng)學(xué)員個體學(xué)習(xí)需求

現(xiàn)代遠程教育，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源為基礎(chǔ)，以嚴格、公平公正的過程管理為保障。經(jīng)過十年的實踐和探索，此模式已被社會和用人單位認可和接受。學(xué)習(xí)者根據(jù)自己的實際情況，分析學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)能力，最終確認自身的學(xué)習(xí)需求，以解決生活和工作中的問題。因此，現(xiàn)代遠程教育具有高度的自主化、多樣化特點，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要高度重視學(xué)員的個體發(fā)展訴求，實現(xiàn)個體需求與社會需要的統(tǒng)一融合。

3.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要適應(yīng)培養(yǎng)對象的“職業(yè)人”特征

現(xiàn)代遠程教育以成人、在職學(xué)員為主，他們的學(xué)習(xí)動機是解決生活和工作中的問題，他們選擇的專業(yè)、方向和學(xué)習(xí)內(nèi)容與本人經(jīng)歷密切相關(guān)。豐富的生活經(jīng)驗和工作閱歷是成人學(xué)習(xí)者的優(yōu)勢，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要側(cè)重實踐性和應(yīng)用性，如過于偏重理論和學(xué)術(shù)，既不符合學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求，又會導(dǎo)致學(xué)員學(xué)習(xí)積極性下降，還會影響學(xué)習(xí)的動力和興趣。因此，現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要重視“職業(yè)人”特征，強化學(xué)生的應(yīng)用和實踐能力，避免偏離學(xué)員和社會發(fā)展的需求。

4.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要符合現(xiàn)代遠程教育的特點

隨著高等教育逐步大眾化，現(xiàn)代遠程教育在教學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)理念、管理方式上均發(fā)生了重大變革，影響教育教學(xué)質(zhì)量的因素也發(fā)生了變化?，F(xiàn)代遠程教育質(zhì)量必須緊緊圍繞“培養(yǎng)實用型人才”的培養(yǎng)目標(biāo)，重視影響其質(zhì)量變化的內(nèi)外因素，特別是最基本的因素，并對其進行客觀、科學(xué)的分析，形成適合現(xiàn)代遠程教育的知識標(biāo)準(zhǔn)、能力標(biāo)準(zhǔn)以及綜合素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)代遠程教育作為終身教育體系的構(gòu)建者，其主要職能是為一切有學(xué)習(xí)意愿的城鄉(xiāng)居民創(chuàng)建靈活、便捷的學(xué)習(xí)環(huán)境。因此，遠程高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要在高等教育的基本標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系中國國情和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，構(gòu)建適合國情的、多樣化的、可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，以滿足學(xué)習(xí)者自主性、多樣性的學(xué)習(xí)需求。

[1]何偉．現(xiàn)代遠程教育全面質(zhì)量管理基本要素的探討[J].企業(yè)管理，2014(4)：171-173.

[2][4]袁松鶴.終身教育體系下的遠程教育質(zhì)量觀[J].中國電化教育，2012(4)：34-41.

[3]現(xiàn)代遠程教育的質(zhì)量觀及其質(zhì)量保證[J].河北大學(xué)學(xué)報，2005(4)：105-108.

Thoughts on the Quality View of Distance Education and Quality Standards

HAN Xiaodong

(Hebei Radio & TV University, Shijiazhuang, Hebei 050071, China)

Although modern distance education started late in China, it experienced great-leap-forward development.Big divergence of views exist in construction of quality view and quality criteria system, which aroused the concern of whole society. TheNationalMediumandLong-termPlanningFrameworkforEducationReformandDevelopment(2010-2020) declares that quality improvement should be considered as the core task. Correct view on quality of distance education is the precondition for the improvement of distance education. Constructing suitable diversified and sustainable quality criteria system serves as effective protection to speed up the popularization of higher education and cultivate talents to meet the diversified and comprehensive social needs.

distance education; quality view; quality standards; quality control system

2015-10-28

河北廣播電視大學(xué)立項課題《河北開放大學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量保證體系建設(shè)研究》(YB201401)

韓曉東(1970-)，男，河北文安人，副教授，主要從事遠程教育研究。

G728.8

：A

：1008-469X(2015)06-0031-04