新農(nóng)村視野下農(nóng)民法制教育探析

李奎剛

（天津中醫(yī)藥大學社科部，天津300193）

新農(nóng)村視野下農(nóng)民法制教育探析

李奎剛

（天津中醫(yī)藥大學社科部，天津300193）

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的法律意識不斷增強，法制觀念逐步樹立，然而在農(nóng)民法制教育中存在一些問題，諸如農(nóng)村普法教育機制不健全、教育理念方式存在問題等。加強新農(nóng)村農(nóng)民法制教育需從加大法制宣傳力度使農(nóng)民認識到法律的重要性入手，明確教育理念，使教育內(nèi)容和方法符合農(nóng)民的要求，健全機制，加強組織領(lǐng)導，規(guī)范教育隊伍。

新農(nóng)村；農(nóng)民；法制教育；依法治國；中國特色社會主義法治體系；法律意識；和諧社會；宣傳機制

一、加強農(nóng)民法制教育的必要性

新農(nóng)村的發(fā)展需要素質(zhì)高、綜合全面的新型農(nóng)民。由于受傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)民缺乏對新事物的感知能力，他們法律意識受到束縛，對法律的理解能力、使用能力欠缺，這樣會影響新農(nóng)村的發(fā)展。新農(nóng)村社會環(huán)境安定有序、富有活力，需要強有力的保障，建設(shè)社會主義法治國家，以法律保障新型農(nóng)村發(fā)展是迫切需要的。因此，需要加強新型農(nóng)民法制教育，使其樹立法制觀念，為新農(nóng)村發(fā)展保駕護航。

二、農(nóng)民法制教育存在的問題及其原因分析

（一）農(nóng)民法制教育存在的問題

1.農(nóng)村普法教育機制不健全，阻礙著農(nóng)民法制教育開展。為了增強農(nóng)民法律意識，各地農(nóng)村普遍在加強農(nóng)民法制教育，然而很多農(nóng)村加強農(nóng)民法制教育沒有統(tǒng)一機構(gòu)，即使有也只是形式而已。很多地區(qū)專門設(shè)立了法制教育領(lǐng)導小組，但基本無專職教師。在設(shè)立小組時明確了領(lǐng)導小組的職權(quán)，然而無實質(zhì)性的權(quán)利，行使起來非常困難，達不到設(shè)立小組的目的。對農(nóng)村的法制教育需要有法制宣傳機制，然而目前不少農(nóng)村法制宣傳機制欠缺，宣傳方式落后等也阻礙著農(nóng)村法制教育開展?？傊?，農(nóng)民需要加強法制教育，但是教育機制欠缺制約著農(nóng)民法制觀念的教育，難以達到教育目的。

2.教育理念、教育內(nèi)容、教育方式存在問題，致使對農(nóng)民法制教育效果不明顯。教育理念明確與否關(guān)系到對農(nóng)民法制教育的效果。對農(nóng)民進行法制教育需要教育者具有民主的觀念，然而很多教育者始終處于主導地位，對農(nóng)民進行法制教育不注重民主性的發(fā)揮，忽視農(nóng)民的民主權(quán)利。在教育內(nèi)容上應加大對農(nóng)民法律意識的培養(yǎng)，然而對農(nóng)民法制觀念的培養(yǎng)更加注重的是權(quán)利意識的培養(yǎng)。在教學方法上比較落后，在法制宣傳上過于陳舊，缺乏活力和引力，不能調(diào)動農(nóng)民積極主動地學習。教學的互動是達到教育目的的重要手段，然而很多地區(qū)對農(nóng)民法制教育只是一味講解，對農(nóng)民提出的問題也予解答但不深入，農(nóng)民法制教育重理論，輕應用，且無針對性。總之，在教育理念、內(nèi)容、方式上存在問題，使農(nóng)民法制觀念教育難以理想化。

3.農(nóng)民自身因素和法制教育隊伍影響農(nóng)村法制教育的開展。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民的價值觀念發(fā)生了很大變化，為了增加收入出外打工的越來越多，因而把他們集中起來對其進行法制教育很難，甚至有些地區(qū)組織法制宣傳的工作人員遠遠多于參加教育的人數(shù)。法制教育需要專門的法學人才，然而農(nóng)村的法制教育缺乏專職人員，因此在教學上比較形式化，效果不明顯。同時，在對農(nóng)民進行法制教育時教學人員配備比例遠遠達不到教育的要求。法律服務機構(gòu)需要深入農(nóng)村，然而大多數(shù)農(nóng)村甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有專門的法律服務機構(gòu)。有的地區(qū)雖設(shè)有對農(nóng)村服務的法律機構(gòu)，但工作人員能力欠缺，沒有真正理解法律內(nèi)涵，不能切實應用，遠遠達不到教育目的?？傊捎谵r(nóng)民自身因素和法制教育隊伍欠缺，影響著農(nóng)村法制教育的進行。

（二）農(nóng)民法制教育存在問題的原因

1.客觀因素。近些年我國頒布了很多關(guān)于農(nóng)村的法規(guī)，保障了新農(nóng)村的建設(shè)。然而，農(nóng)業(yè)立法遠遠落后于社會發(fā)展，使很多農(nóng)民對法制教育存在厭膩心理。在很多地區(qū)，農(nóng)民若發(fā)生糾紛難以通過訴訟方式解決，因為與法院相距太遠，基層法院或派出法庭往往設(shè)置在經(jīng)濟發(fā)達、人口密集的地方。新農(nóng)村的建設(shè)促進了農(nóng)村自治組織的發(fā)展，但是農(nóng)村自治組織的軟弱性體現(xiàn)得也較明顯，雖然村民自主行使自己的權(quán)利，但由于本身的思維意識和農(nóng)村的傳統(tǒng)文化，使他們在行使民主權(quán)利時考慮到各種因素，如家族家長、領(lǐng)導的決定等，致使自治組織比較軟弱。再由于傳統(tǒng)觀念束縛，使農(nóng)民沒有認識到法制觀念存在的重要性，這也影響了農(nóng)村法制教育。由于各地區(qū)受經(jīng)濟的影響，在農(nóng)民法制教育上投入不足，無法滿足法制教育的需要。同時，農(nóng)村的教育環(huán)境也影響著農(nóng)民的法制教育，由于市場機制的改變，使農(nóng)民注重經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟利益，自私自利行為愈來愈多，這也影響著農(nóng)民法制教育。

2.主觀因素。任何教育的開展，需要教育工作者能夠樹立正確教育理念，在教學中不斷更新知識。然而對農(nóng)民進行法制教育的部分工作者只是把教學任務完成，存在應付心理，主觀上沒有教學的積極性，沒有學習、講解最新的法規(guī)，有些農(nóng)民法制教育工作者教育素質(zhì)較低。所以，教育工作者的素質(zhì)影響著農(nóng)民法制教育開展。由于一些地方領(lǐng)導法律意識淡薄，沒有正確的法制觀念也影響著農(nóng)民法制理念的形成。農(nóng)村法制教育的開展需要農(nóng)民對法律認可，由于傳統(tǒng)文化影響著農(nóng)民價值觀的形成，這也在無形中致使農(nóng)民對法律漠然視之。文化素質(zhì)的高低制約著農(nóng)民法制觀念的確立，當前農(nóng)村教育存在著很多問題，致使很多村民文化素質(zhì)并不高，這也影響著農(nóng)民法治意識的形成。

三、加強新農(nóng)村農(nóng)民法制教育的對策

1.加大法制宣傳力度，使農(nóng)民認識到法律的重要性。在農(nóng)村加強法制宣傳能使農(nóng)民認識到法制的重要性，促進經(jīng)濟發(fā)展的必要性，使他們能夠感受到農(nóng)村繁榮進步需要法制予以保障。建立和諧社會需要新農(nóng)村和諧穩(wěn)定，新農(nóng)村和諧穩(wěn)定關(guān)系到和諧社會的進程，通過法制宣傳要讓農(nóng)民認識到法律能為和諧社會保駕護航。法制宣傳需要發(fā)揮文化功能，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，通過法制宣傳可以使農(nóng)民汲取有益文化，提高自身素質(zhì)。地方領(lǐng)導要認識到法制宣傳的重要性，采取一些措施保障法制宣傳正常開展。增強農(nóng)民政治參與意識，為法制宣傳提供基礎(chǔ)。教育程度高與低關(guān)系到法制能否被接受，因此在農(nóng)村要解決教育存在的問題，加強農(nóng)民教育，提高其文化水平?？傊扇《喾N方式加強法制宣傳使農(nóng)民樹立法制理念，只有這樣才能使農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心地認可法律，接受教育。

2.明確教育理念，使教育內(nèi)容和方法符合農(nóng)民的要求。對農(nóng)民進行法制教育，要遵循教育規(guī)律，各個環(huán)節(jié)有效相連。作為教育工作者要有最新的教育理念，能夠運用于農(nóng)村法制教育中，以規(guī)范合理的方式對農(nóng)民進行法制觀念教育。教育工作者應充分發(fā)揮農(nóng)民的積極主動性，科學合理以農(nóng)民為主展開教育，講課注重實踐、聯(lián)系實際。社會在向前發(fā)展，人們的價值理念也要發(fā)生變化，與時俱進，因此，農(nóng)村法制教育工作者的教育理念也要更新，把最新、正確的教育理念用于農(nóng)民的法制教育中。同時教育要具有針對性，在教育中針對不同的群體側(cè)重不同的法規(guī)，如針對老年人講解《老年人權(quán)益保護法》，針對在外務工的農(nóng)民講解在外如何維護自己權(quán)利的法規(guī)。用最新的內(nèi)容，最適合的教育方法，具有針對性地展開教育，達到農(nóng)民對法規(guī)的渴求，使教育達到最佳效果。教育方法要多樣，能夠使農(nóng)民接受，使他們在輕松愉快中受到教育。及時了解農(nóng)民對法制教育的看法，以農(nóng)民為主，運用最新、最有效的方式對農(nóng)民展開法制的教育。

3.健全機制、加強組織領(lǐng)導，規(guī)范教育隊伍。農(nóng)民法制觀念的教育需要健全的機制予以保障，因此要在人力、財力上加以保障。在財力上加大農(nóng)民法制教育的投入，在人力上實行縱橫交錯的管理體制，做到上下分明、權(quán)責明確。完善教育合理運行的機制，以使教育過程清晰、明了，規(guī)范得當。建立農(nóng)民主動學習的機制，使農(nóng)民合法運用法律和提高維權(quán)意識。若基層領(lǐng)導不重視學習法律，起不到帶頭作用，將很難發(fā)揮農(nóng)民學習的積極性。農(nóng)民法制觀念的教育要在政府事務中處于重要地位，領(lǐng)導人員要分工明確，具有效率性、針對性的展開教育。政府要聘請優(yōu)秀的法學人才進行教育，以使農(nóng)民接受最有價值的法制理念。對農(nóng)民進行法制觀念的教育需要優(yōu)秀的專業(yè)隊伍，因此政府要建立規(guī)范高效的農(nóng)民法制教育隊伍，積極、熱情、全心投入在農(nóng)村進行法制教育。基層要鼓勵農(nóng)村的法制教育工作者進修、學習，提高、豐富他們的法學知識。各個基層要完善教育隊伍和增強教育隊伍的能力，積極采取措施鼓勵優(yōu)秀的法學人才到農(nóng)村工作，聘請專業(yè)人才到農(nóng)村講座，使農(nóng)民切實認識到法律的重要性，自覺地接受教育。

［1］王彥.思想政治工作視域下農(nóng)民法制教育的問題及對策探究［J］.繼續(xù)教育研究，2014，（10）.

［2］楊德東，耿建偉.對我國農(nóng)民法制教育問題的調(diào)查與思考［J］.高等農(nóng)業(yè)教育，2011，（4）.

［3］郝志杰.新形勢下農(nóng)民法制觀念教育研究［D］.太谷：山西農(nóng)業(yè)大學，2013.

責任編輯、校對：艾嵐

Analysis on Farmers'Legal Education under the Background of New Rural Construction

Li Kuigang
（Department of Society Science,Tianjin University of TCM,Tianjin 300193,China）

With the development of our rural economy,farmers'legal consciousness unceasing enhancement,the concept of legal system set up gradually,however there exist some problems in the farmers'legal education,such as imperfect rural law dissemination education mechanism,and questionable education concept and method,etc.To strengthen the education legal system of new rural farmers,we need to strengthen the publicity to make farmers aware of the importance of law,clear education idea,make the education content and method meeting the demands of farmers,improve the mechanism,strengthen organizational leadership,and standardize the education team.

the new rural,farmer,legal education,rule by law,socialism legislation system with Chinese characteristics,legal consciousness,harmonious society,publicity mechanism

D422.61；G416

A

1673-1573（2015）03-0054-02

2014-12-4

李奎剛（1978-），男，河北元氏人，天津中醫(yī)藥大學社科部講師，研究方向為“三農(nóng)”問題。