干部在線學(xué)員視野中的全面深化改革——湖南省干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院“全面深化改革專題培訓(xùn)班”學(xué)員優(yōu)秀論文綜述

顏廣明，陳明文

(湖南廣播電視大學(xué)，湖南長沙　410004)

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干部在線學(xué)員視野中的全面深化改革——湖南省干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院“全面深化改革專題培訓(xùn)班”學(xué)員優(yōu)秀論文綜述

顏廣明，陳明文

(湖南廣播電視大學(xué)，湖南長沙410004)

摘要：內(nèi)容為引導(dǎo)全省各級黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神，湖南省干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院運(yùn)用干部在線學(xué)習(xí)平臺舉辦了全面深化改革專題培訓(xùn)班。參學(xué)干部通過在線學(xué)習(xí)，結(jié)合工作實際提交了一批有價值的學(xué)習(xí)體會與研究論文，本文從深化國有企業(yè)改革、加快湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快職能轉(zhuǎn)變、提升治理能力，加快社會治理方式改革、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)等方面對部分優(yōu)秀論文進(jìn)行了簡要述評。

關(guān)鍵詞：干部教育；網(wǎng)絡(luò)教育；培訓(xùn)班；學(xué)員；綜述

陳明文(1962—)，男，湖南廣播電視大學(xué)副校長，副教授。

2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，為引導(dǎo)全省各級黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神，切實增強(qiáng)全面深化改革的思想和行動自覺，湖南省干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院在省委組織部的直接指導(dǎo)下，運(yùn)用干部在線學(xué)習(xí)平臺舉辦了全面深化改革專題培訓(xùn)班。全省各級各類黨員干部9000余人參加培訓(xùn)。參學(xué)干部通過在線學(xué)習(xí)，結(jié)合工作實際提交了一批有價值的學(xué)習(xí)體會與研究論文，主要論及我省全面深化改革的多個方面，現(xiàn)將部分優(yōu)秀論文簡要綜述，以期引起關(guān)注。

一、深化國有企業(yè)改革，加快湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國有企業(yè)是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業(yè)必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。湖南省國資委陳衛(wèi)華在《認(rèn)清問題、把準(zhǔn)定位、明確任務(wù)——關(guān)于深化我省國企改革的一點(diǎn)思考》中認(rèn)為要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)驅(qū)動，認(rèn)清深化國企改革面臨的問題，加快調(diào)整國有資本布局結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變企業(yè)體制機(jī)制，加快解決企業(yè)歷史遺留問題，加快優(yōu)化深化改革外部環(huán)境；要把握準(zhǔn)國資改革、國有資本布局、國企改革的定位，以管資本為核心，實現(xiàn)國資監(jiān)管轉(zhuǎn)型。以服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略為前提，調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。以增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力為目標(biāo)，改革企業(yè)的體制機(jī)制；要明確深化國企改革的任務(wù)，轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管方式，優(yōu)化國有資本布局，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新企業(yè)體制機(jī)制，處理好歷史遺留問題。

湖南省委宣傳部易向兵在《如何讓社會主義核心價值觀在企業(yè)落地生根》中提出一些思考和建議，他認(rèn)為，抓重點(diǎn)，推進(jìn)三大誠信關(guān)系的建設(shè)，進(jìn)一步塑造企業(yè)良好形象；抓結(jié)合，與中國特色社會主義和中國夢宣傳教育結(jié)合起來，與先進(jìn)典型宣傳教育結(jié)合起來，與形勢政策宣傳教育結(jié)合起來，進(jìn)一步增強(qiáng)職工群眾對社會主義核心價值觀的認(rèn)知認(rèn)同；抓融入，融入企業(yè)思想政治工作，融入企業(yè)文化建設(shè)，融入企業(yè)安全生產(chǎn)，融入企業(yè)人才培養(yǎng)，進(jìn)一步把社會主義核心價值觀在企業(yè)引向深入；抓養(yǎng)成，通過深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、道德實踐活動、精神文明創(chuàng)建活動和文明企業(yè)、文明窗口、文明班組、文明員工等創(chuàng)建活動，進(jìn)一步促使社會主義核心價值觀根植職工群眾實際生活，將促進(jìn)社會主義核心價值觀在企業(yè)落地生根，為深化國企改革提供精神支柱。

湖南省政府辦公廳鄧惠珍在《圍繞深化改革，加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》中認(rèn)為影響和制約我省發(fā)展的突出問題主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待轉(zhuǎn)型和投資后勁比較乏力三個方面，可以通過以重大項目為抓手，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以新型工業(yè)化為龍頭，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來化解這些突出問題，關(guān)鍵的是要以營造良好環(huán)境為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)各項工作措施的落實。

湖南省國資委岳倩如在《完善公司治理體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展》中緊密結(jié)合我省國有企業(yè)外派監(jiān)事會制度的實踐進(jìn)行分析，認(rèn)為我省外派監(jiān)事會在健全公司治理體系服務(wù)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中取得了突出成效：以獨(dú)立客觀為原則，及時反映企業(yè)真實情況，為出資人科學(xué)決策提供了重要參考；以問題和風(fēng)險為導(dǎo)向，深入開展當(dāng)期監(jiān)督，全力維護(hù)了國有資產(chǎn)安全；以企業(yè)“三重一大”事項為關(guān)口，有效防控企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，促進(jìn)了企業(yè)科學(xué)決策；以幫促企業(yè)完善管理為基礎(chǔ)，強(qiáng)化企業(yè)管控能力，推動了企業(yè)管理提升；以強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人自律意識為重點(diǎn)，規(guī)范經(jīng)營者行為，確保企業(yè)發(fā)展健康有序；新形勢下要推進(jìn)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會工作，就是要進(jìn)一步擴(kuò)大派出范圍，實現(xiàn)監(jiān)事會監(jiān)督全覆蓋；進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，分類、分步實施監(jiān)事會制度；進(jìn)一步探索混合所有制企業(yè)的有效監(jiān)管方式；進(jìn)一步優(yōu)化人員管理體制，建立職業(yè)化、專業(yè)化的監(jiān)事隊伍；積極主動適應(yīng)監(jiān)督職能的變化，及時調(diào)整監(jiān)事會監(jiān)督方式。

很多學(xué)員結(jié)合本地實際，提出了進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的對策與建議。岳陽市國資委黃岳山在《規(guī)范企業(yè)監(jiān)管，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展》中認(rèn)為，全面深化國有企業(yè)監(jiān)管改革必須找準(zhǔn)著力點(diǎn)，實行分類化管理、市場化運(yùn)作和規(guī)范化監(jiān)管，實現(xiàn)國有企業(yè)提質(zhì)提升；必須找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，通過對接央企省企，優(yōu)先城市基礎(chǔ)建設(shè)投資。通過搶占新興市場，優(yōu)先民生公益事業(yè)投資。通過積極整合資源，優(yōu)先旅游文化產(chǎn)業(yè)投資，實現(xiàn)項目建設(shè)加力加速；必須找準(zhǔn)切入點(diǎn)，可以以金葉上市為目標(biāo)，實現(xiàn)提質(zhì)增效，以資產(chǎn)盤活為手段，實現(xiàn)挖潛增效，以項目建設(shè)為抓手，實現(xiàn)投資增效，最終達(dá)到國有企業(yè)做大做強(qiáng)、國有資本保值增值、助推岳陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目的。

郴州市經(jīng)信委劉家武在《關(guān)于加快郴州工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點(diǎn)思考》中介紹，近年來郴州市大力推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，從行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，工業(yè)主體由礦業(yè)采選和能源等“原”字號向制造加工業(yè)轉(zhuǎn)型，從技術(shù)結(jié)構(gòu)來看，高耗能產(chǎn)業(yè)逐漸向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從空間布局來看，由分散布局向園區(qū)集聚發(fā)展轉(zhuǎn)型，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整來看，由做大規(guī)模向做大品牌轉(zhuǎn)型，工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級工作和機(jī)構(gòu)調(diào)整工作取得了重大突破和較大成效，但是仍然存在著總量規(guī)模不夠大、工業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、能源和資源消耗強(qiáng)度大、工業(yè)品牌建設(shè)滯后等困難和問題。他認(rèn)為，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是實現(xiàn)郴州工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必由之路，是大勢所趨，刻不容緩，可以通過加快技術(shù)改造，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量，培育壯大戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)增量，淘汰企業(yè)落后設(shè)備，化解過剩產(chǎn)能，推進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)利用，推進(jìn)綠色發(fā)展，加快推進(jìn)“兩化”深度融合，實現(xiàn)互動發(fā)展等措施來提高工業(yè)核心競爭力，加快構(gòu)建具有郴州特色、富有競爭力的現(xiàn)代工業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

郴州市國資委盧雄飛在《關(guān)于郴州市深化國資國企改革的思考》中基于第一輪國企改革任務(wù)全面完成，國資國企管理日趨規(guī)范、企業(yè)國有資產(chǎn)存量少分布散的現(xiàn)狀，客觀分析了郴州市屬國資國企存在的主要問題，主要體現(xiàn)在企業(yè)體量小競爭力弱、企業(yè)經(jīng)營狀況不優(yōu)、企業(yè)發(fā)展缺乏活力、資產(chǎn)質(zhì)量先天不足、管理體制不完善、現(xiàn)代企業(yè)管理制度不健全等方面。他認(rèn)為郴州市屬國資國企改革可以在深化監(jiān)管體制改革、加速整合重組有序進(jìn)退、推進(jìn)股權(quán)多元化、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等多個方面進(jìn)行實踐探索。

在加快地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，許多學(xué)員也提出了自己的見解。張家界市財政局譚本龍在《關(guān)于張家界市財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考》中認(rèn)為，張家界市財政經(jīng)濟(jì)具有傳統(tǒng)稅源地位牢固、旅游業(yè)成為重要財源、投資拉動作用明顯的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，既面臨著扶持政策利好不斷、旅游產(chǎn)業(yè)方興未艾的絕佳發(fā)展機(jī)遇，又面臨著財政經(jīng)濟(jì)底子薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、財政收支難以平衡的問題，可以通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化要素配置、改善發(fā)展環(huán)境、培育內(nèi)生動力來推動張家界財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

益陽市地方稅務(wù)局周本慶在《應(yīng)對“四期”疊加考驗，推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)化”步伐——對當(dāng)前地稅工作面臨形勢和應(yīng)對舉措的思考》中指出了當(dāng)前地稅工作面臨的新形勢，并提出了要堅持“四個轉(zhuǎn)化”來促進(jìn)地稅事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。實現(xiàn)四轉(zhuǎn)化四著力，就是把組織收入的“換檔期”轉(zhuǎn)化為收入質(zhì)量的“提升期”，著力鞏固穩(wěn)增提質(zhì)的長效機(jī)制；把稅制改革的“加速期”轉(zhuǎn)化為地稅發(fā)展的“機(jī)遇期”，著力夯實科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)；把管理服務(wù)的“轉(zhuǎn)型期”轉(zhuǎn)化為兩權(quán)運(yùn)行的“規(guī)范期”，著力推進(jìn)公共權(quán)力的陽光運(yùn)行；把作風(fēng)建設(shè)的“陣痛期”轉(zhuǎn)化為地稅形象的“亮化期”，著力激活干部隊伍的內(nèi)生動力。

郴州市委政策研究室李超輝在《加強(qiáng)區(qū)域合作交流，提升產(chǎn)業(yè)承接實效——湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的問題及對策》中提出，設(shè)立湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是推進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)融合和經(jīng)濟(jì)協(xié)作的戰(zhàn)略選擇，有利于引領(lǐng)大湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于助推湖南加速崛起，有利于摸索欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)驗；但是當(dāng)前也存在著政策效應(yīng)有遞減趨勢、區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺失、綜合營商成本偏高、轉(zhuǎn)移企業(yè)融資困難、產(chǎn)業(yè)配套亟需完善等現(xiàn)實問題，需要高度重視；在建議方面，可以通過深化拓展“34條”，激發(fā)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的創(chuàng)造力；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套耦合，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的根植力；降低綜合營運(yùn)成本，拓展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載力；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，凸顯承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的親和力，來加快湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。

湘西州經(jīng)信委向順光在《發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量》中認(rèn)為，要加快湘西州新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，一是要立足州情實際，科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)；二是要依托資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮資源的比較優(yōu)勢，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程；三是要突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化保障措施，緊緊圍繞優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模這一主線，努力打造工業(yè)園區(qū)和服務(wù)體系兩個平臺，堅持招商引資、工業(yè)投資、技術(shù)改造三個重點(diǎn)，強(qiáng)化政策、機(jī)制、資金、人才四大保障。

二、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

學(xué)員們聯(lián)系本地實際，就構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制提出自己的建議。懷化市麻陽苗族自治縣政府彭平安在《向改革要動力，促進(jìn)麻陽又好又快發(fā)展》中認(rèn)為，從麻陽實際出發(fā)，向改革要動力，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須以深化農(nóng)村綜合改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，以現(xiàn)代理念做大做強(qiáng)柑桔產(chǎn)業(yè)，以機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，以強(qiáng)化服務(wù)提升農(nóng)業(yè)保障能力；要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，必須以縣城建設(shè)為龍頭，引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為紐帶，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為支點(diǎn)，支撐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以扶貧攻堅為抓手，共促城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以項目整合為突破，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；要堅持依法行政，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，必須主攻行政管理體制改革和社會治理機(jī)制改革；要協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，積極改善民本民生，必須以建設(shè)全省教育強(qiáng)縣為目標(biāo)，積極辦好人民滿意教育，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、監(jiān)管體制綜合改革，以保障和改善民生為根本，積極措辦惠民實事；要健全完善制度機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，全面推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，促進(jìn)麻陽經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

湘西州委辦公室姚元森在《跳出四個“圈子”加快貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程》中從高起點(diǎn)規(guī)劃、多元發(fā)展、支柱型產(chǎn)業(yè)、生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)幾方面對加快貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行全面的分析，并提出了一些相應(yīng)的對策。他認(rèn)為，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是全面提高貧困山區(qū)人民生活水平、改善生活方式，提高人口素質(zhì)的重要途徑。要加快貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須跳出“四個圈子”，即堅持高起點(diǎn)規(guī)劃，注重前瞻性與可行性相結(jié)合，突出城鎮(zhèn)個性，跳出“建了拆，拆了建”的圈子；堅持多元發(fā)展方向，盤活有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，拓寬融資渠道，跳出“有多少錢辦多少事”的圈子；堅持以業(yè)興鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的良性互動，用發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)來支撐城鎮(zhèn)，跳出“就建設(shè)抓建設(shè)”的圈子；堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，發(fā)展生態(tài)型城鎮(zhèn)，跳出“污染、治理，再污染、再治理”的圈子。

郴州市農(nóng)業(yè)局肖正科在《郴州農(nóng)業(yè)改革要突出解決四個問題》中通過分析當(dāng)前郴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了郴州農(nóng)業(yè)改革應(yīng)突出解決“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低、誰來種地、怎么種地、如何增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入”等四個問題，并針對四個問題建設(shè)性地提出了加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，突出解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低的問題；培育新型經(jīng)營主體，突出解決“誰來種地”的問題；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，突出解決“怎么種地”的問題；推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，突出解決增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入問題。

懷化市鶴城區(qū)政府向秀亮在《鶴城區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的思考》中指出，鶴城推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展是后發(fā)展地區(qū)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化樣本的良好選擇，是促進(jìn)武陵山—雪峰山—南嶺走廊生態(tài)文化旅游圈整合對接的重大舉措，是加快懷化建成五省周邊區(qū)域性中心城市的有力推手，因此具有重要的現(xiàn)實意義。同時，基于區(qū)位優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好，后發(fā)優(yōu)勢強(qiáng)勁，發(fā)展機(jī)遇較多等現(xiàn)實條件，立足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)體制基本接軌、城鄉(xiāng)空間布局一體、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)和城鄉(xiāng)社會發(fā)展同步的總體目標(biāo)，可以通過編制全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃體系、合理規(guī)劃城區(qū)發(fā)展布局、積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整工作和加強(qiáng)鄉(xiāng)村級規(guī)劃修編工作來統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化；通過鞏固推進(jìn)城區(qū)主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營來統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化；通過加強(qiáng)城區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)來統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化；通過建立城鄉(xiāng)一體的公共財政制度、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系、繁榮城鄉(xiāng)文體事業(yè)來統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化；通過推進(jìn)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作、城鄉(xiāng)社會保障工作、農(nóng)村社會管理和社區(qū)管理來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理一體化。

岳陽平江縣政府謝春生在《關(guān)于加快我省農(nóng)村金融混合所有制發(fā)展的思考》中認(rèn)為，農(nóng)村金融混合所有制發(fā)展符合農(nóng)村金融發(fā)展的客觀需要，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和國家金融政策，農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀需要混合所有制農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)助威發(fā)力，農(nóng)村金融混合所有制發(fā)展其時已至?；旌纤兄妻r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨著現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度不明晰、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境令人堪憂兩大困惑，因此亟待通過加快發(fā)展混合所有制農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、加快培育適度競爭的農(nóng)村金融市場、加快完善支持混合所有制農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的激勵機(jī)制、加快優(yōu)化有利于混合所有制發(fā)展的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境來引導(dǎo)和扶持。

永州市藍(lán)山縣委黨校廖雯韜在《對藍(lán)山縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的分析與探索》中針對藍(lán)山縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了深入分析，藍(lán)山縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)主體多元化、流轉(zhuǎn)形式多樣化、經(jīng)營方式產(chǎn)業(yè)化和種植模式高效化四大特點(diǎn)，也存在著農(nóng)民意識弱、集中連片難、合同約束小、農(nóng)業(yè)欠賬多、保障機(jī)制缺、管理不到位的困難和問題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，實現(xiàn)了經(jīng)營主體與農(nóng)民互利雙贏，促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民增收渠道， 有效遏制了耕地拋荒問題，提高了土地利用率，具有重要的現(xiàn)實意義。他就加快土地流轉(zhuǎn)步伐提出了加大宣傳培訓(xùn)力度、開展土地確權(quán)發(fā)證、完善農(nóng)田水利道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)和落實兌現(xiàn)激勵政策等方面的建議。他就土地流轉(zhuǎn)的問題進(jìn)行了全面的思考，他認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)必須堅守底線，土地流轉(zhuǎn)是搞活農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的必由之路，土地股份合作社是土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實選擇，整村推進(jìn)模式是行之有效的土地流轉(zhuǎn)模式，農(nóng)業(yè)保險和土地信托擔(dān)保是防范土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險的穩(wěn)控器， 健全配套機(jī)制是土地流轉(zhuǎn)能否加快推進(jìn)的重要因素，土地流轉(zhuǎn)是檢驗基層組織執(zhí)政為民能力的試金石。

岳陽臨湘市委黃俊鈞在《對新型城鎮(zhèn)化中推進(jìn)土地節(jié)約集約改革的思考》中通過分析新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地利用特性，入木三分地指出地方政府土地利用所產(chǎn)生的弊端，切中要害地指出土地利用中的三大問題：規(guī)劃問題、可持續(xù)問題和修復(fù)再生問題，并富有針對性地提出了科學(xué)編制土地規(guī)劃計劃、積極盤活建設(shè)存量用地、切實提高土地利用效益、不斷健全土地監(jiān)管機(jī)制、牢固樹立集約節(jié)約意識等新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地節(jié)約集約利用的對策措施。

懷化市委農(nóng)村工作部駱凱在《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村股田制改革的實踐與思考》中介紹，近年來，懷化市切實加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極探索農(nóng)村股田制改革試點(diǎn)，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入調(diào)研論證，理清改革思路，先行試點(diǎn)示范，建立健全機(jī)制，助推改革發(fā)展，堅持靈活多樣，探索多種改革模式等多重舉措積極探索，取得了較好成效，有效破解了農(nóng)村生產(chǎn)承包責(zé)任制瓶頸，化解了勞動力轉(zhuǎn)移與土地荒蕪的矛盾，促進(jìn)了土地集約化和規(guī)模化經(jīng)營，拓寬了農(nóng)民增收渠道和推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。他認(rèn)為，面臨著改革受地理條件限制較大、部分農(nóng)民參與入股積極性不高、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營組織自身問題和政府服務(wù)難以跟上改革發(fā)展等諸多問題和不足，要推進(jìn)農(nóng)村股田制改革，就必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，強(qiáng)化部門職責(zé)，健全組織機(jī)構(gòu)；必須加大資金投入，增加財政投入，加大信貸支持，整合涉農(nóng)資金, 加大招商引資; 必須建立健全機(jī)制，完善激勵機(jī)制, 建立考核機(jī)制, 健全監(jiān)督機(jī)制;轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，提供市場信息，化解矛盾糾紛，夯實基礎(chǔ)設(shè)施。

岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會劉光明在《岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的思考》中分析到，岳陽經(jīng)開區(qū)土地流轉(zhuǎn)具有進(jìn)程得以加快、規(guī)模得以加大、形式得以增多、問題出現(xiàn)不少的多重特征。由于土地零碎分散，農(nóng)民無地流轉(zhuǎn)，保障體系完善不夠，農(nóng)民不敢流轉(zhuǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)，組織措施跟不上，農(nóng)民不便流轉(zhuǎn)的多方面原因，也導(dǎo)致了當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題和土地糾紛大量存在。要規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可以通過點(diǎn)亮“整合零星土地”這一龍眼，擺正“提高種植效率”這一龍頸，舞活“增加非農(nóng)收入”這一龍頭，扭動“調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”這一龍身，積極防范和化解土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險，確保流轉(zhuǎn)有地、有利、有效、有用，促進(jìn)土地依法、有序、自愿流轉(zhuǎn)。

湘西州扶貧開發(fā)辦李全在《以改革創(chuàng)新為動力 扎實推進(jìn)湘西州中高海拔地區(qū)扶貧開發(fā)》中認(rèn)為，從中高海拔地區(qū)貧困現(xiàn)狀的實際出發(fā)，要用改革的辦法抓扶貧，完善扶貧機(jī)制、創(chuàng)新扶貧思路。在創(chuàng)新扶貧模式上要注重“三個結(jié)合”，即注重扶貧開發(fā)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、文化生態(tài)旅游、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，與城鄉(xiāng)同建同治、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)移民搬遷相結(jié)合，與加強(qiáng)基層組織建設(shè)相結(jié)合；在創(chuàng)新扶貧思路上，要堅持資金扶持與政策扶持并舉，堅持宏觀統(tǒng)籌與精準(zhǔn)扶貧并舉，堅持基礎(chǔ)設(shè)施扶貧與公共服務(wù)并舉，堅持救濟(jì)式扶貧與開發(fā)式扶貧并舉，堅持治貧與增強(qiáng)內(nèi)生動力并舉。

岳陽市物價局殷清華在《岳陽市農(nóng)村公用事業(yè)價格管理情況調(diào)查與思考》中以實地調(diào)研為基礎(chǔ)，通過分析岳陽市農(nóng)村供電、供水、客運(yùn)、環(huán)衛(wèi)等公用事業(yè)價格管理基本情況，闡述了岳陽農(nóng)村公用事業(yè)價格管理存在價格調(diào)節(jié)機(jī)制受制約、補(bǔ)償機(jī)制不健全、監(jiān)管機(jī)制不科學(xué)、政策宣傳機(jī)制不完善等主要問題，并提出了完善優(yōu)化農(nóng)村公用事業(yè)價格調(diào)節(jié)機(jī)制、建立科學(xué)穩(wěn)定的農(nóng)村公用事業(yè)價格補(bǔ)貼機(jī)制、健全規(guī)范有效的農(nóng)村公用事業(yè)監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)價格法律法規(guī)政策宣傳等完善農(nóng)村公用事業(yè)價格管理的建議。

三、加快職能轉(zhuǎn)變，提升治理能力

加快轉(zhuǎn)變政府職能，就是要深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。湖南省民政廳楊忠民在《關(guān)于我省社區(qū)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀及思考》中介紹了近年來民政部門在推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)方面的主要工作，我省在構(gòu)建社區(qū)服務(wù)載體，拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式，擴(kuò)大社區(qū)就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民工融入社區(qū)等取得了明顯成效，總結(jié)了我省社區(qū)服務(wù)業(yè)存在的發(fā)展規(guī)模小，發(fā)展層次低，社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，引導(dǎo)扶持不足，我省失能半失能老人數(shù)量龐大，養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)隊伍數(shù)量短缺和質(zhì)量不高等問題，并站在政府宏觀管理層面提出了完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)領(lǐng)域；創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量；充實服務(wù)力量，優(yōu)化服務(wù)隊伍；促進(jìn)社區(qū)就業(yè)，完善落實各項政策等具體工作改進(jìn)建議，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義和指導(dǎo)性。

懷化市政府張干太在《地方政府建設(shè)法制政府的三個著力點(diǎn)》中從三個方面論述了地方政府建設(shè)法制政府要解決的主要問題。他認(rèn)為，地方政府建設(shè)法制政府應(yīng)著力把握好三個方面：一是要放下不該管的事，謀好政府應(yīng)謀的事，干好政府應(yīng)干的事，管好應(yīng)該管的事，把該管的堅決管住，不該管的堅決放手，注意處理好管理與服務(wù)的關(guān)系；二是要科學(xué)設(shè)計制度和嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅持用制度管事、管物、管錢，嚴(yán)格按制度辦事，把強(qiáng)化制度執(zhí)行放在突出位置，切實維護(hù)好制度的權(quán)威性；三是要讓行政權(quán)力受到有效監(jiān)督和制約，政府要自覺接受各方面的監(jiān)督，要創(chuàng)新監(jiān)督形式和增強(qiáng)監(jiān)督實效，真正把政府及其組成部門的各類行政行為，特別是行政執(zhí)法行為、行政自由裁量權(quán)的行使置于有效監(jiān)督之下。

湖南省委宣傳部嚴(yán)頌在《發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的作用》中從公共管理的視角出發(fā)認(rèn)為，要充分認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)在國家治理現(xiàn)代化中的重要作用，準(zhǔn)確把握國家治理現(xiàn)代化與互聯(lián)網(wǎng)精神的內(nèi)在契合性，切實理清互聯(lián)網(wǎng)對推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實路徑，可以通過加快我國互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)用管理，建立健全暢通有效的利益表達(dá)網(wǎng)上渠道，建立完善互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的法治體系，切實維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全等途徑來讓互聯(lián)網(wǎng)這個“最大變量”轉(zhuǎn)化為國家治理的“最大增量”。

湖南省委宣傳部王禮生在《大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡(luò)輿情管理的新形勢新任務(wù)新要求》中基于新形勢新任務(wù)新要求，認(rèn)為要創(chuàng)新適應(yīng)時代要求的網(wǎng)絡(luò)輿情管理，就要推動思想觀念、體制機(jī)制、方法手段轉(zhuǎn)變，就要把握好重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要將大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)社會治理緊密結(jié)合起來，改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情源頭治理；將大數(shù)據(jù)和網(wǎng)上日常輿情管理緊密結(jié)合起來，完善網(wǎng)絡(luò)輿情整體調(diào)控體系；將大數(shù)據(jù)和突發(fā)事件應(yīng)對緊密結(jié)合起來，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置。通過建設(shè)網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情管理大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐、建強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)人才隊伍來完善大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡(luò)輿情管理的保障體系。

湖南省檔案館仇壯麗在《建設(shè)檔案數(shù)據(jù)中心，提升政治治理能力》中分析了大數(shù)據(jù)時代政府治理面臨的機(jī)遇，闡述了建設(shè)檔案數(shù)據(jù)中心對于提高政府治理能力的重要意義，并前瞻性地提出了加快建設(shè)檔案數(shù)據(jù)中心具有較好的參考價值的對策建議。大數(shù)據(jù)時代為政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開發(fā)利用提供技術(shù)和環(huán)境支撐，為多主體治理模式提供了創(chuàng)新平臺，為電子政務(wù)向智慧政府發(fā)展提供了契機(jī)，為提高政府決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性提供支持；建設(shè)檔案數(shù)據(jù)中心意義重大，有利于避免重復(fù)建設(shè)，消除信息孤島，保護(hù)國家戰(zhàn)略資源，帶動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；要加快檔案數(shù)據(jù)中心建設(shè)，必須明確政府宏觀管理數(shù)據(jù)的責(zé)任，建立數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)共享，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源管理平臺；開放資源，形成數(shù)據(jù)多元共治的體制，從而有力推動政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

益陽市地方稅務(wù)局丁力堯在《實現(xiàn)信息管稅，促推稅收治理現(xiàn)代化》中指出，信息管稅既是實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化新的根本要求，更是阻礙地方稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)展的現(xiàn)實短板，雖然信息管稅各級地稅機(jī)關(guān)已制定了路線圖、時間表，但是當(dāng)前仍然要著力在轉(zhuǎn)變思維方式下功夫，要從實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度去研究和認(rèn)識信息管稅，從服務(wù)型政府建設(shè)的深厚背景去拓展和理解信息管稅，從提高地稅征管質(zhì)效的現(xiàn)實需要去加強(qiáng)和探索信息管稅，敏銳把握發(fā)展方向；要在創(chuàng)新機(jī)制上下功夫，建立與信息管稅相協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，完善責(zé)任考核機(jī)制，加強(qiáng)保障機(jī)制，健全部門聯(lián)動機(jī)制，著力破解制約瓶頸；要在信息應(yīng)用上下功夫，確保信息數(shù)據(jù)的真實與完整，確保軟件應(yīng)用的便捷與規(guī)范，確保稅收預(yù)測分析的科學(xué)與高效，確保稅源管理的深度與廣度，充分挖掘潛在效能；在隊伍建設(shè)上下功夫，設(shè)立稅務(wù)人員嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，以培訓(xùn)加練兵的方式提高素質(zhì)，以重內(nèi)加聯(lián)外的方式強(qiáng)化責(zé)任，努力提升干部素質(zhì)，推動稅收現(xiàn)代化。

在司法機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革方面，湖南省檢察院李海揚(yáng)在《對檢察體制改革的幾點(diǎn)感想》中就檢察機(jī)關(guān)人員管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、檢務(wù)公開等具體問題的改革談了自己的體會。他認(rèn)為，推進(jìn)檢察體制改革必須建立符合司法規(guī)律的檢察官用人機(jī)制，實行分類管理；必須在公訴、偵查監(jiān)督、民事行政檢察等業(yè)務(wù)部門重建主訴檢察官制度，要求主訴檢察官與行政級別脫鉤，對承辦的案件負(fù)全責(zé)，并加強(qiáng)對主訴檢察官的監(jiān)督管理；必須推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開，并拓展加大公開的事項和范圍。

在事業(yè)單位內(nèi)部深化改革方面，湖南省民政廳楊小軍在《公務(wù)員的公傷評殘工作改革與規(guī)范》中認(rèn)為，現(xiàn)行公務(wù)員公傷政策和企業(yè)職工工傷保險政策的區(qū)別主要體現(xiàn)在條件不一致、待遇不一致、經(jīng)費(fèi)渠道不一致等方面，由于傷殘撫恤標(biāo)準(zhǔn)過高、政策因素的影響以及公務(wù)員職業(yè)特殊性造成的傷殘性質(zhì)認(rèn)定復(fù)雜性，當(dāng)前公務(wù)員公傷評殘工作存在著評定因公傷殘人數(shù)快速增長，與公務(wù)員的工作環(huán)境、工作情形不相吻合；傷殘性質(zhì)界定難度較大；原在人事等其他部門評殘的公務(wù)員要求轉(zhuǎn)到民政部門撫恤；按目前部門職能分工，尚有政策空缺等方面的問題，因此，規(guī)范公務(wù)員的公傷評殘工作已迫在眉睫。通過調(diào)整傷殘撫恤金結(jié)構(gòu)，參照企業(yè)工傷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定公務(wù)員公傷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，適時將行政機(jī)關(guān)全部納入工傷保險可以規(guī)范公務(wù)員的公傷評殘工作。

湖南省衛(wèi)生廳朱文輝在《我省疾控機(jī)構(gòu)績效考核工作的實踐與思考》中認(rèn)為，湖南省疾控機(jī)構(gòu)績效考核工作通過多年的摸索和努力已經(jīng)取得了初步成績，但是還存在績效考核責(zé)任主體不明確、績效考核指標(biāo)設(shè)置不完善、績效考核指標(biāo)開展不全面、績效考核部門存在職能交叉、績效考核具體操作難度大等問題。疾控機(jī)構(gòu)開展績效考核工作，既是推動政府履行職能的需要，又是完善疾控體系的需要，也是促進(jìn)疾控工作科學(xué)化管理的需要。疾控機(jī)構(gòu)落實績效考核，必須爭取政府對疾控工作的重視和支持，將考核工作納入常態(tài)化管理，重視數(shù)據(jù)的真實性考核，完善績效考核指標(biāo)體系，提高考核工作水平。

還有學(xué)員就提升高校辦學(xué)治理能力提出了看法。湖南工學(xué)院楊朗在《淺議新建地方本科院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革》中認(rèn)為，設(shè)置和完善院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是影響和制約新建地方本科院校發(fā)展的關(guān)鍵因素。絕大多數(shù)新建地方本科院校還是沿襲?？茖W(xué)校時代的內(nèi)部管理模式，實行集權(quán)式管理，行政權(quán)力過于強(qiáng)勢，官本位現(xiàn)象明顯，學(xué)術(shù)權(quán)力過于弱勢，監(jiān)督體系不完善，主要領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生腐敗的風(fēng)險很高。要改革和完善新建地方本科院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，就要使保證政府的投入到位和學(xué)校的自主辦學(xué)權(quán)，學(xué)校本身要有清晰的辦學(xué)定位與思路，學(xué)校要明確層級，明晰行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，同時要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制和監(jiān)督體系。

岳陽廣播電視大學(xué)黃湖濱在《市州電大(開大)提高治理能力淺見》中認(rèn)為，市州電大(開大)提高治理能力具有重要的意義，既有助于推進(jìn)辦學(xué)管理向辦學(xué)治理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，又有助于促進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)向內(nèi)涵發(fā)展的層級提升，也有助于實現(xiàn)市州電大向市州開大的華麗蛻變。同時，他認(rèn)為市州電大(開大)要提高治理能力，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真遵循、積極運(yùn)用、始終踐行樹立治理理念、學(xué)習(xí)治理科學(xué)、反思治理實踐、完善治理思路、激活治理思維、創(chuàng)新治理舉措等基本方略，可以通過提高市州電大(開大)黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員治理學(xué)校與治理自我的能力、市州電大(開大)群團(tuán)組織、議事協(xié)調(diào)組織及其成員治理校務(wù)與治理自我的能力、市州電大(開大)管理干部治理事務(wù)與治理自我的能力和市州電大(開大)廣大教師治理教學(xué)與治理自我的能力，從而實現(xiàn)不斷提高辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，推動電大(開大)事業(yè)又好又快發(fā)展的目的。

四、加快社會治理方式改革，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新

在推進(jìn)社會治理方式改革方面，岳陽市岳陽樓區(qū)秧勵在《改進(jìn)社會治理方式，預(yù)防化解矛盾糾紛》中就在推進(jìn)全面深化改革進(jìn)程中，如何創(chuàng)新社會治理，化解社會矛盾的問題論述了自己的觀點(diǎn)，他認(rèn)為必須以群眾利益為導(dǎo)向，以群眾監(jiān)督為重點(diǎn)，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，堅持群眾利益至上，建立群眾工作科學(xué)考評機(jī)制；必須完善平臺處訪，實行領(lǐng)導(dǎo)接訪，堅持干部走訪，真心傾聽群眾意見，暢通群眾訴求表達(dá)渠道；通過加大教育培訓(xùn)力度，健全服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)，開展常態(tài)幫扶服務(wù)，創(chuàng)新群眾工作方法來提高服務(wù)群眾能力水平，來化解矛盾糾紛促進(jìn)和諧穩(wěn)定。

在推進(jìn)文化體制機(jī)制改革方面，岳陽市文化廣電新聞出版局黃建文在《深入貫徹十八屆三中全會精神 努力推進(jìn)岳陽文化大發(fā)展大繁榮》中認(rèn)為，推動岳陽文化大發(fā)展大繁榮，應(yīng)立足岳陽歷史文化名城實際，緊扣“文化強(qiáng)市”奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步明確改革發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新改革發(fā)展思路，堅持社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，堅持政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相配合，堅持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合。進(jìn)一步突出改革發(fā)展重點(diǎn)，通過著力完善公共文化服務(wù)、豐富文藝精品創(chuàng)作、深化體制機(jī)制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面深化文化體制改革。

沅江市委宣傳部楊美娜在《深化文化體制改革 促推文化大繁榮大發(fā)展》中認(rèn)為，要深化文化體制改革，首先是要強(qiáng)化頂層設(shè)計，加強(qiáng)整體規(guī)劃和制度建設(shè)，深入挖掘本地的文化特色；其次是要以為人民服務(wù)為宗旨，加大公共文化設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升服務(wù)水平。再次是要培育本土文化市場、文化企業(yè)和文化人才，增強(qiáng)市場活力，解除文化發(fā)展的桎梏，加強(qiáng)市場對文化事業(yè)發(fā)展的推動作用，用市場需求引導(dǎo)文化事業(yè)發(fā)展；最后是要加強(qiáng)文化引導(dǎo)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、文化活動引導(dǎo)和文明新風(fēng)引導(dǎo)，培育文化發(fā)展的群眾基礎(chǔ)，傳播發(fā)展的正能量。

江華縣委黨校黎明柳在《鑄造民族之魂 弘揚(yáng)瑤族文化——江華民族文化發(fā)展的踐行與思考》中提出，種類全、品位高、數(shù)量多的江華民族文化在發(fā)展中面臨著民族文化發(fā)展的環(huán)境欠佳、民族文化發(fā)展的體制欠優(yōu)、民族文化的傳承意識不夠強(qiáng)、民族文化的保護(hù)力度不夠大等問題和不足，要弘揚(yáng)瑤族文化，把江華建設(shè)成為名符其實的“神州瑤都”，重點(diǎn)應(yīng)先抓好民族文化的發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，推動民族文化的體制創(chuàng)新，打造民族文化的承載主體，抓好文化發(fā)展的四個結(jié)合，即硬件與軟件相結(jié)合，文化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，自我發(fā)展與內(nèi)外聯(lián)動相結(jié)合，傳承保護(hù)與開發(fā)創(chuàng)新上結(jié)合。

五、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

在加快生態(tài)文明制度建設(shè)方面，婁底市林業(yè)局鄧建平在《全面深化林業(yè)改革 勇?lián)鷬涞咨鷳B(tài)建設(shè)重任》中從改革創(chuàng)新的重要性和緊迫性，改革創(chuàng)新的方向和方法以及干部隊伍建設(shè)三個方面探討了林業(yè)改革創(chuàng)新的問題。他認(rèn)為要深刻認(rèn)識深化林業(yè)改革創(chuàng)新的重要性和緊迫性，深化林業(yè)改革創(chuàng)新既是林業(yè)部門承擔(dān)的重要政治責(zé)任，又是加快林業(yè)跨越趕超的必然要求，也是破解制約發(fā)展梗阻的現(xiàn)實需要；要正確把握深化林業(yè)改革創(chuàng)新的方向和方法，要立足于打造載體平臺、提升林業(yè)地位來推進(jìn)改革創(chuàng)新，要立足于主體作用發(fā)揮、建設(shè)生態(tài)林業(yè)來推進(jìn)改革創(chuàng)新，要立足于保護(hù)生態(tài)安全、鞏固生態(tài)成果來推進(jìn)改革創(chuàng)新，要立足于實施產(chǎn)業(yè)支撐、建設(shè)民生林業(yè)來推進(jìn)改革創(chuàng)新；要圍繞推進(jìn)林業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展更新理念、凝聚共識，要圍繞推進(jìn)林業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展強(qiáng)化責(zé)任、務(wù)實作為，要圍繞推進(jìn)林業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變作風(fēng)、嚴(yán)格管理，嚴(yán)格按照改革創(chuàng)新的要求抓好干部隊伍建設(shè)。

懷化市林業(yè)局黃登在《在保生態(tài)中謀發(fā)展，在發(fā)展中強(qiáng)生態(tài)》中就懷化如何在確保生態(tài)安全前提下大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)談了個人看法。他認(rèn)為，懷化林區(qū)的發(fā)展致富之路任重道遠(yuǎn)，保生態(tài)，求富裕，是懷化林業(yè)發(fā)展的必然選擇。懷化要實現(xiàn)林業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就必須把生態(tài)安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展二者有機(jī)結(jié)合起來，在確保生態(tài)安全的前提下大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，在加快發(fā)展的同時確保生態(tài)安全。他認(rèn)為，要堅持發(fā)展的前提在保生態(tài)，必須加強(qiáng)生態(tài)資源管護(hù)，完善生態(tài)使用機(jī)制，實施生態(tài)建設(shè)工程；要堅持發(fā)展的目的在求富裕，必須通過引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)，打造知名品牌，創(chuàng)新發(fā)展模式來推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過發(fā)展以生態(tài)旅游業(yè)和碳匯林業(yè)為主的無煙工業(yè)來推動富民強(qiáng)市；要堅持發(fā)展的關(guān)鍵在解矛盾，必須進(jìn)行大量人工植造，加速基地建設(shè)，拓寬投融資渠道，把工商資本引入林區(qū)，化解森林經(jīng)營風(fēng)險，實現(xiàn)社會興林，解決好經(jīng)濟(jì)要發(fā)展和生態(tài)要保護(hù)之間的矛盾。

婁底市建設(shè)局曾忠林在《全面深化改革，加強(qiáng)管理，加快促進(jìn)婁底污水處理事業(yè)發(fā)展》中總結(jié)了婁底污水行業(yè)工作的基本情況，指出當(dāng)前婁底市污水行業(yè)存在著管網(wǎng)配套建設(shè)相對滯后、進(jìn)水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重、污泥處置難題未解決、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理工作還未大范圍開展等主要問題。就加快婁底市污水處理設(shè)施建設(shè)，他聯(lián)系工作實際情況提出了加快污水處理廠設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)、探索污泥處理和綜合利用的新途徑、加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管和進(jìn)水水質(zhì)監(jiān)管、逐步調(diào)整污水處理費(fèi)收費(fèi)價格、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理工作等多方面的建議。

在加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)方面，張家界市永定區(qū)委向志剛在《網(wǎng)絡(luò)化管理、親情化服務(wù)、常態(tài)化推進(jìn)、科學(xué)化保障——永定區(qū)“原籍干部回本村”群眾工作法的實踐與思考》中，介紹了永定區(qū)通過創(chuàng)造性地推行“原籍干部回本村”群眾工作法，通過創(chuàng)新體制，網(wǎng)絡(luò)化管理，原籍回村，親情化服務(wù)豐富形式，常態(tài)化推進(jìn)，完善機(jī)制，科學(xué)化保障的實踐探索，取得了強(qiáng)化宗旨意識，干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新了工作方法，矛盾糾紛大化解，融洽了黨群關(guān)系，基層基礎(chǔ)更鞏固等多重良好成效，并收獲了必須樹立群眾觀點(diǎn)，真情為民，必須暢通聯(lián)系渠道，服務(wù)于民，必須構(gòu)建機(jī)制保障，取信于民等諸多有益啟示。

中共鳳凰縣委魯雪松在《充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，全力推進(jìn)深化改革》中認(rèn)為，改革必須依靠廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、人民群眾來一起推進(jìn)，作為組織部門，更應(yīng)該充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，把優(yōu)秀的改革人才隊伍選拔培養(yǎng)出來，使用管理起來，積極為推進(jìn)地方深化改革、全面建成小康社會服務(wù)，努力為全面深化改革提供堅強(qiáng)的組織保障和人才支撐。在深化改革過程中如何發(fā)揮組織優(yōu)勢，就是要抓實干部教育培訓(xùn)，堅持政策理論與區(qū)域?qū)嶋H相結(jié)合，明確改革重點(diǎn)，堅持課堂教學(xué)與基層實踐相結(jié)合，深化改革認(rèn)識，堅持高端培訓(xùn)與掛職鍛煉相結(jié)合，堅定改革信念，形成推進(jìn)發(fā)展共識；要堅持正確用人導(dǎo)向，打造深改人才陣容，通過大力引進(jìn)高端人才，補(bǔ)齊人力資源短板，暢通人才進(jìn)出渠道，優(yōu)化改革人才結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)選人用人，增強(qiáng)改革發(fā)展后勁；要建立健全考核標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)考評辦法和綜合研判機(jī)制，細(xì)化改革指標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化干部監(jiān)督考核，確保改革任務(wù)落實，確保改革常抓長效；要整合部門優(yōu)勢資源，破解改革矛盾難題。

桑植縣委莫海宏在《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的問題研究》中結(jié)合自己的工作，就基層黨組織建設(shè)工作的相關(guān)問題進(jìn)行分析，歸納了產(chǎn)生問題的原因，提出解決問題的對策和措施。他認(rèn)為，由于理想信念淡化、思想認(rèn)識弱化、管理職能退化、工作措施老化等方面的原因，桑植縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在著農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)、農(nóng)村黨員干部整體素質(zhì)不高、農(nóng)村基層組織核心作用不明顯的問題，可以通過強(qiáng)固核心，夯實支部班子，創(chuàng)新模式，健全管理機(jī)制，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大物質(zhì)基礎(chǔ)的措施來加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

婁底市紀(jì)委龍江泓在《深化改革，加強(qiáng)婁底紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍紀(jì)律建設(shè)》中指出，加強(qiáng)紀(jì)律性，是保持先進(jìn)性的“保鮮劑”，是提升戰(zhàn)斗力的“動力源”，是增強(qiáng)免疫力的“營養(yǎng)液”，是維護(hù)新形象的“美容師”。當(dāng)前我們必須重新審視，深刻認(rèn)識加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的特殊重要意義。由于受市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，名利思想較重，受監(jiān)督管理缺位的影響，特權(quán)思想較重，受攀比思想的影響，自由主義較重，受消極人文習(xí)俗的影響，好人主義較重，受腐朽生活方式的影響，享樂主義較重，我們必須正確估價，找準(zhǔn)深挖紀(jì)律方面存在的突出問題及其原因，正視客觀存在的紀(jì)律規(guī)定欠完善、遵守紀(jì)律欠過硬、落實紀(jì)律欠到位、維護(hù)紀(jì)律欠堅決等突出問題。因此必須嚴(yán)字當(dāng)頭，通過嚴(yán)格教育，增強(qiáng)自律意識，嚴(yán)格規(guī)范，完善紀(jì)律體系，嚴(yán)格監(jiān)督，建立防范機(jī)制，嚴(yán)格糾錯，維護(hù)紀(jì)律嚴(yán)肅性，嚴(yán)加愛護(hù)，創(chuàng)造良好環(huán)境來打造紀(jì)律嚴(yán)明的紀(jì)檢監(jiān)察“鐵軍”。

On the Overrall and Deepening Reform from the Perspective

of the Cadres Studying Online

YAN Guang-ming, CHEN Ming-wen

Abstract：Hunan Provincial Network Academy for Cadres’ Educaiton and Training held special training course on overall reform through the online learning platform for cadres in order to guide the Party members and cadres at all levels to study and implement the spirit of the Third Plenary Session of the 18th Central Committee of the Communist Party of China. The participants proposed lots of valuable study notes and research paper based on their actual work. This paper makes brief review from the following aspects： deepening the reform of State-owned enterprises, speeding up the economic development of Hunan, building a new type of agricultural management system, accelerating the construction of new type of urbanization, speeding up the functional transformation, improving the capacity of governance, accelerating the reform of the social governance mode, promoting the mechanism innovation of cultural system, strengthening the construction of ecological civilization, and improving the Party leadership for the comprehensive reform.

Key words：cadre education, network education, training course, learner, review

作者簡介：顏廣明(1984—)，男，湖南廣播電視大學(xué)干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院支持服務(wù)部講師；

收稿日期：2014—12—18

中圖分類號：D61

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-5152(2015)01-0061-09