淺析國(guó)庫(kù)集中支付制度下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理若干問(wèn)題

盤莫誼

淺析國(guó)庫(kù)集中支付制度下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理若干問(wèn)題

盤莫誼

隨著我國(guó)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入迅速增長(zhǎng)，作為國(guó)家科學(xué)研究的重要基地，高?？蒲泄ぷ鞒蔀橐豁?xiàng)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行規(guī)劃管理日益突顯其重要性。本文分析了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，探究現(xiàn)階段高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理尚需解決的問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策建議，為國(guó)庫(kù)集中支付制度下的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理提供了新的思路和有價(jià)值的參考。

高校；科研經(jīng)費(fèi)管理；建議

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度下高校科研經(jīng)費(fèi)管理研究背景

（一）高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

國(guó)庫(kù)集中支付制度自2001年試點(diǎn)以來(lái)，我國(guó)財(cái)政資金在運(yùn)作方式上發(fā)生了根本性的變革，對(duì)財(cái)政資金收支采用單一結(jié)算賬戶進(jìn)行全程監(jiān)督操作，提高了財(cái)政資金的安全化和規(guī)范性。2004年國(guó)庫(kù)集中支付制度開始在全國(guó)高校推行，高校經(jīng)費(fèi)支付方式也轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政授權(quán)支付和財(cái)政直接支付。國(guó)庫(kù)集中支付制度在高校的實(shí)施，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理有著歷史性、標(biāo)志性的意義，同時(shí)也給高校資金財(cái)務(wù)管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

（二）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)現(xiàn)狀分析

隨著“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的推進(jìn)，我國(guó)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)投入總額不斷遞增，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到13312億元。而高等院校作為國(guó)家基礎(chǔ)應(yīng)用技術(shù)和科學(xué)研究的重要基地，科研項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)也逐年增長(zhǎng)，占據(jù)了高校經(jīng)費(fèi)收入相當(dāng)大的比重。

（三）國(guó)庫(kù)集中支付制度下高校科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性

作為科技創(chuàng)新中堅(jiān)力量的高校，將科研經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校收入進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃管理，更是一個(gè)新的變革和挑戰(zhàn)。只有充分認(rèn)識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性，不斷強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，提高財(cái)務(wù)管理水平，才能保障高校科研項(xiàng)目的順利完成，才能協(xié)助高校各事業(yè)的蓬勃開展。

二、國(guó)庫(kù)集中支付下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

（一）科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制問(wèn)題

預(yù)算編制具有較強(qiáng)的技術(shù)性，預(yù)算的編制人員不僅要熟悉課題，還需具備科研管理和財(cái)務(wù)知識(shí)。高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要由課題負(fù)責(zé)人及課題組成員進(jìn)行編制，一般不組織財(cái)務(wù)人員參與。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不具備財(cái)務(wù)預(yù)算編制的知識(shí)，從而造成項(xiàng)目預(yù)算的編制不完整、不全面?？蒲许?xiàng)目實(shí)施的過(guò)程，就是預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程，不合理的預(yù)算編制將直接影響到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支付，給科研項(xiàng)目具體實(shí)施造成極大不便。

（二）科研經(jīng)費(fèi)的收支問(wèn)題

1.經(jīng)費(fèi)下?lián)艽嬖跍笮?/p>

高校的科研工作需經(jīng)過(guò)項(xiàng)目立項(xiàng)獲批，且在獲批后，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)采用國(guó)庫(kù)指標(biāo)的形式下達(dá)，需要預(yù)算單位通過(guò)國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)上報(bào)資金用款計(jì)劃，進(jìn)行用款額度申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理部門審核并下?lián)苤羻挝粐?guó)庫(kù)帳戶，增加相應(yīng)財(cái)政指標(biāo)額度方可使用，期間手續(xù)繁多，程序復(fù)雜。然而在經(jīng)費(fèi)到賬之前，前期的研究準(zhǔn)備工作就已經(jīng)開展，支出也相應(yīng)產(chǎn)生，該部分支出通常由學(xué)校利用其他資金先行支付，或由科研組人員先行墊付。

2.經(jīng)費(fèi)支付手續(xù)繁瑣。國(guó)庫(kù)集中支付制度推行公務(wù)卡的使用，其結(jié)算目錄幾乎涵蓋了科研經(jīng)費(fèi)的所有支出類別。而公務(wù)卡消費(fèi)具有數(shù)量多、金額小等特點(diǎn)，其報(bào)賬需要通過(guò)授權(quán)支付申請(qǐng)，還需打印支付憑證送達(dá)銀行支付。而目前國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)與高?，F(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)直接銜接，相關(guān)支付信息不能共享，需工作人員在國(guó)庫(kù)系統(tǒng)中手工錄入相關(guān)支付信息，增大了信息錄入的差錯(cuò)率及工作量，不利于高校財(cái)務(wù)的辦事效率的提高。同時(shí)，因?yàn)榱鞒谭爆崳瑘?bào)賬經(jīng)費(fèi)無(wú)法及時(shí)到賬，從而影響科研人員的工作進(jìn)程。

3.經(jīng)費(fèi)使用缺乏計(jì)劃性。高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要通過(guò)?？蒲泄芾聿块T和科研教師立項(xiàng)爭(zhēng)取，因此，許多人認(rèn)為經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)歸課題組所有，財(cái)務(wù)人員無(wú)法參與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理。一方面，大多數(shù)課題組負(fù)責(zé)人缺乏財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)經(jīng)費(fèi)沒有整體規(guī)劃，也不對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行總體評(píng)估，常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)前松后緊或前緊后松的情況，甚至有些項(xiàng)目最后沒有足夠的經(jīng)費(fèi)而無(wú)法完成研究任務(wù)。另一方面，財(cái)務(wù)部門不了解項(xiàng)目的進(jìn)程，無(wú)法用預(yù)算控制支出，造成經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度和項(xiàng)目進(jìn)度的脫節(jié)，導(dǎo)致實(shí)際支出與預(yù)算不相符。

（三）科研經(jīng)費(fèi)使用期限問(wèn)題

1.科研項(xiàng)目的資金指標(biāo)需等驗(yàn)收后才下?lián)?，科研工作的開展需要其他資金墊付，經(jīng)費(fèi)下發(fā)后國(guó)庫(kù)資金不能及時(shí)轉(zhuǎn)付個(gè)人賬戶，結(jié)賬后產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)指標(biāo)結(jié)余“假象”。

2.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)國(guó)庫(kù)指標(biāo)不按預(yù)算分次下?lián)?，通常一次性下達(dá)指標(biāo)，科研經(jīng)費(fèi)可使用的期限與科研研究的期限不同步。

3.科研經(jīng)費(fèi)國(guó)庫(kù)指標(biāo)的使用年限一般為2年，超期指標(biāo)余額收回財(cái)政，下年度不再結(jié)轉(zhuǎn)使用。而項(xiàng)目研究期限按計(jì)劃預(yù)算可能超過(guò)2年，造成經(jīng)費(fèi)無(wú)法維持后續(xù)的科研工作。

三、完善高校國(guó)庫(kù)集中支付制度下科研經(jīng)費(fèi)管理的建議

（一）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理隊(duì)伍的建設(shè)

1.不斷提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力，提高國(guó)庫(kù)支付制度下收支業(yè)務(wù)的掌握程度，加強(qiáng)科研相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟悉科研過(guò)程以及規(guī)律。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目管理部門的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，協(xié)助財(cái)務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督、審核工作，協(xié)助課題組及時(shí)向項(xiàng)目立項(xiàng)部門做好銜接工作等。課題組、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門之間應(yīng)相互密切配合，各負(fù)其責(zé)，共同做好經(jīng)費(fèi)的管理工作。

（二）科學(xué)編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算

1.加強(qiáng)科學(xué)編制預(yù)算的宣傳工作。項(xiàng)目申報(bào)人對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度了解不夠，缺乏一定的經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制發(fā)生偏差將給項(xiàng)目決算帶來(lái)極大的麻煩。高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度下科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的宣傳力度，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)化、合理化。

2.財(cái)務(wù)部門參與預(yù)算編制。高?？蒲许?xiàng)目項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通，形成正確認(rèn)識(shí)，共同編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算為項(xiàng)目的有序開展和經(jīng)費(fèi)的合理使用提供指導(dǎo)。

（三）規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度

高校應(yīng)結(jié)合我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)自身實(shí)際情況，建立合適的國(guó)庫(kù)集中支付制管理體系，明確職責(zé)、細(xì)化規(guī)范、完善機(jī)制。對(duì)各有關(guān)部門應(yīng)健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部控制和監(jiān)管體系；制定科研項(xiàng)目重大問(wèn)題協(xié)商的工作流程和規(guī)則；加強(qiáng)科研資金內(nèi)部管理制度執(zhí)行情況的審查。

[1]湯賀鳳.淺談國(guó)庫(kù)集中支付制度下的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新[J].教育財(cái)會(huì)研究，2010(1):7-10.

[2]陳艷芳.國(guó)庫(kù)集中支付的科研單位財(cái)務(wù)管理[J].科技致富向?qū)В?010（35）.

（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)）