高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建研究

富敏

高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建研究

富敏

本文從高校財(cái)務(wù)績(jī)效的概念分析入手，通過(guò)對(duì)高校的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行研究，進(jìn)而提出對(duì)策建議，期望對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理工作起到一定的幫助作用。

財(cái)務(wù)績(jī)效；高校財(cái)務(wù)管理；績(jī)效評(píng)價(jià)

高校的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是高校采用的、根據(jù)高校既定的績(jī)效管理目標(biāo)、通過(guò)統(tǒng)計(jì)運(yùn)籌等專業(yè)手段、對(duì)照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)建立的，用來(lái)對(duì)高校的資金使用效果進(jìn)行定量以及定性分析的一種體制機(jī)制。目前，我國(guó)高校的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建還處在初級(jí)的階段，亟待進(jìn)一步的推廣應(yīng)用。

一、高校財(cái)務(wù)績(jī)效的概念分析

（一）績(jī)效

績(jī)效一詞起源于英文中的performance，多指為了實(shí)現(xiàn)一定的行為和命令、目的或承諾等，而進(jìn)行的一系列的組織、執(zhí)行、實(shí)行活動(dòng)。從管理學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，績(jī)效是進(jìn)行一定的組織活動(dòng)的期望目標(biāo)和結(jié)果，組織為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)在不同的層面上進(jìn)行有效的管理和輸出。從社會(huì)活動(dòng)方面看，績(jī)效是在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程中，產(chǎn)生的一系列的結(jié)果和成效。綜合來(lái)看，績(jī)效多是付出一定的人力、物力、時(shí)間等物質(zhì)資源之后，獲得的工作任務(wù)數(shù)量、質(zhì)量的完成的單位比例，原則上是可以實(shí)際觀測(cè)的，是生產(chǎn)活動(dòng)開(kāi)展情況的評(píng)判、衡量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效

高校的財(cái)務(wù)管理績(jī)效是指在高校的財(cái)務(wù)管理的整個(gè)行為過(guò)程，通過(guò)特定的評(píng)價(jià)方法、合理科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和可操作的評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)行的科學(xué)、客觀、系統(tǒng)、公正的財(cái)務(wù)運(yùn)作情況的衡量和綜合評(píng)價(jià)。做好高校的財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)，首先就要選定好科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)高校的財(cái)務(wù)管理實(shí)際進(jìn)行貼近現(xiàn)實(shí)的指標(biāo)選取，只有如此才能對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理情況作出準(zhǔn)確、客觀的評(píng)價(jià)。加強(qiáng)高校的財(cái)務(wù)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)，將從根本上促進(jìn)高校的財(cái)務(wù)管理水平的提高、實(shí)現(xiàn)高校的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

二、高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性和意義

對(duì)于社會(huì)屬性特征越來(lái)越明顯的高校來(lái)說(shuō)，其財(cái)務(wù)管理情況的好壞，對(duì)于高校的發(fā)展與日?；顒?dòng)的正常進(jìn)行都具有重要的意義。

（一）高校的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)有利于高校資源的合理配置

以前的高校的資金往來(lái)活動(dòng)往往只涉及科研活動(dòng)、教學(xué)活動(dòng)，隨著高校的社會(huì)屬性的豐富，高校的財(cái)務(wù)運(yùn)作和資金往來(lái)愈發(fā)頻繁和多樣，做好高校的財(cái)務(wù)管理對(duì)于高校的資金等資源的合理配置有著根本性的指導(dǎo)作用。對(duì)于財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)就是對(duì)于高校的財(cái)務(wù)運(yùn)作的情況的量化依據(jù)，是直接影響著高校的管理層的決策的，對(duì)于高校的資源配置有著非常重要的意義。

（二）高校的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)有利于高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

高校的財(cái)務(wù)管理工作是高校的資產(chǎn)管家，高校作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)個(gè)體，在其財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，根據(jù)資金往來(lái)的類型進(jìn)行科目列支，明確資源走向，對(duì)于高校的資金的留存與使用效率的提高都具有重要的意義，從整體上把握高校的發(fā)展走向和形勢(shì)，便于高校根據(jù)財(cái)務(wù)資金使用情況及時(shí)調(diào)整發(fā)展策略，有利于高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展。

（三）高校的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)有利于高校的考核激勵(lì)制度的順利實(shí)施

激勵(lì)與考核是保障事情順利進(jìn)展的最后屏障。對(duì)于高校的運(yùn)作來(lái)說(shuō)也是如此。高校的財(cái)務(wù)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，可以準(zhǔn)確看出各個(gè)部門(mén)、各個(gè)項(xiàng)目、各個(gè)事項(xiàng)取得的經(jīng)濟(jì)效益與資金使用情況，這對(duì)于高校的激勵(lì)考核機(jī)制的順利實(shí)施提供了前提性條件，為激勵(lì)與考核決策提供準(zhǔn)確、可信的依據(jù)，確保考核標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而促進(jìn)高校的教學(xué)、科研水平與效率的提高，實(shí)現(xiàn)高校的高水平發(fā)展。

三、高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題

（一）對(duì)高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性認(rèn)識(shí)不足

目前，大部分高校的管理層將工作重心更多的放在教學(xué)工作的開(kāi)展與業(yè)務(wù)的拓寬之上，對(duì)于高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理與其績(jī)效評(píng)價(jià)工作往往認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為其不甚重要，疏忽了資金往來(lái)過(guò)程中容易出現(xiàn)的問(wèn)題，也忽視了財(cái)務(wù)管理運(yùn)作會(huì)給高校帶來(lái)的潛在效益，從思想上還需要進(jìn)一步的提高和重視。

（二）高校的財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體制有待完善

高?，F(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度多是在教育部門(mén)的要求之下進(jìn)行的，許多制度的實(shí)施情況都不容樂(lè)觀，甚至有的制度都沒(méi)有得到實(shí)行。對(duì)于財(cái)務(wù)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)制度來(lái)說(shuō)，其制度的制定和指標(biāo)體系的選取也多是倉(cāng)促而為，評(píng)價(jià)范圍過(guò)于狹窄，評(píng)價(jià)選取上過(guò)于依賴高校的財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)，對(duì)于高校的信息評(píng)價(jià)上較為欠缺，對(duì)于高校管理制度的影響因素沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)估和研究，導(dǎo)致了高校的財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體制可操作性較差、實(shí)施效果不佳，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的動(dòng)態(tài)構(gòu)建、及時(shí)完善制度也有所欠缺。

（三）高校的財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的信息有效度較差

鑒于高校的財(cái)務(wù)管理制度的不完善，導(dǎo)致了高校的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中收集到的、反映出的信息不夠準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)可信度較差，在這種情況下，加上財(cái)務(wù)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的操作難度打、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)確定性低、不可量化因素過(guò)多等情況，都嚴(yán)重阻礙著高校的財(cái)務(wù)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)制度的實(shí)施，制約著高校的財(cái)務(wù)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展。有些情況下，高校的實(shí)際情況也存在著規(guī)模的差異、發(fā)展情況的差異等，高校的部門(mén)之間也存在著業(yè)務(wù)重心的不同等，這些因素都限制著統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)效用的發(fā)揮，完全的統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)制度也存在著一定的不合理性。

（四）高校的財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的運(yùn)用深度有待加強(qiáng)

目前高校的對(duì)于財(cái)務(wù)管理信息的使用，還停留在較為表面的層次上，許多高校的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)考核結(jié)果的真實(shí)效用難以發(fā)揮，導(dǎo)致了高校的考核激勵(lì)制度的實(shí)施效果不佳，存在考評(píng)與不考評(píng)結(jié)果一個(gè)樣、考核結(jié)果好與考核結(jié)果不好一個(gè)樣的不利局面，消弱了高校的各個(gè)部門(mén)的財(cái)務(wù)管理配合的積極性與主動(dòng)性，也不利于財(cái)務(wù)管理部門(mén)績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，阻礙了財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)管理信息的有效性和深度使用，那么其對(duì)于高校的發(fā)展決策的制定方面的作用也沒(méi)有得到充分的發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。

四、高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建建議

為進(jìn)一步完善高校的財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)，為高校的發(fā)展提供更加科學(xué)、有效的決策依據(jù)和決策建議，特提出以下對(duì)策建議，供參考。

（一）要進(jìn)一步提高對(duì)財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)制度重要性的認(rèn)識(shí)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要切實(shí)從高校的領(lǐng)導(dǎo)層入手，兼顧高校師生隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性的認(rèn)識(shí)，正視財(cái)務(wù)管理的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的重要作用，充分運(yùn)用績(jī)效考核的作用，引導(dǎo)高校的財(cái)務(wù)管理向著更加合理、更加完善的方向建設(shè)，在思想上重視，在行動(dòng)中實(shí)施，充分發(fā)揮出高校的財(cái)務(wù)管理的績(jī)效考核評(píng)價(jià)對(duì)于高校的發(fā)展決策制定的依據(jù)作用，提高高校的發(fā)展水平和發(fā)展層次。

（二）要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系

制度是行動(dòng)的保障。要從制度建設(shè)入手，在對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行情況進(jìn)行充分調(diào)研的情況下，完善高校的財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)制度的建設(shè)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的操作效果，明確考核指標(biāo)及實(shí)施細(xì)則，為各個(gè)部門(mén)的工作開(kāi)展提供明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，確保財(cái)務(wù)管理信息的有效性和科學(xué)性，根據(jù)高校的發(fā)展情況的變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整考核評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)值，提高各部門(mén)的工作積極性，從而提高財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)制度的實(shí)施效果。

（三）要進(jìn)一步合理設(shè)置財(cái)務(wù)管理績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)

要根據(jù)高校的財(cái)務(wù)運(yùn)作現(xiàn)實(shí)情況，全面評(píng)估財(cái)務(wù)管理過(guò)程中涉及到的評(píng)價(jià)因素，分清主次，合理設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，指標(biāo)設(shè)置要合理可行，要具有一定的可操作性，既可以達(dá)到激勵(lì)的作用，又不輕易可以達(dá)到，將財(cái)務(wù)管理的績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)化為真實(shí)的發(fā)展力和創(chuàng)新力，提高財(cái)務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)高校的可持續(xù)健康發(fā)展。

(四)要進(jìn)一步提高對(duì)財(cái)務(wù)管理信息的使用深度

在經(jīng)濟(jì)高速的發(fā)展的時(shí)代，任何一個(gè)機(jī)構(gòu)要取得成功都需要學(xué)會(huì)對(duì)信息的運(yùn)用。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，其發(fā)展的決策依據(jù)很大一部分是來(lái)自于財(cái)務(wù)管理的績(jī)效考核信息，高校要學(xué)會(huì)挖掘信息背后隱藏的發(fā)展現(xiàn)象，明確發(fā)展重點(diǎn)及將來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)是應(yīng)該要從財(cái)務(wù)信息中獲取到的根本性內(nèi)容，只有將財(cái)務(wù)信息運(yùn)用深度進(jìn)一步加大了，才能更加科學(xué)的實(shí)現(xiàn)高校的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)高校整體素質(zhì)的騰飛發(fā)展。

五、總結(jié)

隨著社會(huì)對(duì)于教育質(zhì)量的要求的進(jìn)一步提高，對(duì)于高校的自身發(fā)展也逐步提高了要求和期望，實(shí)現(xiàn)高校的高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)財(cái)務(wù)管理及其績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展。要切實(shí)從認(rèn)識(shí)上入手，重視財(cái)務(wù)管理的考核評(píng)價(jià)工作；要從機(jī)制上入手，完善財(cái)務(wù)管理及績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作制度；要從指標(biāo)入手，切實(shí)選定科學(xué)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。只有如此，才能切實(shí)使高校的財(cái)務(wù)管理的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系得到改善，才能使高校的發(fā)展水平得到提高，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)教育質(zhì)量的改進(jìn)，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

[1]陳國(guó)旗.基于數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的高校財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)(KPI）的研究與實(shí)現(xiàn)[J].中國(guó)管理信息化,2009(1).

[2]魏乾梅.高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探討[J].財(cái)會(huì)通訊(理財(cái)),2008(1).

[3]彭靜.構(gòu)建高校財(cái)務(wù)績(jī)效分析指標(biāo)體系的探討[J].事業(yè)財(cái)會(huì),2007(3).

（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）