蘇文蘋,李明輝,陳亞平
(云南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村干部學(xué)院,昆明650201)
云南邊疆民族地區(qū)村“兩委”干部工作現(xiàn)狀調(diào)查
——基于741名村“兩委”干部學(xué)員的調(diào)查
蘇文蘋,李明輝,陳亞平
(云南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村干部學(xué)院,昆明650201)
本文通過對來自16個州市的741名村“兩委”干部學(xué)員的調(diào)查和分析,表明云南省第五屆村“兩委”干部能認(rèn)真履行職責(zé),在推動村(社區(qū))政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展起到了積極的作用,但在實(shí)際工作中也存在一些困難和問題,并針對這些困難、問題以及加強(qiáng)村“兩委”干部隊(duì)伍建設(shè)提出相關(guān)建議和意見。
村“兩委”;工作現(xiàn)狀;云南
村干部是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的直接推動者、組織者和實(shí)踐者,他們擔(dān)負(fù)著組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù),在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中起著決定性作用。我國自1998年11月4日開始實(shí)施《中華人民共和國村民委員會組織法》以來,到現(xiàn)在已有16年。云南省也從2000年開始村改委,到2013年6月底,已完成了第五屆村“兩委”換屆選舉工作,全省共產(chǎn)生村(社區(qū))黨組織委員69 389名,村(居)委會成員70 125名。目前,第五屆村“兩委”干部已經(jīng)履職一年多,為進(jìn)一步了解、掌握他們的工作、生活、思想狀況,實(shí)際工作中遇到的困難和問題,特此對云南農(nóng)村干部學(xué)院來自16個州市的741名村“兩委”干部進(jìn)行問卷調(diào)查和深度訪談,并為進(jìn)一步加強(qiáng)村“兩委”干部隊(duì)伍建設(shè)提出相關(guān)建議和意見。
741 名村“兩委”干部分別來自16個州市129個市縣584個鄉(xiāng)鎮(zhèn)741個村(社區(qū)),全部為中共黨員。男干部630人,女干部111人,男干部人數(shù)明顯多于女干部。年齡最大者為64歲,年齡最小者為23歲,平均年齡43歲。除漢族外有23個少數(shù)民族342人,占總?cè)藬?shù)的46.15%,人數(shù)最少的民族為阿昌族、布依族和摩梭人,各1人。人數(shù)較多的民族為漢族399人,彝族83人,哈尼族42人,傣族40人。
學(xué)歷以初、高中為主,有初、高中學(xué)歷的有434人,占總數(shù)的58.57%;小學(xué)學(xué)歷的有14人,占總?cè)藬?shù)的1.89%;有中專學(xué)歷的有92人,占總?cè)藬?shù)的12.41%;有大專學(xué)歷的168人,占總?cè)藬?shù)的22.86%;本科學(xué)歷的有33人,占總數(shù)的4.45%。說明本屆村“兩委”干部的學(xué)歷層次比往屆有了明顯的提高。
從任職情況來看,擔(dān)任村(社區(qū))黨組織書記的有430人,擔(dān)任村(社區(qū))主任的有179人,擔(dān)任副書記的有5人,擔(dān)任副主任的有9人,擔(dān)任黨組織書記、村主任“兩肩挑”的有118人。在741名學(xué)員中有大學(xué)生村官34人。
從問卷調(diào)查、訪談情況來看,針對村“兩委”干部的工作職責(zé)和要求而言,云南邊疆民族地區(qū)村“兩委”干部的工作表現(xiàn)大體為以下幾種類型:
(1)綜合素質(zhì)高,工作能力強(qiáng),群眾基礎(chǔ)好。這一部分人文化水平較高,大多有高中以上學(xué)歷,并且長期從事村務(wù)工作,對農(nóng)村基層工作十分熟悉。能認(rèn)真執(zhí)行國家的各項(xiàng)方針政策、法律法規(guī)。領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng),能夠帶領(lǐng)村民增收致富,深得村民的心,群眾基礎(chǔ)好。他們大多是縣市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下派的工作人員,村里致富能力強(qiáng)的村干部。
(2)綜合素質(zhì)高,責(zé)任心強(qiáng),缺乏工作經(jīng)驗(yàn)。主要指的是大學(xué)生村官,他們有思想、有知識、眼界廣、政治理論水平高,熟悉黨的路線、方針、政策,熟悉國家的各種惠農(nóng)政策以及最為先進(jìn)的科學(xué)文化知識。富有較強(qiáng)的責(zé)任心,渴望能帶領(lǐng)村民脫貧,但缺乏工作經(jīng)驗(yàn),其做群眾工作的方法、應(yīng)急事件處理的能力有待進(jìn)一步提高。
(3)綜合素質(zhì)不高,工作經(jīng)驗(yàn)豐富。他們大多是村里的老書記、老黨員,在村里德高望重,群眾基礎(chǔ)較好,做群眾工作能力強(qiáng)。但受教育程度不高,大多是中學(xué)或小學(xué)畢業(yè),政策理論水平也不高,思想保守,接受新事物較慢,帶領(lǐng)村民增收致富方面有待提高。
(4)政策理論水平不高,會致富,敢作為。主要指的是村里先富起來的能人,這些人見識廣,致富能力強(qiáng),但政策理論水平低,農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)不豐富,責(zé)任心、奉獻(xiàn)精神不強(qiáng)。
3.1 綜合素質(zhì)不高,帶領(lǐng)群眾增收致富能力較弱
從對741名村“兩委”干部學(xué)員的基本情況可知,第五屆村“兩委”干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)以及性別比例與往屆相比有了明顯提高,但在一些偏遠(yuǎn)山區(qū),很多老支書、老主任只有小學(xué)、中學(xué)文化。一些村班子成員政治理論素質(zhì)不高,不能正確地落實(shí)、執(zhí)行政府的決策。一些村班子成員思想保守,創(chuàng)新意識不強(qiáng),等、靠、要思想嚴(yán)重,工作中只會用老辦法、老經(jīng)驗(yàn),墨守成規(guī)。還有部分村班子成員不會運(yùn)用政策法律法規(guī)來處理群眾矛盾、問題,仍然沿用傳統(tǒng)的行政命令方式來開展工作,一定程度上激化矛盾,引起村民的不滿[1]。并且大多數(shù)村“兩委”干部駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力較弱,隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,村民們渴望村干部帶領(lǐng)增收致富的愿望更加強(qiáng)烈,但村班子成員由于見識短、綜合素質(zhì)不高,缺乏科學(xué)謀劃發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展和帶頭致富的能力,因此很多地區(qū)發(fā)展長期滯后。
3.2 村“兩委”關(guān)系難協(xié)調(diào)
在我國農(nóng)村,村黨支部與村民委員會是最為重要的兩個村級組織。在村民自治的背景下,村“兩委”關(guān)系是否協(xié)調(diào)事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。根據(jù)村民自治的相關(guān)法律政策規(guī)定,村支部是領(lǐng)導(dǎo)核心,村委會是具體的組織者、執(zhí)行者。但在實(shí)際工作中,經(jīng)常出現(xiàn)村支部與村委會相互爭權(quán)、相互對立、互不配合的現(xiàn)象[2]。一些村委會相對集權(quán),不讓村支部插手村務(wù);一些村支部權(quán)力較大,村委會成為它的支配對象。因此毛軍吉(2001)在對湖南省500個村現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上,得出村“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)的只有40.1%的結(jié)[3]。在云南部分地區(qū)仍存在“兩委”關(guān)系難協(xié)調(diào)的情況,“兩委”關(guān)系不順已嚴(yán)重阻礙了村民自治,村政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化的健康發(fā)展。
3.3 村“兩委”干部經(jīng)濟(jì)待遇偏低
目前,村干部的責(zé)、權(quán)、利不對等,村干部承擔(dān)的事務(wù)多、責(zé)任大、但利益保障較弱[4]。云南省村干部的待遇在600~1 500元之間不等,且大多沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他保險(xiǎn)。而農(nóng)村工作千頭萬緒,小到牲口吃莊稼,大到各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí),“上面千條線,下面一根針”正是村干部工作的真實(shí)寫照。面對繁雜的工作、一家人的生計(jì),村干部面臨著兩手抓,但兩手都抓不好的困境。同時(shí)由于村干部的考核獎懲機(jī)制不健全,因此存在干好干不好一個樣,待遇沒差別的現(xiàn)象,嚴(yán)重挫傷了村干部的積極性。3.4村“兩委”干部后繼無人
據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì),云南省12萬名村干部中,高中以上文化的不到一半,50歲以上的超過1/3,農(nóng)村基層干部隊(duì)伍普遍存在年齡偏高、文化偏低、婦女比例偏低、少數(shù)民族比例偏低的“一高三低”情況[5],并且大多有能力、有文化、腦子活、有一技之長的青壯年都進(jìn)城務(wù)工,留下較多的是留守兒童、老人和婦女,因此村“兩委”干部面臨著難培養(yǎng)、難選拔、后繼無人的現(xiàn)象。
4.1 提高邊疆民族地區(qū)村“兩委”干部的綜合素質(zhì)能力
針對云南邊疆民族地區(qū)村“兩委”干部受教育程度、政策理論水平不高的現(xiàn)狀,各級政府應(yīng)采取各種有效措施,切實(shí)提高村“兩委”干部的綜合素質(zhì)能力:①通過深入地實(shí)地調(diào)研,切實(shí)掌握村干部的需求與不足,針對性地開展專題培訓(xùn),特別是政策法律法規(guī)、種植、養(yǎng)殖、加工、農(nóng)業(yè)科技等方面的專題培訓(xùn);②通過在職繼續(xù)教育的形式來提高村干部的學(xué)歷水平,可采取自愿為主、政府引導(dǎo)的形式,鼓勵村干部參加函授和自學(xué)考試,提高自身文化素質(zhì);③通過工作會議、集中討論學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程教育等方法來提高村干部的政策理論水平、法律水平、決策執(zhí)行、科學(xué)謀劃發(fā)展、帶頭致富等方面的能力。
4.2 妥善處理好村“兩委”關(guān)系
要妥善處理好村“兩委”關(guān)系,首先應(yīng)加強(qiáng)村“兩委”職權(quán)的內(nèi)部分權(quán)與監(jiān)管[6]。對“兩委”的職責(zé)進(jìn)行具體詳盡地劃分,避免職責(zé)上的沖突與交叉,同時(shí)應(yīng)擴(kuò)大村代表、村黨員的權(quán)限,加強(qiáng)他們對村“兩委”職權(quán)的監(jiān)督;其次村干部素質(zhì)的高低,是維系村“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)與否的前提和基礎(chǔ),同時(shí)也是村民主化和政治文明的基礎(chǔ)[7],因此應(yīng)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn),提高村干部素質(zhì);最后要不斷推進(jìn)村民自治,嚴(yán)把選舉和黨員發(fā)展關(guān)。根據(jù)我國當(dāng)前的法律和政策,“兩委”班子分別由村民大會和黨員大會選舉產(chǎn)生[8],因此要嚴(yán)把入口關(guān),確保在公正、公平、公開的環(huán)境下,選舉出為人正派、辦事公道、法制意識強(qiáng)、確實(shí)為人民利益著想的好村官。
4.3 改善村“兩委”工作環(huán)境,適當(dāng)提高村“兩委”干部待遇
從問卷調(diào)查、訪談了解到,一些村辦公條件差、活動場所簡陋,會議、活動都在露天下開展,黨員教育、村民培訓(xùn)因沒有場所、經(jīng)費(fèi)而擱淺。同時(shí)村干部待遇低,一些黨小組長沒有工作補(bǔ)貼,因此轉(zhuǎn)崗?fù)饬鳜F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。針對這些問題,應(yīng)進(jìn)一步改善村“兩委”干部的工作條件,抓好活動場所的建設(shè),建議在可能的情況下適當(dāng)提高村干部的待遇,并根據(jù)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度,以“個人繳費(fèi)為主,政府給予一定比例補(bǔ)貼為輔”的原則,完善村“兩委”干部醫(yī)療、養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)制度[9]。
4.4 積極推進(jìn)、完善大學(xué)生村官選拔機(jī)制
大學(xué)生村官是一群受過高等教育,有理想、有文化,富有激情、勇于接受新事物的青年,他們的到來能有效改善了農(nóng)村干部隊(duì)伍的知識、年齡和性別結(jié)構(gòu),并對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、文化、社會的發(fā)展起著積極的作用,因此要進(jìn)一步完善大學(xué)生村官選拔機(jī)制,鼓勵那些有志的大學(xué)生到農(nóng)村去成就一番事業(yè)。
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10.3969/j.issn.1673-0194.2015.03.117
D267.2
A
1673-0194(2015)03-0208-03
2014-12-22