「依法治國」也是臺商的「保護傘」

謝宗明+史繼紅

中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會召開，表面上看主要涉及黨內建設等議題，重視依法治國，貌似不在對臺政策上著墨；但臺商普遍認為：如果大陸重視夯實市場經(jīng)濟的法治基礎，解決政商關係的模糊地帶，保障平等的市場競爭，政策的一視同仁，或使廣大的臺資企業(yè)不再過多顧慮自己作為異鄉(xiāng)客在大陸「水深幽暗」的市場上觸礁翻船了。

四大方面 臺商投資漸入法治軌道

其實，作為服務多家臺企法律事務的筆者，即使在這次「依法治國」的方針明確提出之前，已耳聞目睹或親歷大陸政府這些年來陸續(xù)出臺對臺商利益保護的法律法規(guī)，逐步加強自身法律系統(tǒng)的細分健全，也十分重視在法律的框架內，對臺商投資糾紛的協(xié)調處理。

一是合資經(jīng)營糾紛。

早年的臺資進入大陸，總要找一家本土企業(yè)合作。隨著大陸經(jīng)濟的崛起，合作企業(yè)所在區(qū)域投資環(huán)境漸漸好轉，投資風氣日益旺盛時，一些提供場地的中資企業(yè)看到企業(yè)的絕大部分利潤被臺商賺走，擬提高合作條件，又被臺方質疑「鳥盡弓藏，契約精神何在」？於是「婚姻」到頭不歡而散是輕，大打出手也屢見不鮮。比如，在臺海兩岸造成轟動的臺灣太平洋SOGO百貨在大連、成都的店面租賃風波，臺灣方面申訴本與之合作經(jīng)營的房東成商集團強漲店租，斷電騷擾經(jīng)營逼宮其解除合作關係，造成重大經(jīng)營危機。糾紛僵持頗久，各有說辭，但在大陸各地政府和有關部門高度重視與共同努力下，此事最終獲得了妥善解決。

二是土地糾紛。

早年由於大陸對土地管理的立法缺失或執(zhí)法混亂，部分地方政府未嚴格按照城鄉(xiāng)建設規(guī)劃處理，由政府或村委在土地「變性」未完全落實時，為吸引投資，草率地與臺商簽訂實際是無效的土地轉讓合同，承諾投資建成後廠房產(chǎn)權與土地使用權歸屬臺資企業(yè)擁有。但不少臺商投入大筆資金後始終拿不到土地證，反而面臨著隨著合作或經(jīng)營期限的屆臨，土地廠房可能被收回的尷尬境地。對此，大陸政府部門數(shù)度撥亂反正，對土地及違規(guī)行為進行了清理。首先是努力為臺商補辦手續(xù)，將土地廠房的使用權與產(chǎn)權最終納入到合法規(guī)劃與取得的軌道上；當然，作為臺商也適當另行支付一定的土地差價款，以平衡客觀存在的情勢變化。其次是無法納入規(guī)劃或補辦手續(xù)的，則於其動遷或合作終止退出時給予其較為合理的補償，後者即使不能取得產(chǎn)權，在客觀上也使投資得到了增值收益的保障?，F(xiàn)在土地使用權的取得與房屋的建設，都要經(jīng)嚴格的招拍掛程序與各項證照的前置審批辦理。大陸在土地管理方面的立法與執(zhí)法在近幾年確實取得了卓有成效的進步。最近比較出名的較重大的涉臺土地案件如廣東臺企豐美公司、金禾豐公司土地使用糾紛案均得到了妥善解決。

三是知識產(chǎn)權糾紛。

筆者曾親身參與擁有馳名商標「寶島」的臺籍眼鏡公司商標權與取名為某寶島眼鏡公司的臺籍企業(yè)名稱權衝突的糾紛處理，兩個公司官司打了十餘年，從基層法院打到了最高院。從歷史沿革來說，早在20世紀末，某寶島眼鏡公司核準名稱在先，也談不上對擁有商標的權利人構成主觀惡意；也正是在那時，由於大陸的商標立法、商標權與企業(yè)名稱權衝突規(guī)範的缺失，導致兩個對頭企業(yè)各自為政。而近年來在發(fā)展各自的連鎖經(jīng)營事業(yè)中矛盾衝突升級，最終到了定生死決勝負的關鍵時刻。有趣的是，這兩個對頭企業(yè)的鬥爭史幾乎同步於大陸對於商標權等知識產(chǎn)權立法與保護的發(fā)展史。在這些年來，大陸依次出臺或完善了《商標法》、《商標法實施條例》、《馳名商標的認定和保護規(guī)定》，司法實踐也從開始的無法可依，不知如何處理，到今天有了較為健全的法律體系，也具備了豐富的司法實踐經(jīng)驗。此前，這件曠日持久的糾紛最終有了反轉的結果：在大陸最高人民法院多次不厭其煩的居中調停下，曉之以法，動之以情，居然促使兩位多年的「冤家」攜手合作變成了「親家」，成為臺商界一樁奇聞美談。

四是大陸還在入境旅遊、社會保險、司法協(xié)助方面制定了各項法律法規(guī)與政策，促進了兩岸人民及相關部門間的交流與協(xié)作。

比如，開放了更多的機場辦事點，為欲入境手續(xù)不全的臺胞臨時辦理入境手續(xù)；將大陸企業(yè)、高校就業(yè)就讀的臺籍人員納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險範圍，與大陸人士享受同等的基本醫(yī)療保險待遇；2014年年初更是開立先河，應於大陸監(jiān)獄服刑的臺籍案犯家屬的請求，將該案犯移送交至臺灣方監(jiān)禁，這涉及到兩岸一方對另一方刑事司法判決操作層面上的認可與協(xié)管，對兩岸的司法互助合作可謂是一大突破。

依法治國 為臺商提供更好發(fā)展舞臺

確實，《臺灣同胞投資保護法》及其實施細則、兩岸投保協(xié)議頒佈後，大陸各地各部門力求依法行政、公正司法，短期內即建立了一整套工作機制，協(xié)處臺商投資糾紛個案174件，且多是複雜度高的陳年案件，得到當事臺商和有關各方的肯定。

當然，這些年，具有優(yōu)質資金、技術與管理資源的臺商赴大陸投資，就算經(jīng)過不懈努力令事業(yè)風聲水起， 也難免被大陸這樣那樣的立法與執(zhí)法問題困擾著，無章可循或有章不循，政府與企業(yè)的邊界、權力與市場的邊界缺乏清晰的界定，這些情況或多或少存在，多少抑制了中小企業(yè)的活力與可持續(xù)性。

此次中共十八屆四中全會的主旨「依法治國」，應更能針對性地逐步解決這些問題，降低企業(yè)經(jīng)營成本、提高效率、鼓勵創(chuàng)新，減少企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的不確定性。隨著依法治國不斷推進，法治建設進一步完善，會為臺商投資提供更好的經(jīng)營環(huán)境，廣大臺商在大陸投資興業(yè)將會有更廣闊的發(fā)展舞臺。

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中共十八屆四中全會，臺商看點在哪？

2014年10月23日，為期4天的中共十八屆四中全會閉幕。當日傍晚，新華社發(fā)佈了十八屆四中全會公報。

在這份公開發(fā)表的5300多字的公報中，「法治」一詞出現(xiàn)了50餘次，「依法治國」出現(xiàn)了20餘次。值得關注的是本輪改革，司法改革已被置於全面改革的優(yōu)先順序，將成為撬動全面改革的龍頭。那麼，具體來看，此份公報的看點究竟在哪？

從法律體系到法治體系

公報用「一個目標、五個體系、六大任務」很好地回應了民眾對法治中國的期待。

全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。而此前的提法是建立「中國特色社會主義法律體系」。

從法律體系到法治體系，雖然只有一字之差，但中南財經(jīng)政法大學法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明認為，其中自有深意?！阜ㄖ误w系不同於法律體系，它意味著法律不僅要制定出來，還要遵守和落實。從法律體系向法治體系的邁進，一字之差，標誌著治國理政理念的重大飛躍和治國理政方式的重大轉型，也是國家治理現(xiàn)代化的重大跨越?！?/p>

同時，中共十八屆四中全會明確了大陸全面推進依法治國的重大任務：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設；加強法治工作隊伍建設；加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。

國家行政學院教授竹立家分析，以上六大任務的提出恰逢其時。目前大陸改革正進入深水區(qū)和攻堅期，全面推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，會有效解決當前面臨的複雜的經(jīng)濟社會問題；而通過法治的手段來提供助力，也會為大陸未來的發(fā)展提供基本的制度支撐。

深思熟慮 三方路線圖清晰明了

專家指出，綜合公報全文內容來看，大陸高層推動法治建設的路線圖清晰明瞭，意在為下一步的政治經(jīng)濟體制改革攻關。在事關政治、經(jīng)濟和國際形勢層面，透過分析可以看到，高層有三個方面的深思熟慮。

第一，政治方面。

強化中央對各地政法系統(tǒng)的整體掌控，通過推行司法垂直管理，減少地方政府對司法系統(tǒng)的行政干預，再通過司法改革提升司法公信力，從根本上維護政黨和社會穩(wěn)定，如避免冤假錯案再次發(fā)生。

第二，經(jīng)濟方面。

意圖則更明顯，說得通俗些就是，打掉法制改革中既得利益者的肆意干擾和阻礙，避免地方政府因濫用權力或權利分散，導致扭曲激勵機制和資源錯誤配置。如四中全會推動的司法改革，將會促成更多商業(yè)糾紛能夠進行公正的判決，有助於包括臺商在內的外資企業(yè)和民營企業(yè)在大陸獲得平等待遇。

第三，國際形勢方面。

從國際大環(huán)境來看，大陸依法治國進程都處在歷史的重大關口。因為從國際法制進程看，發(fā)達文明國家的崛起離不開法治的保駕護航，而大陸正處在民族偉大復興的關鍵時刻，只有培植出文明的法治才是中華民族崛起之魂和復興之梯。

奉法者強國恒強，奉法者弱國恒弱。中國夢的成功實現(xiàn)，需要高度完備的法治環(huán)境，這關係到大陸能否全面把握重要的戰(zhàn)略機遇期。雖然目前大陸已經(jīng)是全球第一大經(jīng)濟體，用30年時間走完西方發(fā)達國家300年立法進程，但是與西方法制發(fā)達強國相比，大陸還只能夠稱得上是法治大國。渴盼大陸法治向前大步推進，期待依法治國方略能夠落到實處。