眾說

中國外交因何主動謀劃

十八大以來，習近平主席和李克強總理頻繁出訪的足跡遍及50多國，會見外國元首和政府首腦近500人次。

2014年底舉行的外事工作會議上，習近平談到新形勢下不斷拓展和深化外交戰(zhàn)略布局時，首先強調(diào)的就是打造周邊國家命運共同體。

2014年以來，中國在周邊、大國、非洲、拉美、中東、南太等主要對外方向上均取得重要進展。面對新形勢、新需求，中國的外交開局成果豐碩，整體布局全面展開，全球伙伴關系網(wǎng)絡基本成型。

中國外交主動謀劃努力進取

金燦榮（中國人民大學國際關系學院副院長、教授）

習主席在外事工作會議上表示，“在保持外交大政方針的連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎上，主動謀劃，努力進取”，因此“韜光養(yǎng)晦”仍是主要戰(zhàn)略，但在戰(zhàn)術上，中國開始積極進取，奮發(fā)有為。綜合國力的增長也為中國打開“以我為主、主動出擊”的外交新局面提供了物質(zhì)基礎和底氣。

現(xiàn)在看來，“一帶一路”戰(zhàn)略與亞太自貿(mào)區(qū)建設是中國外交全球布局的兩個抓手。“一帶一路”往西看，通過互聯(lián)互通，把亞洲、歐洲、非洲連接起來；亞太自貿(mào)區(qū)是向東看，把澳洲、南美、北美連接起來。

這有點像美國的“蝴蝶戰(zhàn)略”對未來世界秩序的設計：以北美自貿(mào)區(qū)為主體，一扇翅膀在歐洲，通過跨大西洋的TTIP整合歐洲；一扇翅膀在亞洲，通過跨太平洋的TPP整合西太平洋、東亞。

中國從原來的大國布局轉變到周邊布局，2013年是倡議年；2014年是布局年，“一帶一路”開始互聯(lián)互通；2015年將是落實年，會有更多具體措施出臺。

過去中國的外交布局主要以大國為中心。新一屆領導人主政之后，幾乎把周邊國家都跑遍了。我們把周邊國家外交和大國外交放在同等重要的地位，因為二者并不矛盾。

同時，毋庸置疑，未來很長一段時間內(nèi)，中國的外交主要還是會以經(jīng)濟作為優(yōu)先項。

以互利共贏理念整合外交三板塊

楊希雨（中國國際問題研究院研究員）

十八大以來中國外交政策有兩個關鍵詞：追求互利共贏，服務雙向開放。

新一屆領導人執(zhí)政以來，無論國內(nèi)經(jīng)濟和社會結構，還是國際環(huán)境，都正在發(fā)生巨大變化。此時我們的外交追求全方位、互利共贏的合作。

以互利共贏的概念整合中國外交的三個板塊——大國關系、周邊關系、發(fā)展中國家關系，沒有大小之分，輕重之別，是全方位合作。凡是愿意同中國互利共贏的國家和地區(qū)，都是我們外交的重心。從外交的地緣概念向利益概念轉移，如何共享是關鍵。

此前，中國一直是單向開放，資本大進，商品、勞務大出。但2014年中國的資本輸出與資本輸入基本持平。2014年中國全行業(yè)對外直接投資1160億美元，同比增長15.5%；同年，中國實際使用外資1195.6億美元。

按現(xiàn)有統(tǒng)計口徑計算，雙向投資首次接近平衡。嚴格來說，到2014年底，中國已經(jīng)成為一個純資本輸出國。從過去的大進，到現(xiàn)在的大進大出并舉，這標志著中國開始雙向?qū)ν忾_放的戰(zhàn)略。

“一帶一路”是服務于雙向?qū)ν忾_放戰(zhàn)略，尋求和建立全球合作伙伴網(wǎng)絡的綱領。成敗的關鍵在于是合作共建還是自建。

如何落實互利共贏很重要。例如，中國提出建立亞洲基礎設施投資銀行，股權分配、利益風險共擔是最敏感、最重要的問題。如果策略不當、有失靈活，就有變成自拉自唱的風險。

無論是周邊國家命運共同體，還是“一帶一路”戰(zhàn)略，都要回歸中國共產(chǎn)黨人的優(yōu)秀傳統(tǒng)——團結一切可以團結的力量。這是對中國外交能力的嚴峻考驗，更涉及國家未來的發(fā)展方向。

建立中國特色外交

趙俊杰（中國社科院歐洲研究所研究員、法學博士）

美國無法一家獨大，便極力爭取歐盟、日本支持，拉攏拉美等第三世界經(jīng)濟體。中國夢的實現(xiàn)需要持久和平的世界大環(huán)境，這是“以我為主、為我服務”的外交格局大調(diào)整的外因。

大國關系是定海神針。但既然是常態(tài)，就很難跳出定式，不容易有新意和特色。

寬廣的太平洋足以容得下兩個大國：新型大國與守成大國。這將中國的周邊外交提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度。

中國按照“親、誠、惠、容”理念，以及建立于此理念之上的獨立自主道路觀、和平發(fā)展世界觀、義利合一價值觀、和諧共存秩序觀，在全球范圍內(nèi)處理國家關系，中國強調(diào)的是構建利益共同體，共同參與治理。

而絲綢之路經(jīng)濟帶的構建，契合了中國和中亞、西亞國家的發(fā)展訴求——通過勞動力、資源、技術、資金等核心要素的共享，中國為亞歐大陸繁榮作出貢獻，也在占領國際關系制高點之戰(zhàn)中占據(jù)先機。而中西亞這一經(jīng)濟凹陷地帶亦可借此解決交通基礎設施嚴重不足的問題，還可調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。

中國要以更主動的姿態(tài)融入世界。我們要彌補傳統(tǒng)外交中的一些不足，建立中國特色外交，不沖突、不對抗、不結盟，在做好危機管控的同時給予全球議題更多的關注。

比純粹商貿(mào)往來高出一個層次

周永生（外交學院國際關系研究所教授）

新一屆領導班子執(zhí)政后，中國外交的成就主要在于極大地緩解了中國面對的一些國際矛盾，并更有效地融入現(xiàn)有世界體系，也將以自己的特色有力推動中國同世界各大地區(qū)、各個國家之間的交往。

但是，中美兩國還存在著現(xiàn)實和潛在的合作與競爭關系，少數(shù)國家圍堵與分化中國的政策難以在短期內(nèi)改變。

經(jīng)過改革開放30年，我們發(fā)現(xiàn)，僅通過商貿(mào)往來還不足以使雙邊關系更融洽、更和諧。中美貿(mào)易額是5000多億美元，中日也達到了3000多億美元，與發(fā)達國家的貿(mào)易發(fā)展空間，終歸有一定的限度。

打造周邊國家命運共同體和實施“一帶一路”戰(zhàn)略，比純粹的商貿(mào)往來要高出一個層次。

中國必須進一步增信釋疑，在共同發(fā)展中獲得自身應有的利益。

見微知著，中國與世界全面交往，宏觀布局，緊密聯(lián)系，深入合作的時代已經(jīng)到來。