廣元市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀及對(duì)策

□孫 燕 左 丹 魏繪宇/廣元市農(nóng)業(yè)局

廣元市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀及對(duì)策

□孫 燕 左 丹 魏繪宇/廣元市農(nóng)業(yè)局

1 發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”以來(lái)，廣元市以提升農(nóng)民科學(xué)種田、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)，大力開(kāi)展陽(yáng)光工程培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)民整體素質(zhì)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，發(fā)展了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收。到2014年底，廣元市開(kāi)展陽(yáng)光工程培訓(xùn)3.11萬(wàn)人，新型農(nóng)民培訓(xùn)4萬(wàn)余人，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)430萬(wàn)人次。2013年以來(lái)，著力加快了農(nóng)民培訓(xùn)向新型職業(yè)農(nóng)民培育的轉(zhuǎn)型升級(jí)，蒼溪縣、旺蒼縣率先進(jìn)入部、省新型職業(yè)農(nóng)民培育示范縣行列。廣元市培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民5000余人，促進(jìn)了從普通農(nóng)民身份向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，從兼業(yè)向?qū)I(yè)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，初步探索出了一條規(guī)范化的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式。

1.1 規(guī)范培訓(xùn)對(duì)象

在廣元市農(nóng)業(yè)“八大百億產(chǎn)業(yè)”的生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)等各環(huán)節(jié)中，按照新型職業(yè)農(nóng)民條件和標(biāo)準(zhǔn)，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型3種類(lèi)型規(guī)范遴選培訓(xùn)對(duì)象，將專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社骨干等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象。建立市級(jí)、縣級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的動(dòng)態(tài)精確管理。

1.2 規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容

圍繞廣元市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民類(lèi)型、崗位、產(chǎn)業(yè)，確定培訓(xùn)內(nèi)容，編制培訓(xùn)教材，主要包括產(chǎn)業(yè)新品種及新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、職業(yè)道德與能力建設(shè)等。

1.3 規(guī)范培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)

圍繞廣元市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在國(guó)家、省出臺(tái)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范基礎(chǔ)上，針對(duì)培訓(xùn)類(lèi)型和對(duì)象，全市統(tǒng)一制定了關(guān)于茶葉、獼猴桃、蔬菜、食用菌等10個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)時(shí)、方式、目標(biāo)以及考試考核等作出具體規(guī)定。

1.4 規(guī)范認(rèn)定管理

按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、分級(jí)認(rèn)定、動(dòng)態(tài)管理”原則，統(tǒng)一制定了《廣元市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》和《廣元市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍人認(rèn)定管理辦法（試行）》，對(duì)參加縣級(jí)培訓(xùn)后考試合格、符合認(rèn)定條件的新型職業(yè)農(nóng)民，由縣區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)《四川省新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)》；對(duì)參加市級(jí)培訓(xùn)考核合格、符合認(rèn)定條件的產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍人，由市級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)《廣元市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍人證書(shū)》。

1.5 規(guī)范政策扶持

2014年，市人民政府制發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的意見(jiàn)》，規(guī)定了對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在補(bǔ)貼、項(xiàng)目、資金、土地、培訓(xùn)、稅費(fèi)、金融等方面的政策扶持措施。全市每年?duì)幦≌?00萬(wàn)元國(guó)家項(xiàng)目資金，市、縣（區(qū)）財(cái)政安排400萬(wàn)元資金，用于培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍人。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)村勞動(dòng)力老化現(xiàn)象突出

隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村空心化、老齡化現(xiàn)象日益明顯，導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民文化水平普遍不高，科技知識(shí)缺乏。

2.2 培訓(xùn)師資力量相對(duì)薄弱

針對(duì)目前新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的領(lǐng)辦人或管理者，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和信息技術(shù)等多方面知識(shí)和理念需求日益強(qiáng)烈的狀況，培訓(xùn)教師數(shù)量及教學(xué)能力已顯嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足其發(fā)展需求。

2.3 培訓(xùn)投入不足

廣元市屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)，大部分區(qū)縣屬邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，自身財(cái)力十分薄弱。雖然近年來(lái)部、省持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，但仍不能滿(mǎn)足廣元市職業(yè)化農(nóng)民群體快速發(fā)展的形勢(shì)需要。辦學(xué)資金和實(shí)力嚴(yán)重不足也是困擾辦學(xué)部門(mén)多年的難題，許多基層培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件和培訓(xùn)手段相對(duì)落后。

2.4 配套政策滯后

目前，雖然啟動(dòng)了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，與之相配套的培訓(xùn)投入、職業(yè)認(rèn)定、從業(yè)扶持政策等仍相對(duì)滯后。農(nóng)民教育培訓(xùn)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源仍以中央資金為主，資金總投入不足。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 明確發(fā)展思路與目標(biāo)

以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照市委“一主一園三突破”的三農(nóng)工作基本思路，緊緊圍繞廣元市農(nóng)業(yè)“八大百億產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為立足點(diǎn)，以提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技能為核心，明確培訓(xùn)目標(biāo)，探索培訓(xùn)模式，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，強(qiáng)化資格認(rèn)定管理，開(kāi)展多形式、多渠道、多層次的新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)，推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的快速形成。

3.2 建立新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)基金

農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民具有明顯的公益性。針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)際情況，市、縣區(qū)政府硬性列出專(zhuān)項(xiàng)的補(bǔ)助和工作經(jīng)費(fèi)，納入年度財(cái)政預(yù)算，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量的增加而增長(zhǎng)，不斷完善財(cái)政資金投入和補(bǔ)貼機(jī)制。在與農(nóng)業(yè)相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中要按比例計(jì)提專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。在農(nóng)村科技開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)和扶貧資金中，也要安排一部分經(jīng)費(fèi)用于職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)。通過(guò)設(shè)立基金，重點(diǎn)支持職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)示范機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，組織開(kāi)展相關(guān)的教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才及培訓(xùn)師資的進(jìn)修深造等，以增強(qiáng)新農(nóng)村發(fā)展后勁。

3.3 健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

建立健全以農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所等公益性培訓(xùn)資源以及專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等為主體，積極參與的“一主多元”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。農(nóng)廣校是農(nóng)民教育培訓(xùn)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，是開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的主要力量，要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、軟硬件配置等方面，理順農(nóng)廣校設(shè)置與管理的機(jī)制體制，不斷改善公共基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù)條件，強(qiáng)化辦學(xué)機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)，做到教學(xué)有設(shè)備、下鄉(xiāng)有工具、學(xué)習(xí)有場(chǎng)所、實(shí)訓(xùn)有基地。把新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)作為農(nóng)廣校當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作和中心任務(wù)，鞏固農(nóng)廣校在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作中的主體地位。

3.4 認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地

完善廣元市新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及辦法，保證實(shí)訓(xùn)基地具有較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和較高的經(jīng)營(yíng)管理水平。從種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)等企業(yè)、基地或合作經(jīng)濟(jì)組織中遴選認(rèn)定一批以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范基地、科技示范戶(hù)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、高產(chǎn)創(chuàng)建示范片等為重點(diǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地。遵循公開(kāi)、公正、公平的原則，擇優(yōu)認(rèn)定實(shí)訓(xùn)基地，并對(duì)認(rèn)定的實(shí)訓(xùn)基地實(shí)行掛牌動(dòng)態(tài)管理，確保實(shí)訓(xùn)基地的數(shù)量和質(zhì)量，滿(mǎn)足培訓(xùn)需求。

3.5 加快新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)師資庫(kù)建設(shè)

在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)及本市涉農(nóng)科研院所中，遴選吸收熟悉“三農(nóng)”、具有豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家進(jìn)入師資庫(kù)，把本地產(chǎn)業(yè)帶頭人、合作社領(lǐng)頭人、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)企業(yè)家、基層農(nóng)技站技術(shù)骨干等優(yōu)秀人才吸收到師資庫(kù)，聘請(qǐng)省、市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團(tuán)專(zhuān)家加入師資庫(kù)。提高基層農(nóng)技人員作為新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)師資的業(yè)務(wù)素質(zhì)，每年全員開(kāi)展一次基層農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)。加強(qiáng)師資隊(duì)伍管理，要結(jié)合全市和各縣區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和現(xiàn)狀，適時(shí)舉辦新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)師資培訓(xùn)班，及時(shí)調(diào)整充實(shí)師資庫(kù)，提高師資質(zhì)量。

3.6 創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)模式

開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民基本情況調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)、市分級(jí)建立新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)對(duì)象的動(dòng)態(tài)精確管理。利用先進(jìn)教學(xué)手段，遵循農(nóng)民教育規(guī)律，實(shí)行分類(lèi)教育培訓(xùn)。積極開(kāi)展“送教下鄉(xiāng)”。把職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)辦到基層去，尤其是要辦到鄉(xiāng)村、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)園區(qū)去。大力推行菜單式培訓(xùn)，針對(duì)不同對(duì)象，采取不同培訓(xùn)形式，確定不同的培訓(xùn)內(nèi)容，形成不同的培訓(xùn)菜單，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。切實(shí)辦好應(yīng)用直接示范教學(xué)手段開(kāi)展的固定課堂，應(yīng)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)和手段開(kāi)展的空中課堂，利用流動(dòng)工具開(kāi)展巡回教學(xué)的移動(dòng)課堂，運(yùn)用實(shí)訓(xùn)基地開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐教學(xué)的田間課堂。

3.7 加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，農(nóng)民自愿，動(dòng)態(tài)管理，扶持掛鉤”原則，完善《新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、認(rèn)定主體、承辦機(jī)構(gòu)、管理服務(wù)等。對(duì)參加教育培訓(xùn)合格、達(dá)到認(rèn)定條件標(biāo)準(zhǔn)的頒發(fā)“新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)”，對(duì)獲得資格的職業(yè)農(nóng)民給予項(xiàng)目、資金支持和政策扶持，不斷穩(wěn)定壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定和學(xué)歷教育。