引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)

◇文/胡琳菁（本刊記者）

引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)

◇文/胡琳菁（本刊記者）

在2015年3月25日召開的省委農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革專項小組第三次全體會議上，江西省農(nóng)業(yè)廳黨委書記陳日武就如何推動2015年農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革工作做了重要講話。

陳書記在講話中提到，過去的一年，江西省工作走在了全國前列，被列為2015年整省推進的試點省份。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不斷規(guī)范，適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展。

2015年，是新常態(tài)下全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的關(guān)鍵之年。在省農(nóng)業(yè)廳牽頭的七項任務(wù)中，明確提出了要引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。去年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》。作為一個打基礎(chǔ)、管長遠的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，其核心是8句話，32個字，即“三權(quán)分離、確權(quán)登記、有序流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模、家庭基礎(chǔ)、農(nóng)民資源、農(nóng)地農(nóng)用、鼓勵種糧”。

今后，江西省農(nóng)業(yè)廳將圍繞土地流轉(zhuǎn)重點做好三件事：一是開展一次工商資本租賃農(nóng)地問題的對照檢查。著重強調(diào)工商資本長時間、大面積租賃農(nóng)地搞非農(nóng)化、非糧化的現(xiàn)狀及趨勢，可能對國家造成的影響及損害農(nóng)民利益的情況，并積極醞釀出臺工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管意見。二是穩(wěn)步開展土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點。配合有關(guān)部分研究制定我省實施意見，指導(dǎo)各地開展試點。三是加強縣鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。引導(dǎo)尚未建立流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)的縣鄉(xiāng)加緊建立縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系，強化提升服務(wù)能力。目前，均正處于全面推行和實施的階段。

市縣鄉(xiāng)三級流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)全面鋪開全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達975萬畝

在省委省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》中，強調(diào)了五大原則，明確了四種方式，推出了四項扶持措施。省廳下發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的通知》中，也明確要求市縣鄉(xiāng)三級，在今年底基本完成流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)。

據(jù)了解，截至目前，全省建成6個市級流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（南昌、宜春、九江、萍鄉(xiāng)、新余、鷹潭）、98個縣級流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、1206個鄉(xiāng)級流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，指導(dǎo)45個享受西部開發(fā)政策的縣（市、區(qū)）開展仲裁基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，舉辦仲裁員培訓(xùn)。

南昌市在建成市縣鄉(xiāng)全覆蓋交易市場的基礎(chǔ)上，市委、市政府安排400萬元專項資金，采取政府購買服務(wù)的方式，建立覆蓋全市的包括土地流轉(zhuǎn)信息平臺、網(wǎng)絡(luò)通信平臺和決策支持平臺在內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)信息管理系統(tǒng)。鷹潭市在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一搭建了市、縣、鄉(xiāng)、村四級流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺，實現(xiàn)了市縣有中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)所、村級有服務(wù)站。在全省各級農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的服務(wù)下，目前全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達975萬畝，占承包面積的31%，并呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)方式多樣化、流轉(zhuǎn)主體多元化、流轉(zhuǎn)行為規(guī)范化的趨勢。其中萍鄉(xiāng)、九江、南昌三市的流轉(zhuǎn)率分別達45%、43%和35%。

培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體全省合作社數(shù)量突破三萬家

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場具有鮮明的公益性，而整個“江西速度”的背后，不可缺少的是政府的扶持以及方方面面的配套支撐。

為引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，近年來省廳先后制定下發(fā)了《江西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)操作指南》、《江西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作的意見》、《江西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁員管理辦法》等一系列政策文件，并和省工商局共同發(fā)布了《江西省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)示范合同》，各地也據(jù)此制定了符合當(dāng)?shù)貙嶋H的實施細則和規(guī)范文本，促進了流轉(zhuǎn)交易市場又好又快發(fā)展。

從2009年起，江西省農(nóng)業(yè)廳開展了以落實農(nóng)村土地承包權(quán)為基礎(chǔ)、以規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)為關(guān)鍵，以化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛為保障的農(nóng)村土地規(guī)范化服務(wù)試點工作，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地規(guī)范化管理示范點76個，授牌并給予了適當(dāng)補助。通過試點先行、以點帶面，各地在政策咨詢、合同鑒證、價格評估、糾紛調(diào)處等專業(yè)服務(wù)邁上新臺階，全省有46%以上的土地流轉(zhuǎn)簽訂了江西省農(nóng)業(yè)廳和省工商局統(tǒng)一發(fā)布的合同。

在鼓勵各地建設(shè)有形市場的同時，江西省農(nóng)業(yè)廳還跟蹤服務(wù)，著力健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作體系。目前，全省已有94個縣（市、區(qū)）設(shè)立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)，有49個縣承擔(dān)了農(nóng)業(yè)部下達的仲裁體系建設(shè)項目，糾紛調(diào)處能力明顯提高。從2011年起，各級農(nóng)業(yè)部門調(diào)處農(nóng)村土地承包糾紛760多起，其中90%以上經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層進行調(diào)處，充分發(fā)揮了解決土地流轉(zhuǎn)糾紛主渠道作用。

如何讓農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地的同時，也吃一顆“定心丸”，這就要求各地政府必須充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用、各級黨政推動作用、專業(yè)隊伍技術(shù)支撐作用和農(nóng)民自主決策作用，打牢農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)，積極培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。截至去年底，全省農(nóng)民合作社數(shù)量已達到3.29萬家，家庭農(nóng)場2.1萬家，省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)854家，培育新型職業(yè)農(nóng)民30098人。

除此之外，對人財物的強化保障也是必不可少的。近年來，江西省市縣聯(lián)動，依托各地政府行政服務(wù)中心、農(nóng)技綜合服務(wù)中心設(shè)立窗口或單獨建站，由專業(yè)經(jīng)管人員在流轉(zhuǎn)交易市場提供服務(wù)。通過“財政惠農(nóng)信貸通”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民合作社扶持專項、租賃土地補貼等舉措，加大對農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營獎勵扶持力度。

完成糾紛仲裁基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)提升農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場服務(wù)水平

相對于全國的發(fā)展態(tài)勢而言，江西省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場尚處于起步階段，還存在綜合服務(wù)不夠、信息化程度不高、各地發(fā)展不平衡、農(nóng)經(jīng)人員不足、相關(guān)政策不明朗等一系列的問題，需要花大力氣進行建設(shè)、整合和規(guī)范。

據(jù)了解，下一步江西省農(nóng)業(yè)廳將認真抓好土地流轉(zhuǎn)和糾紛仲裁工作。舉辦2-4期培訓(xùn)班，研究制定配套措施；開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押試點；在每個設(shè)區(qū)市打造、扶持1-2個土地流轉(zhuǎn)示范點；指導(dǎo)有關(guān)地方按時保質(zhì)保量地完成糾紛仲裁基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，強化仲裁員培訓(xùn)和管理。

按程序正式征求各設(shè)區(qū)市意見，確定試點單位，出臺試點工作方案，加強部門協(xié)調(diào)，整合現(xiàn)有平臺，爭取年內(nèi)抓好若干個試點。在此基礎(chǔ)上，對照國辦發(fā)〔2014〕71號文件，牽頭擬制全省引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的實施意見，通過以點帶面，引導(dǎo)農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)等免費入場交易，推進農(nóng)村各類生產(chǎn)要素流動，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展添活力增動力，增加農(nóng)民收入。同時，提升現(xiàn)有農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的服務(wù)水平，使之發(fā)揮更大更好的作用。

遵照強衛(wèi)書記“要抓緊推動各設(shè)區(qū)市建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)三級統(tǒng)一、規(guī)范、聯(lián)動的功能全面的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺，可先抓一、二個市做試點先行”的指示精神，江西省農(nóng)業(yè)廳要切實承擔(dān)起牽頭部門責(zé)任，把農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺共研究、同部署、抓落實。