關于完善征管體制防止政府非稅收入流失的研究與思考

趙秋芳

關于完善征管體制防止政府非稅收入流失的研究與思考

趙秋芳

政府非稅收入是我國財政收入的重要組成部分，本文對政府非稅收入征管中存在的問題，以及因此而造成的政府非稅收入流失問題進行了分析，并提出相應的解決策略，希望能為相關人士提供些許參考。

政府非稅收入；征管體制；管理；完善

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織利用政府權力、政府信譽等依法取得的財政性資金，是財政收入的重要部分，占據(jù)政府尤其是地方政府財政的很大比重，對促進經(jīng)濟發(fā)展的重要性不言而喻。強化政府非稅收入管理，建立健全政府非稅收入征管機制，以此防止非稅收入流失是現(xiàn)階段財政體制改革的重點，必須加以重視。

一、易造成政府非稅收入流失的因素分析

（一）政府非稅收入缺乏統(tǒng)一認識

由于政府非稅收入政策界限以前不夠明確，征管部門職責分散、監(jiān)管意識無法統(tǒng)一，不能站在全局的角度有效果征管，這些都有可能造成政府非稅收入的進一步流失，形成管理上的漏洞。個別部門以及單位對于政府非稅收入的財政屬性沒有清晰認識，比如有些部門及單位利用固定資產(chǎn)進行出租，將所取得的租金收入歸于部門及單位自有資金隨意使用。

（二）票據(jù)源頭管理存在漏洞

票據(jù)的違規(guī)使用，以及利用不符合規(guī)定的票據(jù)對非稅收入進行征收，這些也是引起政府非稅收入流失的重要因素。票據(jù)管理工作是避免非稅收入流失的重要源頭，票據(jù)管理的優(yōu)劣程度將直接對非稅收入征管的結果造成影響。目前，政府非稅收入征管部門尚沒有構建科學的票據(jù)管理模式，且沒有設置專職的票據(jù)管理人員，在日常工作中需要接收不同種類的票據(jù)，對如此繁多的票據(jù)進行統(tǒng)計梳理時，則顯得不是十分到位，這也是造成票據(jù)源頭管理漏洞的一大要因。所以說采取有效措施對票據(jù)源頭管理加以管控，則可有效控制票據(jù)混用、征收混亂的工作現(xiàn)狀，是防止非稅收入流失的工作重點。

（三）缺乏有效監(jiān)管機制，政府非稅收入解繳不及時

1.部分政府非稅收入還不能夠完全實現(xiàn)票款分離與罰繳分離，且非稅收入征管部門沒有對不按規(guī)定上繳的單位及個人采取有效的制約與處罰措施，這極易造成資金在單位或收繳人員手中滯留時間過長，增加流失風險。2.對于歸入財政集中支付中心的部門及單位，其銀行賬戶有的沒有被全部取消，致使個別部門及單位把政府非稅收入通過其它財政收繳的形式暫存于往來賬戶中，這樣就會造成資金的庫外循環(huán)，增加流失風險。3.一些部門及單位缺少足夠認識，尚不能轉(zhuǎn)變觀念，認識不到政府非稅收入應歸屬于財政資金的范疇中，也就不能通過財政資金的管理制度進行規(guī)范，也就增加了坐支以及挪用等不良行為的發(fā)生幾率，違反了財政法規(guī)，造成非稅收入的流失。

二、完善征管體制防止政府非稅收入流失的對策

（一）明確政府非稅收入征管范圍，更新非稅收入征管理念

財政部在《關于加強政府非稅收入管理的通知》中進一步界定了政府非稅收入的征管范圍，非稅收入征管部門要結合通知精神，以培訓及廣播等方式，加大宣傳力度，在各執(zhí)收執(zhí)罰單位中樹立政府非稅收入是財政收入重要組成部分的征管理念，把對政府非稅收入歸屬權的認識提升到國家層面，而不是歸于單位或部門的自有資金。同時，非稅收入征管部門也要更新政府非稅收入管理理念，完善征管機制，將政府非稅收入征管與稅收征管等同視之。

（二）加強票據(jù)源頭控制，實現(xiàn)“票據(jù)審驗、票據(jù)核銷、資金上繳”三位一體

1.構建科學完善的財政票據(jù)臺賬，制定并推行財政票據(jù)專管員制度。2.政府非稅收入征管部門應通過多種方式規(guī)范各單位及部門對于財政票據(jù)使用。3.嚴格執(zhí)行財政票據(jù)“限量供應、驗舊領新、年底清繳”的管控制度。做到各類票據(jù)當年審驗核銷，不可跨年使用，在核銷中如果發(fā)現(xiàn)票面收費金額和上繳收入不相符時，則應當立即追查原因，督促及時足額上繳，切實做到“票據(jù)審驗、票據(jù)核銷、資金上繳”三位一體。

（三）全面推行“兩分離”征繳辦法，構建法制監(jiān)督和激勵約束機制

第一，落實“票款分離、罰繳分離”征繳方式

目前推行的“票款分離”以及“罰繳分離”，是政府非稅收入的主要征繳方式，也是防止執(zhí)收執(zhí)罰單位及部門坐收截留政府非稅收入的有效措施。1.在征繳過程中，針對各執(zhí)收執(zhí)罰部門及單位的實際情況，借鑒其他非稅收入征管部門的實踐經(jīng)驗，逐步推行“兩分離”管理制辦法，真正實現(xiàn)應收盡收，應繳盡繳的征管目標。2.清理各執(zhí)收執(zhí)罰部門及單位在財政集中支付中心開設的不合理賬戶，該取消的全部予以取消；同時財政集中支付中心要嚴格把關，堅決杜絕將政府非稅收入暫存于往來帳戶的現(xiàn)象發(fā)生。3.非稅收入征管部門應通過政府非稅收入管理系統(tǒng)，對各執(zhí)收執(zhí)罰部門及單位的罰繳情況進行實時監(jiān)控，并密切關注和代收銀行之間的數(shù)據(jù)交換傳遞，保證各項政府非稅收入及時、足額上繳，提高資金入庫率。4.嚴格控制非稅收入票據(jù)的領購，堅持非稅收入票據(jù)“分次限量、核舊領新”制度，嚴控執(zhí)收單位領購非稅收入票據(jù)的周期和數(shù)量，強化票據(jù)的管理力度。

第二，構建法制監(jiān)督機制

政府非稅收入管理所涉及的范圍大、情況復雜，同時也具有較強的政策性。因此，必須構建完善的法制監(jiān)督體系，以防止政府非稅收入征管以及資金使用過程中可能出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象。地方政府部門應結合當?shù)貙嶋H，制定出相應的地方性非稅收入征管法律法規(guī)，從而不斷完善政府非稅收入征管的法律監(jiān)督機制。通過法制監(jiān)督機制確保政府非稅收入依法征收，應收盡收，嚴格征管，規(guī)范運作，有效防止政府非稅收入流失。

第三，構建完善的政府非稅收入征收激勵及約束機制

在政府非稅收入征管的實際工作中，因缺少有效的約束與激勵機制，使得個別單位缺少征收積極性，甚至出現(xiàn)應收不收、征多征少無所謂的不良情況，進一步加大了政府非稅收入的流失。為改善此種情況，應當構建有效的激勵及約束機制，并實施評比考核，對超收部門進行獎勵，對短收部門給予懲處，不但促進各部門自覺增收，還有效抑制了政府非稅收入的流失，實現(xiàn)雙贏。

[1]姜會學.關于對非稅收入征管問題的探討與對策[J].遼寧經(jīng)濟管理干部學院 (遼寧經(jīng)濟職業(yè)技術學院學報),2012(01). 10-12.

[2]李友蘭，張黎，劉明剛，項東文，單培.進一步深化安徽省非稅收入管理改革研究[J].經(jīng)濟研究參考,2012(59).6-8.

[3]劉寒波.公共服務、財政行為與非稅收入——政府非稅收入在公共收入體系中的地位與作用[J].求索,2014(08).19-20.

[4]黑龍江省農(nóng)墾總局財務處非稅收入課題組.黑龍江墾區(qū)政府非稅收入管理研究[J].農(nóng)場經(jīng)濟管理,2014(10).49-51.

（作者單位：河北省唐山市豐潤區(qū)財政局）