關于建設法院“四強”干警隊伍的思考

魏鋒

摘 要： 在依法治國的新形勢和新要求下，法院加強“四強”干警隊伍的建設意義重大。依據黨的十八屆四中全會精神和要求，法院應堅定理想信念，努力培養(yǎng)政治定力；堅持學以致用，不斷提高司法能力；以公正司法、司法為民為目標，全力推進作風建設；處理好做群眾工作與樹立司法權威的關系，著力建設一支“四強” 干警隊伍；為實現(xiàn)依法治國總目標提供支持和保障。

關鍵詞： 依法治國；“四強”；干警隊伍；法院

中圖分類號：D926.2 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.01.02

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出了全面推進依法治國的總目標，即建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。[1]同時，對于法院干警也提出了更高的標準和要求，極大豐富拓展了人民法院隊伍建設的內涵。張春賢書記今年6月在自治區(qū)黨委八屆七次全委（擴大）會議上把建設政治上強、能力上強、作風上強、心力上強的干部隊伍作為有效開展各項工作的總保障?？梢姡ε囵B(yǎng)打造“四強”干警隊伍對于實現(xiàn)依法治國總目標及依法治疆具有十分重要的意義。

一、“四強”干警隊伍的內涵及其關系

（一）“四強”干警隊伍的內涵[2]

1.政治上強，是指司法干警要有堅定的共產主義理想信念、有崇高的信仰；對黨忠誠，立場堅定，政治敏銳，敢于擔當，自覺維護黨中央權威；在司法工作中必須始終堅持黨的領導和中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，自覺維護憲法和法律以及黨的權威；在反對分裂、維護社會穩(wěn)定等重大問題上嚴守黨的政治紀律，堅決做到認識不含糊、態(tài)度不曖昧、行動不動搖，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨和國家的重大決策部署上來；堅定、自覺地貫徹落實好中央、自治區(qū)黨委和市委的重大決策部署，不折不扣，不搞變通。

2.能力上強，是指法院干警要有較強的學習理解政策的能力，駕馭復雜局面的能力，做群眾工作的能力，促進各族干部交往、交流、交融的能力，敢做善成，能干事，能干成事；處理案件公平正義，使群眾滿意，特別要善于研究和解決問題；面對復雜疑難問題有擔當、有思路、有管用的招數，心往一處想，勁往一處使，真正緊密團結起來；不能當表態(tài)上的巨人、落實上的矮子。

3.作風上強，是指按照“三嚴三實”（嚴以修身、嚴以律己、嚴以用權，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實）要求，嚴格規(guī)范自己的行為，遵守“五個嚴禁”等；弘揚焦裕祿精神，自覺抵制形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風；密切聯(lián)系人民群眾，扎根人民群眾；保持本色不變、信仰不變。

4.心力上強，是指學習上高標準，職務上不攀比，生活上嚴要求，思想上不懈怠，心理上有定力，承受住各種壓力；特別是面對復雜形勢、繁重工作、各種非議，處之泰然，成熟淡定，不畏懼，不氣餒，抗折騰，抗打擊。

（二）“四強”內涵的相互關系

政治強、能力強、作風強與心力強之間是既有區(qū)別又密切聯(lián)系的辯證統(tǒng)一體，它們之間相輔相成、相得益彰。政治強是能力強、作風強和心力強的前提和導向，能力強是政治強、作風強和心力強的內在要求和必要條件，作風強是政治強、能力強和心力強的品質保障，心力強是政治強、能力強和作風強的內在驅動力。

二、對克拉瑪依市法院干警隊伍“四強”現(xiàn)狀的分析

基于對克拉瑪依市兩級法院實有在編人數259人（其中法官130人）的問卷調查以及考核、考察、座談、個別談話等，對當前法院干警“四強”現(xiàn)狀分析如下：

（一）政治方面

在參加問卷調查的212名干警中，大家都認為自己“具有堅定的理想信念，對依法治國總目標充滿信心”，210名同志認為在反對民族分裂、打擊“三股勢力”時必須要“堅決打擊”，切實維護社會穩(wěn)定和長治久安?？梢姡蟹ㄔ焊删犖榈睦硐胄拍詈驼瘟鰣远?，在鞏固黨的執(zhí)政地位、維護祖國統(tǒng)一、反對民族分裂、打擊“三股勢力”、保障人民群眾合法權益等方面認識明確，態(tài)度堅決，行動果敢，經受住了考驗。但對于一些人鼓吹的“西方憲政”“三權分立”“司法獨立”等論調要保持高度的政治清醒，個別干警對這些問題的認識比較模糊。

（二）能力方面

近年來，隨著審判領域不斷拓寬，全市法院案件數量持續(xù)上升，法院工作機遇與挑戰(zhàn)并存，案多人少矛盾日益凸顯，以審判執(zhí)行為中心的各項工作任務日益繁重。在這樣的形勢下，各族干警總體保持了履職盡責的強勁動力。問卷調查顯示，有212名干警認為自己“對工作比較熱愛”，對工作的態(tài)度是“認真對待”，211名同志認為一定要“保留職業(yè)良知”。在關于自己對工作的要求問題上，163名同志認為自己“工作標準高”，101名同志認為自己能“盡力完成好本職工作”。但由于當前法院干警能力參差不齊，依法治市的工作任務重、法院紀律要求嚴、職業(yè)風險大等原因，所辦案件質量與上級以及人民群眾的要求、審判質效與先進法院的對比還存在差距。司法能力和水平還不能適應新形勢下人民法院工作的需要。如何把艱苦條件作為“四強”磨礪的必要條件還需進行積極探索。

（三）作風方面

近年來，克拉瑪依市中級人民法院院黨組通過“抓黨建、帶隊建、促審判”，開展群眾路線教育實踐活動以及扎實有效的思想政治工作，使各族干警熱愛本職工作，積極向上，牢固樹立起政治意識、責任意識、大局意識、紀律意識，在工作崗位上勤勉敬業(yè)，有力推動了全市法院以審判執(zhí)行為中心的各項工作任務的圓滿完成。但是，由于廣大干警面臨公正高效司法的職業(yè)要求與個人價值要求的考驗，加之職級待遇、經濟收入、工作壓力、社會期望等多因素的影響，導致法院干警思想動態(tài)和利益需求凸顯出多元化態(tài)勢，增加了司法作風建設的難度。

（四）心力方面

對法院57名一線法官的心理狀況進行了調查，結果顯示有20.7%的一線法官具有明顯的焦慮癥狀。有的法官表現(xiàn)出不同程度的疲勞、心理壓抑、擔憂、不安、情緒低落。這與當前案件多、案情復雜、承受的社會壓力大有一定關系，但由于個體差異和主客觀條件的限制，很多法官在面臨新矛盾、解決新問題時，方法不多，思想搖擺，承受力差，效果不佳，與心力強方面的要求存在一定差距。

三、關于建設“四強”干部隊伍途徑的思考

（一）堅定理想信念，努力培養(yǎng)政治定力

所謂政治定力，就是在思想上、政治上排除干擾、消除困惑、堅持正確立場、保持正確方向的能力。人民法院是黨領導下的國家審判機關，肩負著建設中國特色社會主義法治國家的歷史重任，肩負著依法嚴懲“三股勢力”犯罪、維護社會大局穩(wěn)定的使命。加強干警政治堅定性教育是人民法院必須堅持的一項重要任務。首先，要深入學習貫徹落實《決定》和習近平總書記系列重要講話精神，圍繞新疆社會穩(wěn)定和長治久安這個總目標，堅持依法治疆、團結穩(wěn)疆、長期建疆；其次，要認真學習黨的民族宗教政策和法律法規(guī)，堅定不移地貫徹落實中央和自治區(qū)黨委及市委維穩(wěn)和反分裂斗爭的各項決策部署，嚴格遵守黨的政治紀律，始終堅持正確的政治立場、政治方向，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，在維護祖國統(tǒng)一、反對民族分裂、維護社會穩(wěn)定等大是大非問題上，始終做到旗幟鮮明、立場堅定、態(tài)度堅決；最后，在實踐中要自覺踐行社會主義核心價值觀和“愛國愛疆、團結奉獻、勤勞互助、開放進取”的新疆精神，要忠于職守，依法審判，嚴懲犯罪，堅決打掉暴力恐怖分子的囂張氣焰，全力維護社會穩(wěn)定，維護社會主義法制的權威和尊嚴。

（二）堅持學以致用，不斷提高司法能力

各族干警必須要提高自身學習理解政策的能力，駕馭復雜局面的能力，做好群眾工作的能力，促進各族干警交往、交流、交融的能力，成為符合時代需要、具有堅定的政治方向、作風硬、心力強的干警。具體到每一個干警要不斷提高執(zhí)行“寬嚴相濟”的刑事政策、增強懲罰刑事犯罪、維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力；增強處理矛盾、化解糾紛、保障社會和諧的能力；增強積極支持和促進依法行政、推進社會主義民主政治建設的能力；增強在司法領域依法保障人權、維護人民群眾合法權利的能力；增強正確適用法律、公正高效司法、保障在全社會實現(xiàn)公平正義的能力。

（三）以公正司法、司法為民為目標，全力推進作風建設

黨的作風就是黨的形象，是關乎人心向背和黨的生死存亡的重要問題。司法作風是黨的作風在司法領域的具體體現(xiàn)。廣大司法工作者如果對不正之風、貪污腐敗等現(xiàn)象視而不見，無所作為，任其蔓延發(fā)展，不僅僅會給敵對和分裂勢力提供口實，而且會引發(fā)各種社會矛盾，對社會穩(wěn)定和長治久安產生消極影響。因此，司法作風建設顯得尤為重要。根據十八屆四中全會精神，要進一步建立健全法院干警隊伍從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督、從嚴查處的長效機制，以剛性的制度規(guī)定和嚴格的制度執(zhí)行，確保推進司法作風建設的規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，切實防止“四風”問題的反彈。要深入整治“六難三案”，①切實轉變司法作風，使人民群眾真正感受到司法作風建設新成效。

（四）處理好做群眾工作與樹立司法權威的關系

司法活動離開人民群眾的參與，失去人民對司法活動的認可、擁護和支持，就不能體現(xiàn)人民法院的人民性，司法公正和司法權威的社會公信度也會受到影響。人民法院只有不斷建立和完善各項提升審判質效的工作機制，堅持嚴格依法辦事，堅持以事實為根據、以法律為準繩，清正廉潔，認真處理和化解各類矛盾，才能在促進司法公信力建設方面取得實質進展?？死斠朗且粋€多民族聚居的城市，各民族都有自己獨特的文化傳統(tǒng)和風俗習慣，廣大司法干警在工作中要高舉民族團結旗幟，認真落實黨的民族政策，要以尊重、理解、欣賞和包容的態(tài)度來對待各族人民群眾的文化傳統(tǒng)和風俗習慣，增進同各族群眾的感情，不斷推進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。

注釋：

①“六難三案”：“六難”是指門難進、臉難看、事難辦、立案難、訴訟難、執(zhí)行難，“三案”是指人情案、關系案、

金錢案。

參考文獻：

[1]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2014-10-29.

[2]本報評論員.爭當“四強”干部[N].新疆日報（漢），2014-07-05.