內地：棉補細則“難產”，加工企業(yè)難轉

王虹

2014年度，我國取消實行3年的棉花臨時收儲政策，開始以新疆為試點地區(qū)，在新疆和內地推行不同程度的棉花目標價格補貼。目前，新疆地區(qū)棉花目標價格補貼首批已經到位，但內地補貼細則卻遲遲未出，致使棉農惜售，棉花加工企業(yè)多停產。

加工企業(yè)：多數(shù)停工等政策

2014年12月15日，記者來到河北省南宮市元泰棉業(yè)有限公司。公司總經理王玉安臉色略顯疲憊，帶領記者參觀了他自己經營的兩個棉花加工廠。

其中一個工廠2014年根本沒有開工，偌大的場地顯得空曠無比，只聽得見呼呼的北風聲，王玉安對記者感嘆：“往年這時候，這里棉花堆得跟山一樣?！痹诹硪粋€加工廠里，雖然有幾個工人干活，但這兩天也打算停工。因為機器一開工，每天需要二三十萬斤棉花保證運轉，而現(xiàn)在每天只能收購到2～3噸，量太小。

這些天，王玉安一直揪心于一件事。一見到記者，他就詢問：“2014年內地9省棉花目標價格補貼方案中提到每噸棉花補貼2000元，有沒有聽說到底是針對皮棉還是籽棉？”

事情的起因是，王玉安之前一直聽說是皮棉，而前幾天中央經濟信息頻道記者報道中補貼對象變成了籽棉，同樣是2000元，補貼給皮棉或者籽棉的市場差別很大，也直接關系到王玉安下一步是否還能繼續(xù)收購加工棉花。為此，他派人打電話給中央電視臺詢問具體情況，電視臺答應給予答復，但好幾天仍然沒有一點消息，這讓王玉安心急如焚。

雖然補貼多少并不直接作用于棉花加工企業(yè)，但棉花價格的變動牽動著上下游所有涉棉企業(yè)的神經。內地棉花如果按籽棉補，那接下來加工企業(yè)收購價格可能會有所下降?！叭绻a貼得多，那一兩毛錢的收購價波動也沒什么，但2000元/噸的補貼價，每斤也就正好差在這幾毛錢?！蓖跤癜舱f，所以自己格外關注內地補貼細則。

因為內地棉花補貼細則未出，導致棉農惜售，到目前為止，整個河北省只有40%的棉花被收購加工，其余60%還在棉農手里，加工企業(yè)也不敢貿然開工，河北省南宮市的十幾家棉花加工企業(yè)中，只有三四家開工，王玉安目前加工了2000噸，應該是整個南宮市加工棉花最多的企業(yè)。

加工數(shù)量之所以比較多，王玉安說：“因為2014年我下手比較早，在前期覺得市場能夠承受的時候，加工一批，就趕緊看準期貨，交割一批，沒有囤貨。這樣做一定程度上能夠規(guī)避市場價格浮動的風險，但利潤率很低。”

下一步怎么辦，王玉安心里也沒譜，他說：“只能觀望等政策細節(jié)，加工企業(yè)不賺錢，但也不能賠錢，否則就沒法干了。”

“加工企業(yè)收購季的資金一般都是銀行貸款，要背負高額的利息，市場的不穩(wěn)定導致風險和收益不成比例，2014年是高風險、低利潤，所以附近很多加工企業(yè)沒有開工?！?/p>

加工企業(yè)最害怕的就是市場棉花價格的不穩(wěn)定，不管價格上漲還是下跌，都會影響到他們對市場的預估。在王玉安記憶中，國家臨時收儲的時候，只要注意棉花質量問題，收購就不會有太大風險，只有2010年棉花價格普遍上漲的時候有風險，但國家收儲政策對風險有很大的規(guī)避作用。

但是，國家棉花補貼政策的轉移一定會導致內地棉花資源一年比一年少。盡管2014年棉花豐收，每畝地比上一年多產120斤，但棉花總產量下降了20%。資源減少，市場風險增大，很多棉花加工企業(yè)都沒有信心再干下去了。

據了解，2014年河北省衡水市已經有三家棉花加工企業(yè)轉讓了加工資格。雖然加工資格轉讓比較容易，但機器設備卻比較難處理。

2008年，南宮市元泰棉業(yè)有限公司從200型棉花加工企業(yè)改成400型企業(yè)，設備投入幾百萬。每年棉花收購旺季，王玉安都會從當?shù)剡x四五十個棉農幫忙加工，而2014年只找了七八個人。

“如果停工不干了，光設備就投入那么多錢，也不好轉讓?！蓖跤癜驳难凵裢赋鰮鷳n和無奈。

因為有兩個加工廠，王玉安已經著手在其中一個加工廠里開設了加油、農資等拓展業(yè)務，雖然是無奈之舉，也算是提前謀劃出路了，而大多數(shù)加工廠只是在關門等待。

安徽省補貼方案首出臺，惜售現(xiàn)狀未改變

雖然內地棉花種植面積逐年減少，但絕大多數(shù)棉花種植者還要靠此生活，所以，內地各省份棉花補貼細則對棉農顯得尤為重要。

早在2014年11月4日，內地棉花補貼政策就已確定，即內地補貼范圍為山東、湖北、湖南、河北、江蘇、安徽、河南、江西和甘肅9省，2014年度補貼標準為2000元/噸，以后年度的補貼標準以新疆補貼額的60%為依據，上限不超過2000元/噸。

但這一政策的出臺，并沒有讓棉農的惜售心理有所改觀，因為到底怎么補，各地細則和實施方案遲遲未出。

河北省一位棉農希望按棉農交售棉花的量進行補貼，并且希望是誰交售，補貼對象就是誰。“原因是，很多棉農都是租地種植，不能按誰有地，給誰補貼;同時，如果按畝補，有的一畝地產700斤棉花，有的一畝地能產500斤棉花，如果都按一樣的價格補，勢必會影響到棉花產量和質量?！泵揶r說。

還貸款，購買下一年農資，年關將近，眼下正是棉農緊急用錢的時候，棉農普遍惜售，也是被迫無奈。因為據了解，2014年棉花價格同比下跌25%，籽棉價格同比下跌23%，如果考慮到勞動力成本以及租金成本，棉農根本無錢可賺。

專家表示，各地細則霧里看花，遲遲不出臺，會直接影響棉農種植的積極性。安徽省出臺的細則，似乎給棉農帶來一線生機。

據介紹，為避免市場價格劇烈波動挫傷棉花生產者積極性，安徽省作為主要產棉地區(qū)之一，結合本省實際，于1月5日出臺了棉花補貼工作實施方案。農戶、農場、種棉大戶、農業(yè)產業(yè)化企業(yè)等棉花生產者均為補貼對象。

據了解，至于具體的補貼數(shù)額，目前尚不明晰，財政部門將根據《安徽省2014年統(tǒng)計年鑒》中各縣（市、區(qū)）棉花產量，確定各地補貼資金規(guī)模，切塊下達補貼資金。各地財政部門依據同級農業(yè)、統(tǒng)計等有關部門聯(lián)合審定本地區(qū)實際種植面積和畝均補貼標準，將補貼資金兌付給棉花種植者。

本以為該細則出臺能夠給棉農吃一顆定心丸，但目前來看，補貼數(shù)額尚不明確，各地補貼面積的核定工作展開也需要假以時日，棉農惜售現(xiàn)狀并沒有太大改觀。

補貼細則：遲遲“難產”所為何？

從2014年11月棉花內地補貼政策出臺至今，內地9省中，只有安徽省出臺了棉花補貼細則，而且該細則依然是“猶抱琵琶半遮面”，對具體補貼數(shù)額不明確。

內地補貼細則如此難敲定，原因到底在哪里？

由于2014年是棉花補貼第一年，主體方案出來較遲，主要以新疆為試點，內地棉花補貼額度直到2014年11月，國家發(fā)改委等各部門才在一個棉花會議上口頭傳達了每噸2000元的補貼額。

棉花新政第一年，方案出得晚只是其中一個因素。更讓各省份撓頭的是，按什么標準發(fā)放補貼？中儲棉花信息主任劉克曼表示：對于個地方政府，按產量補還是按面積補，確實是一個難點。

劉克曼說：“如果按面積補，就會涉及到面積核實的工作量和難度;而如果按產量補，產量的數(shù)據統(tǒng)計到底怎么獲得？這也是一個很大的麻煩?！?/p>

另外，劉克曼表示：如果內地各省份補貼細則不一致，也會擾亂棉花流通市場。內地棉花主產省份一共9個，大部分省份都是相鄰的，如果一個省份按面積補貼，相鄰的省份則按產量補貼。這樣就很可能出現(xiàn)：有人先在本省申領完面積補貼資金，再去別的省去按產量重復騙取補貼，這種現(xiàn)象很難從監(jiān)管上防范。

據了解，國家有關部門也在協(xié)調各地，希望內地9省能夠達成一個相對一致的細則，這樣就能夠讓有效的補貼資金用到刀刃上。

也許，安徽省細則的出臺預示著內地其他省份細則的相繼出臺，目前，安徽省棉花種植土地丈量工作已經展開。