利劍高懸尋“虎”找“蠅”

劉占波

2014年是我區(qū)巡視工作的轉(zhuǎn)型之年。在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，巡視機(jī)構(gòu)全面貫徹落實(shí)中央巡視工作新方針，堅(jiān)持用改革的思路和措施扎實(shí)推動(dòng)巡視工作創(chuàng)新發(fā)展，巡視強(qiáng)度、力度、效果前所未有，“尖兵”、“利劍”作用充分彰顯，有力地促進(jìn)了我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)。

明確主體責(zé)任 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

自治區(qū)黨委高度重視巡視工作，把抓好巡視工作作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的具體化列入重要議事日程。2014年7月部分省區(qū)市巡視工作座談會(huì)在錫林郭勒盟召開之后，王君書記先后6次主持召開黨委專題會(huì)、常委會(huì)、常委擴(kuò)大會(huì)、“五人小組”會(huì)，對貫徹落實(shí)中央精神、加強(qiáng)和改進(jìn)自治區(qū)巡視工作進(jìn)行密集研究部署，先后45次就加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)巡視工作作出重要批示，為巡視工作深入開展指明了方向。自治區(qū)黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委對巡視工作的新部署、新要求，周密謀劃部署，積極推進(jìn)中央和自治區(qū)黨委各項(xiàng)任務(wù)要求的貫徹落實(shí)。

建立健全了自治區(qū)黨委常委會(huì)定期研究巡視工作、自治區(qū)黨委“五人小組”聽取巡視綜合情況匯報(bào)、自治區(qū)紀(jì)委和組織部支持協(xié)助巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制;凡是自治區(qū)黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，一律由自治區(qū)黨委辦公廳發(fā)通知、出紀(jì)要;及時(shí)調(diào)整巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員;將自治區(qū)黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室升格為正廳級(jí)單位，作為黨委工作部門，設(shè)在自治區(qū)紀(jì)委;組建“巡視組組長庫”、“巡視工作人才庫”，充實(shí)巡視力量;在盟市黨委設(shè)立巡視聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)……重視程度空前加強(qiáng)、工作力度不斷加大，巡視工作不斷向縱深發(fā)展。

突出工作重點(diǎn) 聚焦主業(yè)主責(zé)

自治區(qū)黨委九屆十二次全委會(huì)明確提出：“要始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，充分發(fā)揮巡視發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾的‘尖兵和‘利劍作用?！睘槁鋵?shí)自治區(qū)黨委要求，各巡視組一改過去巡視線長面廣、火力不集中、重點(diǎn)不突出、定位不準(zhǔn)確、面面俱到、大包大攬的傾向，把“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”作為主要任務(wù)，聚焦“一個(gè)中心”，圍繞“四個(gè)著力”，進(jìn)一步突出對黨的十八大以來依然不收斂、不收手，問題線索反映相對集中，群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在仍在重要崗位，并有可能進(jìn)一步提拔使用的黨員干部等重點(diǎn)對象的巡視監(jiān)督;進(jìn)一步突出對礦產(chǎn)資源、土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程項(xiàng)目、惠民資金、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的巡視監(jiān)督;進(jìn)一步突出對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項(xiàng)目、家屬子女經(jīng)商辦企業(yè)、跑官要官、帶病提拔、超編制配備干部、干部檔案造假、違規(guī)兼職、“裸官”、“吃空餉”、違規(guī)因私出（國）境等用人不正之風(fēng)和頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定、自治區(qū)28條配套規(guī)定精神等重點(diǎn)問題的巡視監(jiān)督;進(jìn)一步突出對落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，執(zhí)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律以及貫徹執(zhí)行民主集中制方面情況的監(jiān)督檢查，對呼和浩特市等5個(gè)盟市、武川縣等10個(gè)旗（縣、區(qū)）開展了兩輪常規(guī)巡視，分三批對2所高校、2個(gè)縣市、2個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展了專項(xiàng)巡視，對1家國企開展了巡視“回頭看”，共發(fā)現(xiàn)被巡視地區(qū)在“四個(gè)著力”方面存在的主要問題424個(gè)，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索777件（其中涉及廳局級(jí)以上干部問題線索92件，縣處級(jí)干部問題線索262件）。兩輪常規(guī)巡視、三批專項(xiàng)巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索是2013年的11倍，交出了合格“成績單”。

創(chuàng)新方式方法 增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

緊緊圍繞有利于發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)工作方式方法，在巡視手段、巡視部署、巡視協(xié)作等方面進(jìn)行了探索創(chuàng)新。嚴(yán)格按照“一次一授權(quán)”和“三不固定”原則合理安排巡視任務(wù)。對各巡視組人員的調(diào)配，根據(jù)實(shí)際工作需要，進(jìn)行合理搭配、有機(jī)組合，確保結(jié)構(gòu)合理、精干有效;將“四個(gè)著力”涵蓋的內(nèi)容細(xì)化為50個(gè)具體問題，切實(shí)增強(qiáng)了巡視監(jiān)督的針對性;改進(jìn)巡視前準(zhǔn)備工作，由巡視辦集中向紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、信訪、審計(jì)等機(jī)關(guān)和部門全面了解掌握被巡視地區(qū)、單位領(lǐng)導(dǎo)干部在“四個(gè)著力”方面的反映和舉報(bào)，摸清問題底數(shù)，各巡視組帶著情況去巡視，做到了有的放矢;進(jìn)駐后，精心組織個(gè)別談話，注重把握談話對象的選擇性、談話內(nèi)容的針對性、談話安排的靈活性、談話方式的藝術(shù)性，注重通過重要的利益相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)問題;充分發(fā)揮信訪發(fā)現(xiàn)問題的主渠道作用，認(rèn)真受理群眾來信來訪，從中捕捉有價(jià)值的問題線索，同時(shí)通過督辦一些群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高了群眾反映問題的積極性;靈活安排“下沉一級(jí)”明察暗訪，盡量把情況搞清搞準(zhǔn)搞實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)了問題線索的真實(shí)性和可查性。

充分發(fā)揮專項(xiàng)巡視“靈準(zhǔn)狠”、“短平快”優(yōu)勢，針對已掌握的問題線索，采取“點(diǎn)穴式”、“巡查式”、“回馬槍”等巡視方式，出其不意、巡其不備，精準(zhǔn)開展了三批專項(xiàng)巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了被巡視地區(qū)、單位存在的突出問題95個(gè)，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索91件（其中涉及廳局級(jí)以上干部問題線索15件，縣處級(jí)干部問題線索40件），形成了強(qiáng)大震懾。

為敦促各級(jí)紀(jì)委切實(shí)發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身廉潔自律，做到“打鐵先要自身硬”，解決“燈下黑”，自治區(qū)黨委率先出臺(tái)了《關(guān)于對被巡視地區(qū)紀(jì)委、被巡視單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展巡視工作的暫行規(guī)定》。2014年兩輪常規(guī)巡視，共發(fā)現(xiàn)呼和浩特市等5個(gè)盟市、武川縣等10個(gè)旗縣紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)不夠主動(dòng)充分，“三轉(zhuǎn)”工作不到位，執(zhí)紀(jì)問責(zé)、查辦案件力度不夠，警示教育不及時(shí)，基層紀(jì)檢工作薄弱等問題141個(gè)，發(fā)現(xiàn)涉及紀(jì)檢監(jiān)察干部的問題線索18件，提出相關(guān)意見建議71個(gè)。

切實(shí)用好成果 巡視震懾作用初顯

巡視工作結(jié)束后，對領(lǐng)導(dǎo)班子存在的問題，特別是一些苗頭性、傾向性問題，巡視組都不遮不掩、實(shí)事求是地向被巡視地區(qū)、單位黨組織一把手進(jìn)行了反饋，督促其認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，抓早抓小，將問題解決在萌芽狀態(tài)。同時(shí)做好了向被巡視地區(qū)、單位面上的反饋，明確要求被巡視地區(qū)、單位在反饋巡視意見之日起兩個(gè)月內(nèi)，要做好整改落實(shí)工作，并向黨內(nèi)和社會(huì)公開整改情況。

建立了巡視結(jié)束后黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任主體談話制度。經(jīng)自治區(qū)黨委同意，相關(guān)盟市委書記與自治區(qū)紀(jì)委副書記一起對7名區(qū)管干部進(jìn)行了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任主體談話。

建立了巡視發(fā)現(xiàn)問題線索向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門移交制度。2014年首輪巡視共向自治區(qū)紀(jì)委移交領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索專題報(bào)告7份，移交問題線索348件（其中廳局級(jí)以上干部問題線索64件，縣處級(jí)干部問題線索139件），自治區(qū)紀(jì)委已對4名區(qū)管干部進(jìn)行立案調(diào)查，對1名區(qū)管干部進(jìn)行組織處理，對16名區(qū)管干部進(jìn)行函詢，正在對5名區(qū)管干部的問題線索進(jìn)行初核。按照干部管理權(quán)限，自治區(qū)紀(jì)委已將非區(qū)管干部問題線索移交相關(guān)盟市紀(jì)委，責(zé)成盟市紀(jì)委進(jìn)一步排查，提出處置意見，并及時(shí)報(bào)告結(jié)果。目前，相關(guān)盟市紀(jì)委已對18名干部進(jìn)行誡勉談話，對34名干部進(jìn)行函詢，對22名干部進(jìn)行立案調(diào)查。二輪巡視共向自治區(qū)紀(jì)委移交領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索專題報(bào)告15份，移交問題線索37件（其中涉及廳局級(jí)以上干部問題線索24件，縣處級(jí)干部問題線索13件），向相關(guān)盟市紀(jì)委移交問題線索375件（其中涉及縣處級(jí)干部問題線索110件）。自治區(qū)紀(jì)委已責(zé)成相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室和盟市紀(jì)委優(yōu)先研究辦理，提出立案、初核、談話函詢、暫存、了解等處置意見，及時(shí)向巡視辦反饋辦理情況。兩輪巡視共向自治區(qū)黨委組織部移交選人用人情況專題報(bào)告18份。自治區(qū)黨委組織部進(jìn)一步建立健全干部工作運(yùn)用巡視成果機(jī)制，對巡視移交的問題和線索及時(shí)研究，提出了辦理和組織處理意見。

（作者單位：自治區(qū)黨委巡視辦）

責(zé)任編輯：郭 志