劉佳
2014年,是自治區(qū)發(fā)展進程中具有重要里程碑意義的一年。
一年來,全區(qū)生產(chǎn)總值增長7.8%,糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在550億斤以上,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%,全年外貿(mào)進出口總額增長21.4%;
一年來,全面深化改革的大幕拉開,自治區(qū)本級行政審批事項取消和下放114項,精簡1/3,規(guī)范完整的政府預算體系初步建立,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記試點擴大到每個盟市1個旗縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn));
一年來,老百姓的日子過得更美了,不論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村牧區(qū),人均可支配收入都有了增長,扶貧攻堅工程、棚戶區(qū)改造、“十個全覆蓋”工程都取得了新進展,百姓的養(yǎng)老金、低保和醫(yī)保人均標準都有了提高……
2015年,是全面深化改革的關鍵之年,是全面依法治區(qū)的開局之年,也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年,對自治區(qū)發(fā)展具有深遠意義。
經(jīng)濟下行壓力仍然較大,宏觀經(jīng)濟環(huán)境趨緊,需求約束加劇,投資增長難度加大;
產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分,農(nóng)牧業(yè)基礎仍然薄弱,資源利用方式還較為粗放;
城鄉(xiāng)居民收入、基本公共服務與全國平均水平還有一定差距,部分群眾生活仍然較為困難……
王君書記的話擲地有聲:“我們要主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),堅持穩(wěn)中求進工作總基調,以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心,全力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長,在新的起點上開創(chuàng)自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設新局面?!?/p>
新常態(tài)新作為:轉方式、調結構吹起轉型升級“集結號”
“早轉早主動,慢轉、不轉則被動”。
不可否認,我區(qū)仍處于欠發(fā)達地區(qū),以工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)結構不盡合理:傳統(tǒng)行業(yè)如能源、冶金所占比重較高,新興產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。
必須看到,轉型升級已箭在弦上,不得不發(fā):以“優(yōu)結構、高效率、低成本、可持續(xù)”為主要特征的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),倒逼粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式要向綠色、低碳、循環(huán)轉變。
——資源型產(chǎn)業(yè)要轉型升級。過去的一年,我區(qū)投入1085億元支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造升級,現(xiàn)代煤化工、裝備制造、高新技術、有色工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)快速成長,提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能的任務?!白鳛橘Y源能源富集地區(qū),鄂爾多斯要在自治區(qū)‘五大基地建設中尋求調結構、轉方式的契合點和突破口,大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè),延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈條,實現(xiàn)資源的多次轉化增值,以此來擺脫‘挖煤賣煤的老路?!倍鯛柖嗨故惺虚L廉素說。不僅鄂爾多斯市,包頭市、烏海市等原先主要依賴資源能源的地區(qū)也積極轉思維,謀對策,找出路,探索著資源型城市轉型升級的新途徑。
——非資源型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)要發(fā)展壯大。2015年,我區(qū)將大力發(fā)展總部基地、物流園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài),積極扶持節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)做大做強,打造新常態(tài)下經(jīng)濟增長的新高地?!霸诋斍按蟛糠中袠I(yè)產(chǎn)能過剩的形勢下,我們要充分發(fā)揮呼和浩特的區(qū)位、交通、電價成本低等比較優(yōu)勢,重點圍繞云計算、光伏產(chǎn)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代物流等方面,培育一批具有較強發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g企業(yè),淘汰一批產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染嚴重、缺乏競爭優(yōu)勢的企業(yè)和項目,加快推進首府的轉型發(fā)展?!焙艉秃铺厥惺形瘯浤琼樏虾腿缡钦f。
——現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)要加快步伐?!疤岣咿r(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力,提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式,加強以水為中心的農(nóng)牧業(yè)基礎建設”,政府工作報告為我區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展指明了方向。對此,呼倫貝爾農(nóng)墾集團董事長張福禮有自己的理解,“我們要抓住‘建設綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地的有利機遇,加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級。要以呼倫貝爾農(nóng)墾集團為龍頭,加大農(nóng)牧業(yè)科技成果轉化力度,進一步形成綠色產(chǎn)品價值鏈,打造呼倫貝爾綠色食品產(chǎn)業(yè)航母,將旅游、物資、物流等產(chǎn)業(yè)與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)有機結合,實現(xiàn)多元化發(fā)展,形成面向俄蒙和中國東北的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地”。不僅呼倫貝爾,巴彥淖爾市、錫林郭勒盟等農(nóng)牧業(yè)大區(qū)也因地制宜完善了思路,加快了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的步伐。
新常態(tài)新風景:改革足音鏗鏘有力
過去一年,自治區(qū)牢牢抓住經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”,相繼出臺一批批綜合改革實施方案;過去一年,自治區(qū)突出抓好習近平總書記鼓勵我區(qū)先行先試的三項重點改革,生態(tài)文明制度建設、建立龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民緊密型利益聯(lián)結機制、加強同俄蒙合作穩(wěn)步推進;過去一年,自治區(qū)注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,統(tǒng)籌推進各領域改革。
《自治區(qū)深化文化體制改革實施方案及重要改革舉措和工作項目分工》《自治區(qū)深化司法體制和社會體制改革的意見及分工落實方案》《深化國有企業(yè)改革的指導意見》……一年來,我區(qū)共制定實施經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度等領域改革方案和實施意見138個。改革成為激發(fā)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力的新引擎。
“新常態(tài)下,就是要向改革要動力”。
2015年,自治區(qū)又拉出了一批改革清單,改革紅利持續(xù)釋放:
——深化行政審批制度改革。簡政放權,對廣大企業(yè)尤其是中小微企業(yè)來說,是個利好消息。2015年,我區(qū)將推行行政權力清單和責任清單,繼續(xù)取消和下放行政審批事項,大幅度減少前置審批,推廣“三證合一”、網(wǎng)上并聯(lián)審批等模式,強化事中事后監(jiān)管?,F(xiàn)在,我區(qū)許多地區(qū)都建立了一站式行政審批中心,所有具有行政審批職能的部門在這里“扎堆兒”服務,“以前辦個證要跑好幾個部門,需要很多天才能辦下來,非常麻煩,現(xiàn)在一站式審批很快就能辦下來,給我們企業(yè)節(jié)約了不少成本?!睂Υ耍S多企業(yè)代表深有感觸。
——深化財稅體制改革。2015年1月1日,隨著新《預算法》的實施,我區(qū)將改進預算管理制度,建立跨年度預算平衡機制,清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策,嚴格政府舉債行為。內蒙古社科院經(jīng)濟研究所于光軍這樣解讀財稅體制改革:“要給中小企業(yè)減輕負擔,增強發(fā)展能力;為社會、百姓提供更有效的公共服務,核心目標是要為我區(qū)的經(jīng)濟提供更有利于發(fā)展、有利于創(chuàng)新、有利于百姓致富的發(fā)展環(huán)境。”
——深化金融領域改革。企業(yè)最關心的是投融資改革。投融資對擴大內需具有重要作用,是拉動經(jīng)濟增長的主要動力。2015年,自治區(qū)把擴大內需、保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長作為第一項重點工作,其中重要的一步就是促進投資穩(wěn)定增長,深化投融資體制改革。許多金融工作者認為,必須轉變政府承擔投資主渠道的慣性思維,最大限度地盤活民間資本存量,發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”作用,激發(fā)市場活力。
新常態(tài)新狀態(tài):民生連民心,民心聚民力
民生大于天,民心重如地。
過去的一年,我區(qū)保障和改善民生工作交出了亮麗的成績單:城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長9%和11%;新增城鎮(zhèn)就業(yè)27.2萬人,農(nóng)牧民轉移就業(yè)250萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%的較低水平;“扶貧攻堅”、棚戶區(qū)改造、“十個全覆蓋”工程等有序推進,扶貧投入超過100億元,40萬貧困人口一舉摘掉“窮帽子”……老百姓的錢包鼓了,日子好了,心情美了!
民之所憂,我之所思;民之所思,我之所行。站在新的起點上,自治區(qū)在切實保障和改善民生上作出了新的安排。
——多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。在收入分配制度改革方面,推進機關事業(yè)單位工資和津貼補貼制度改革,調整基本工資標準;在旗縣以下機關全面實行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。在提高農(nóng)牧民收入方面,引導農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉移就業(yè),增加農(nóng)牧民的工資性收入;落實各項惠農(nóng)惠牧補貼政策,提高農(nóng)牧民的政策性收入;建立健全資源開發(fā)、征地拆遷補償機制,盤活土地、草牧場、林權等要素資源,增加農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入?!邦^一次感覺到當農(nóng)民也這么幸福。”興安盟科右中旗巴彥呼舒鎮(zhèn)西日嘎嘎查村民斯日古楞高興地說,“蓋房的成本就7萬元,而我只花了2萬元?!庇辛苏难a貼,貧困戶斯日古楞家搬了新家。
——織密織牢社會保障安全網(wǎng)。2014年,我區(qū)再次提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平,人均月增191元,實現(xiàn)了從2005年到2014年的“十連漲”。目前,全區(qū)低保、五保供養(yǎng)、重點優(yōu)撫對象等困難人群約210多萬人。高度重視對困難群眾的救濟救助工作,才能織牢織密社會保障安全網(wǎng)。自治區(qū)人力資源和社會保障廳廳長薩仁指出了社會保障工作的難點:“社會保險擴面空間減小,人口老齡化問題凸顯,享受待遇人口增多,保險基金支出壓力大;斷保人員增加,繳費能力減弱,隨著經(jīng)濟下行壓力還將加大;養(yǎng)老保險改革文件等已經(jīng)出臺,涉及人員范圍廣,工作任務繁重?!?015年,自治區(qū)將從提高社會保險統(tǒng)籌層次和保障水平,擴大新農(nóng)合大病保障范圍等多個方面,順應群眾對過上更好生活的新期待。
——大力推進重點民生工程建設。2014年,我區(qū)“十個全覆蓋”工程完成投資216億元,3495個嘎查完成建設任務;一噸暖心煤惠及336.7萬戶農(nóng)牧民;低保家庭大學生每年1萬元就學補助解除了1.8萬大學新生后顧之憂;每個“零就業(yè)”家庭至少解決1人就業(yè),實現(xiàn)了動態(tài)清零。2015年,我區(qū)將切實把這項自治區(qū)最大的綜合性民生工程抓緊抓實,并同步推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程、百姓安居工程等民生工程?!斑^去我們村里的生產(chǎn)生活條件很差,晴天一身土,雨天兩腿泥,吃的是苦咸水,農(nóng)網(wǎng)老化,有幾個社晚上就沒電了,孩子們寫作業(yè)還得點蠟燭。人窮債務多,村民上訪那是常有的事兒?!卑蛷┠谞柺泻煎\后旗蠻會鎮(zhèn)華西村村民邢紅偉說:“現(xiàn)在我們村舊電網(wǎng)改造了,小油路通到了家門口,村里建立了村衛(wèi)生室。300平方米的村活動室和3600多平方米的文化活動廣場,100%的村民加入了社保和合作醫(yī)療,140多人享受到了社會低保,“扶貧羊”幫助村民發(fā)展起了養(yǎng)殖業(yè),真是好事連連?。 ?/p>
新常態(tài),新征程。激蕩著主動適應新常態(tài)的時代旋律,擂擊著深化改革、轉型升級的奮進鼓點,讓我們守望相助、團結奮斗,共同把內蒙古這道祖國北疆的風景線打造得更加亮麗!
責任編輯:王 丹