我國政府采購監(jiān)督機(jī)制分析

馮利華

政府采購監(jiān)督機(jī)制是當(dāng)前保證我國進(jìn)行有效的、科學(xué)的政府采購正常執(zhí)行的基礎(chǔ)，雖然我們國家當(dāng)前已經(jīng)在一定程度上構(gòu)建起基本的政府采購監(jiān)督法律體系，可是在日常的實(shí)際操作過程中依然存在著許多的問題，使得日常的采購行為不夠透明合理，實(shí)行的采購程序也缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，使得采購管理制度有很多的漏洞，這些情況嚴(yán)重制約了政府采購工作的順利進(jìn)行。所以必須要根據(jù)我國的實(shí)際情況，不斷完善我國政府采購監(jiān)督機(jī)制使其可以順利科學(xué)的實(shí)施確保其不出現(xiàn)重大問題。

一、我國政府采購監(jiān)督機(jī)制存在的問題

1.法律法規(guī)中采購程序設(shè)計(jì)的缺陷

當(dāng)前我們國家實(shí)行的政府采購法律法規(guī)依然有著許多的不完美的地方，特別是在重點(diǎn)區(qū)域依然存在著法律空白，嚴(yán)重制約了政府采購監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施和執(zhí)行。目前實(shí)施的《政府采購法》中有著很多的缺陷需要去完善，其中政府采購的重要方式就是公開招標(biāo)，可是在法律之中并沒有詳細(xì)的中標(biāo)原則，也缺少對投標(biāo)之后需要履約擔(dān)保的相關(guān)條文。特別是缺少詳細(xì)科學(xué)的對供應(yīng)商資格預(yù)審程序方面的規(guī)定，這就使得在政府采購監(jiān)督方面出現(xiàn)許多問題。目前從所實(shí)施的政府采購法律體系之中很難發(fā)現(xiàn)有效的、有針對性的對政府采購供應(yīng)商的監(jiān)督機(jī)制。并且在政府采購法中也僅僅是做出了對政府采購法律法規(guī)以及政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，還有對采購范圍、采購方式和程序進(jìn)行一定程度上的監(jiān)督，并對日常的執(zhí)行情況以及政府的采購人員職業(yè)素質(zhì)與專業(yè)技能做出了詳細(xì)的說明，可是對于最為關(guān)鍵和重要的采購之前計(jì)劃的編制與采購合同履行情況沒有進(jìn)行詳細(xì)科學(xué)的說明和有效的監(jiān)督。

2.政府采購監(jiān)督權(quán)力虛置

從當(dāng)前我們國家實(shí)行的政府采購監(jiān)督體系可以看出，其監(jiān)督主體基本上分為三類，分別是人大監(jiān)督、行政部門監(jiān)督以及社會團(tuán)體監(jiān)督。這三大主體是政府采購監(jiān)督機(jī)制中主要的監(jiān)督主體，但是目前的監(jiān)督機(jī)制有著很多漏洞與缺陷，雖然當(dāng)前我國在法律上賦予了人大監(jiān)督的權(quán)力，可是卻沒有具體的規(guī)定對監(jiān)督產(chǎn)生的否定結(jié)果如何處理。我們國家在現(xiàn)行憲法以及法律上都在一定程度上賦予人大財(cái)政審批監(jiān)督的權(quán)限，可是對于這個過程中出現(xiàn)的預(yù)算、決算遭到否決之后的法律后果基本沒做具體合理的說明。雖然到當(dāng)前依然沒有出現(xiàn)預(yù)算和決策案受到否決的現(xiàn)象發(fā)生，可是在實(shí)際情況中人大否決法院報告的現(xiàn)象是真實(shí)的發(fā)生了，這就使得在很長的一段時期內(nèi)人大在對財(cái)政預(yù)算以及決算的時候?qū)嵤彶榭刂频臋?quán)利虛置。尤其是隨著社會的發(fā)展和體制改革的深入，我國依然沒有在當(dāng)前實(shí)施的法律法規(guī)中對人大在監(jiān)督過程中的不作為行為應(yīng)該如何處罰，需要承擔(dān)何種法律責(zé)任沒有具體詳細(xì)的規(guī)定，這就導(dǎo)致人大在進(jìn)行采購監(jiān)督的時候沒有積極性和主動性，最終導(dǎo)致的監(jiān)督效果不理想甚至經(jīng)常發(fā)生監(jiān)督缺位的情況。行政監(jiān)察部門在政府采購監(jiān)督機(jī)制中起著重要的作用，可是其在日常的監(jiān)督過程中經(jīng)常實(shí)施的不告不理的中立原則，嚴(yán)重阻礙和影響了政府采購監(jiān)督機(jī)制的執(zhí)行，使得監(jiān)督具有明顯的被動性與滯后性。

二、完善我國政府采購監(jiān)督機(jī)制的對策

1.構(gòu)建完備的政府采購監(jiān)督法律體系

我國政府采購監(jiān)督機(jī)制要想在短時期內(nèi)獲得改善就必須要不斷重視構(gòu)建完善的政府采購監(jiān)督法律體系，而要實(shí)現(xiàn)這一目的必須從兩方面入手。首先，要能夠根據(jù)我國的實(shí)際情況科學(xué)合理的解決政府采購相關(guān)法律之間的沖突問題，不斷進(jìn)行深入改革，在發(fā)展過程中使得政府采購監(jiān)督機(jī)制能夠不斷完善。其次，填補(bǔ)采購監(jiān)督機(jī)制中存在的許多法律空白。雖然我國目前實(shí)施的政府采購法中對所有需要進(jìn)行的采購環(huán)節(jié)進(jìn)行了合理的規(guī)定，可是在實(shí)踐執(zhí)行的過程中缺乏操作性，不能很好的解決有關(guān)的問題和相應(yīng)的阻礙。雖然政府出臺了許多管理辦法和規(guī)定，并加入了地方各級政府的管理制度，可是和當(dāng)前急需的科學(xué)合理的政府采購監(jiān)督機(jī)制相比，依然有著巨大的差距，因此要不斷對政府采購法中關(guān)于監(jiān)督機(jī)制的規(guī)定和說明要更加細(xì)化和具體化，使其在日常實(shí)施的時候更加具有操作性。

2.建立完善的政府采購監(jiān)督程序機(jī)制

我們在不斷建立和完善政府采購監(jiān)督程序機(jī)制的過程中，要注意下面兩方面內(nèi)容：首先，需要不斷的健全采購監(jiān)督體系，能夠在政府采購過程中的所有環(huán)節(jié)實(shí)施科學(xué)具體的事前、事中、事后監(jiān)督，將監(jiān)督實(shí)施到所有采購的環(huán)節(jié)和內(nèi)容之中。必須要增強(qiáng)集中采購機(jī)構(gòu)對政府采購活動在監(jiān)督上的力度，能夠在一定程度上有效的發(fā)揮出集中采購機(jī)構(gòu)的執(zhí)行職能。其次，需要根據(jù)實(shí)際情況和具體內(nèi)容不斷建立和完善內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督管理體制。目前在內(nèi)部監(jiān)督的過程中必須首要的增強(qiáng)采購人對政府采購活動的監(jiān)督，能夠在源頭上減少問題的發(fā)生，使政府采購監(jiān)督機(jī)制真正發(fā)揮到實(shí)效。采購人必須要明白自己的職責(zé)和權(quán)利，能夠在招標(biāo)過程中對所有環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，查看采購機(jī)構(gòu)有沒有規(guī)范操作，能夠真正發(fā)揮好預(yù)算資金的作用，而且此時可以依法組建一支高效的驗(yàn)收小組。此外我們也需要增強(qiáng)供應(yīng)商對政府采購活動的有力監(jiān)督，供應(yīng)商為了實(shí)現(xiàn)最大利潤的目的必須要對整個招標(biāo)過程實(shí)施細(xì)致的監(jiān)督，對招標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)的審查觀察其有沒有歧視性條款；對評標(biāo)過程要進(jìn)行深入詳細(xì)的監(jiān)督，查看監(jiān)督評標(biāo)委員中有沒有根據(jù)相應(yīng)的規(guī)定需要回避的，政府采購的過程中有沒有串標(biāo)的情況發(fā)生；嚴(yán)格監(jiān)督政府采購的中標(biāo)結(jié)果，是否存在虛假形式投標(biāo)或者是以次充好中標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。

3.建立分工明晰、責(zé)任明確的政府采購監(jiān)督管理體系

從現(xiàn)在的多地采購實(shí)踐中可以看出必須要在招投標(biāo)過程中嚴(yán)格監(jiān)管職能和職責(zé)，可以主動高效地監(jiān)督政府采購的各個環(huán)節(jié)。如果在日常的政府采購監(jiān)督過程中出現(xiàn)了不履行監(jiān)督職責(zé)或者胡亂行使自己的監(jiān)督職權(quán)的部門和個人，必須要根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)追究其行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任，尤其要對負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)管的部門行政領(lǐng)導(dǎo)追究其責(zé)任。其次，必須要能夠盡快建立和完善分工明晰的政府采購管理監(jiān)督體系。我們在進(jìn)行政府采購監(jiān)督機(jī)制的建立與完善的過程中，必須要重視財(cái)政部門和其他部門之間在實(shí)際操作過程中監(jiān)督管理中的分工。此外也要考慮到必須要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督與監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用，并且要抓住工作的側(cè)重點(diǎn)，監(jiān)察機(jī)關(guān)必須要關(guān)注政府采購過程中所有涉及到的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)以及采購供應(yīng)商，查看其在整個商業(yè)活動中有沒有對采購所有環(huán)節(jié)所涉及到的法律法規(guī)的執(zhí)行情況，并需要對采購的方式以及采購的程序合理性實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督。

[1]王妹.如何完善我國政府采購財(cái)政監(jiān)督機(jī)制[J].企業(yè)改革與管理，2015(06).