行政事業(yè)單位經(jīng)費管理及對策研究

房建萍

行政事業(yè)單位經(jīng)費是確保行政事業(yè)單位職能充分有效履行的基本物質(zhì)保障，強化行政事業(yè)單位的經(jīng)費管理，不僅是加強行政事業(yè)單位陽光公開管理的基本要求，對于保障行政事業(yè)單位經(jīng)費管理的合法、合規(guī)、合理，杜絕各種貪污腐敗問題的發(fā)生也具有重要的作用。加強行政事業(yè)單位的公用經(jīng)費控制管理，不斷提高行政事業(yè)單位公用經(jīng)費效能，已經(jīng)成為事業(yè)單位財務(wù)管理的重要內(nèi)容，這對于加快推進我國事業(yè)單位管理體制改革也具有重要的作用。

一、行政事業(yè)單位公用經(jīng)費主要內(nèi)容

行政事業(yè)單位公用經(jīng)費主要是指行政事業(yè)單位為了確保自身承擔的行政任務(wù)職能以及事業(yè)發(fā)展計劃的完成，所必需的費用投入。行政事業(yè)單位的公用經(jīng)費主要包括日常辦公以及各項業(yè)務(wù)活動開展方面的開支，大致主要包括了公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、差額補助費、設(shè)備費、修繕費以及其他費用等。黨的十八以來，中央號召要求厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費，進一步加強黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，這對行政事業(yè)單位的公用經(jīng)費管理等也提出了新的要求，真正落實這些規(guī)定要求，必須加強行政事業(yè)單位的公用經(jīng)費控制管理，進一步規(guī)范行政事業(yè)單位公務(wù)消費行為，切實降低行政成本，促進各單位干部職工廉潔履職，將公用經(jīng)費開支控制在合理范圍內(nèi)。

二、行政事業(yè)單位公用經(jīng)費控制管理存在的問題分析

1.行政事業(yè)單位公用經(jīng)費控制管理體系不健全。當前行政事業(yè)單位在公用經(jīng)費控制管理方面，只是簡單的執(zhí)行上級管理規(guī)定，而沒有結(jié)合單位內(nèi)部的實際情況制定一整套系統(tǒng)完善的管理制度，特別是針對公用經(jīng)費的開支方面，缺少有效的管理制度措施。公用經(jīng)費的具體使用預(yù)算申請嚴謹性不足，在資金開支項目、使用額度等方面的控制管理不嚴格。而且，一些劃撥到行政事業(yè)單位的公用經(jīng)費，沒有嚴格按照預(yù)算計劃中的要求進行控制實施，造成了公用經(jīng)費利用效率不高，影響了行政事業(yè)單位公用經(jīng)費的整體使用效益。

2.行政事業(yè)單位公用經(jīng)費控制管理力度不足。由于行政事業(yè)單位并非是盈利性的組織機構(gòu)，因此一些行政事業(yè)單位的財務(wù)管理部門成為內(nèi)部服務(wù)部門，業(yè)務(wù)工作內(nèi)容主要是負責完成行政事業(yè)單位內(nèi)部的會計核算以及資金支付等，財務(wù)控制管理的力度不足，尤其是對于各項公用經(jīng)費的支出，沒有進行嚴格的審核，導(dǎo)致行政事業(yè)單位公用經(jīng)費管理過程中存在著超標準、超范圍以及不合理開支的問題。

3.行政事業(yè)單位公用經(jīng)費控制管理缺少有效的監(jiān)督考核。目前，一些行政事業(yè)單位的公用經(jīng)費開支還遠遠沒有達到規(guī)定要求的公開透明地步。而且，行政事業(yè)單位公用經(jīng)費使用管理過程中必要的監(jiān)督考核機制不完善，尤其是內(nèi)部的監(jiān)督考核機制還不健全，對于部分公用經(jīng)費開支缺少必要的績效評價，這不僅不利于提高行政事業(yè)單位公用經(jīng)費的使用效益，而且還容易誘發(fā)公用經(jīng)費不當使用、盲目開支以及公用經(jīng)費資金浪費的問題。

三、加強行政事業(yè)單位公用經(jīng)費管理的具體措施

1.完善行政事業(yè)單位公用經(jīng)費管理的相關(guān)制度建設(shè)。首先，應(yīng)該嚴格執(zhí)行行政事業(yè)單位公用經(jīng)費預(yù)算編審制度，按照財政制度中部門預(yù)算的相關(guān)要求，進一步規(guī)范預(yù)算編報與審核工作，尤其是嚴格控制好人員經(jīng)費預(yù)算，杜絕各種超編制、超標準申報經(jīng)費預(yù)算現(xiàn)象，以財政部門的定額標準作為依據(jù)，綜合考慮行政事業(yè)單位的年度工作計劃和重點工作，確保行政事業(yè)單位項目支出預(yù)算真實可靠。其次，應(yīng)該嚴格落實好《行政單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》等相關(guān)管理制度，完善內(nèi)部各項財務(wù)管理制度，確保行政事業(yè)單位公用經(jīng)費的資金分配、使用、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都有章可循。第三，應(yīng)該結(jié)合行政事業(yè)單位的實際情況，合理的確定內(nèi)部開支標準，尤其是對行政事業(yè)單位內(nèi)部的會議、培訓(xùn)、接待、出差、公務(wù)用車、辦公設(shè)備購置等與部門運行、公務(wù)支出、職務(wù)消費等確定開支標準，通過完善這些管理制度，指導(dǎo)行政事業(yè)單位共用經(jīng)費管理工作的開展。

2.加強對行政事業(yè)單位公用經(jīng)費支出的控制力度。行政事業(yè)單位公用經(jīng)費管理工作的關(guān)鍵就是要嚴格的控制各類費用支出，確保行政事業(yè)單位的公用經(jīng)費更多的用于保民生、促發(fā)展、保穩(wěn)定等行政事業(yè)上。具體而言，要求行政事業(yè)單位應(yīng)該在公務(wù)用車購置和運行費用、會議費、差旅費支出、公務(wù)接待費用、因公出國（境）經(jīng)費、慶典、研討會、論壇等活動經(jīng)費方面，嚴格按照控制標準執(zhí)行。同時，加強對辦公過程中的各種日常性支出的控制，降低印刷、用水用電用氣、物業(yè)費、辦公用品購置經(jīng)費等運行成本支出。通過這些措施，加大行政事業(yè)單位公用經(jīng)費的管理力度，并定期向外部做到公開，接受外部監(jiān)督，提高公用經(jīng)費管理水平。

3.嚴格落實國家相關(guān)的財政管理制度。在行政事業(yè)單位的公用經(jīng)費管理中，應(yīng)該以國家的相關(guān)公共財政管理制度作為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮財政杠桿作用和改革節(jié)支導(dǎo)向效應(yīng)，規(guī)范行政事業(yè)單位收支行為。重點是嚴格部門預(yù)算管理制度，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，落實國庫集中支付改革，強化財政資金使用監(jiān)控，落實政府采購制度改革，增強節(jié)支效應(yīng)，加強行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益。

4.強化對行政事業(yè)單位公用經(jīng)費的監(jiān)管評價。在行政事業(yè)單位公用經(jīng)費的內(nèi)部監(jiān)管評價方面，最有效的手段就是強化對行政事業(yè)單位公用經(jīng)費的審計管理。首先應(yīng)該重點審計行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理制度是否健全，尤其是在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立有效的會計審計監(jiān)督管理制度，確保各項公用經(jīng)費開支使用的合法合規(guī)與合理。其次，在對行政事業(yè)單位公用經(jīng)費的管理方面，應(yīng)該重點審計好行政事業(yè)單位公用經(jīng)費的使用狀況，對行政事業(yè)單位公用經(jīng)費的財務(wù)報銷管理、財務(wù)統(tǒng)計會計核算、成本核算管理等具體情況進行內(nèi)部的審計，確保各項共用經(jīng)費的開支管理符合相關(guān)制度規(guī)定。同時，在行政事業(yè)單位的公用經(jīng)費管理過程中，應(yīng)該注重加強對各項公用經(jīng)費開支的績效評價管理，指導(dǎo)調(diào)整公用經(jīng)費管理工作。

四、結(jié)語

提高行政事業(yè)單位公用經(jīng)費管理水平，重點完善行政事業(yè)單位公用經(jīng)費管理相關(guān)內(nèi)控機制的建設(shè)，并加強對行政事業(yè)單位的監(jiān)督考核，提高公用經(jīng)費管理的會計基礎(chǔ)，以提高行政事業(yè)單位公用經(jīng)費的使用效率，確保行政事業(yè)單位自身職能的有效履行。

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