如何看待朝鮮近期的經(jīng)濟(jì)改善

鳴鶴

近年來，朝鮮大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，大量生產(chǎn)拖拉機(jī)和化肥。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)跡象

前不久，朝鮮國內(nèi)隆重紀(jì)念了前最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日逝世三周年。過去三年來，朝鮮方方面面出現(xiàn)了不少新變化，尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在不同層面出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)跡象。在消費層面，多位資深朝鮮問題專家近期訪朝時，都注意到平壤、羅先等地的餐館有大量朝鮮居民前往就餐，農(nóng)貿(mào)市場交易相當(dāng)活躍，多種朝鮮本國生產(chǎn)的日用品不斷面世。在生產(chǎn)層面，朝鮮農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量穩(wěn)中有升，糧食缺口連年縮小。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，其缺口已從2011年的108.6萬噸縮減至2014年預(yù)期的34萬噸。該組織駐朝代表近日表示，朝鮮糧食產(chǎn)量有望在今后3～4年內(nèi)實現(xiàn)自給。另據(jù)報道，朝鮮今年的輕工業(yè)展銷會上有多種新品參展，2014年外貿(mào)數(shù)據(jù)顯示，朝鮮的成衣加工等制成品出口額同比大幅增加，此前完全依賴初級產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)得到了一定改善。

在國際政治經(jīng)濟(jì)舞臺上依舊孤立

朝鮮經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)跡象，與其在國際政治經(jīng)濟(jì)舞臺上的孤立處境形成了鮮明對比。2013年3月，聯(lián)合國安理會在朝鮮第三次核試后不久，從外匯金融、外貿(mào)品目和禁運檢查等方面擴(kuò)大了對朝制裁的范圍和力度，各主要國家都在大力執(zhí)行。國際社會的對朝援助也大幅縮減，僅維持在基本的人道主義層面。中、俄等國的民間對朝貿(mào)易和投資雖在繼續(xù)，但規(guī)模受政治局勢的影響而上下波動。也就是說，朝鮮在外匯、外援、外貿(mào)、外資等要素投入上沒有明顯的新增量，不少方面反有縮減，可以說，外部因素上并無足以扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)頹勢的新動力。

經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的主要動力來源于國內(nèi)

在這種情況下，朝鮮經(jīng)濟(jì)仍能出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，應(yīng)該說主要動力在于國內(nèi)因素，尤其是金正恩執(zhí)政以來推行的一系列經(jīng)濟(jì)改善措施。金正恩接任朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人后不久，便宣布把經(jīng)濟(jì)指揮權(quán)重新集中于內(nèi)閣，并責(zé)成以內(nèi)閣為中心，組織各經(jīng)濟(jì)相關(guān)部門研究制定和完善“朝鮮式經(jīng)濟(jì)管理方法”。2012年中期以來，朝鮮開始以試點的方式，逐步探索和推行新型經(jīng)濟(jì)管理方法，其核心在于下放經(jīng)濟(jì)權(quán)力。具體來講，朝鮮在農(nóng)村試行“圃田擔(dān)當(dāng)制”，進(jìn)一步縮小基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，從相當(dāng)于我國生產(chǎn)小隊規(guī)模的“分組”縮小到4～5人，已基本相當(dāng)于家庭規(guī)模;在工廠企業(yè)中則強(qiáng)化企業(yè)自主權(quán)，從生產(chǎn)、經(jīng)營、貿(mào)易、人事和剩余產(chǎn)品分配等各方面擴(kuò)大企業(yè)負(fù)責(zé)人自主決策的權(quán)限。在此基礎(chǔ)上，據(jù)稱金正恩2014年5月30日發(fā)表了重要講話，宣布全面鋪開和深化朝鮮式經(jīng)濟(jì)管理方法，預(yù)計還將推出若干新經(jīng)濟(jì)政策，如在農(nóng)村全面推行“家庭承包制”和在工廠企業(yè)統(tǒng)一實行“廠長負(fù)責(zé)制”。此后朝鮮媒體也陸續(xù)刊登了一些相關(guān)提法，如朝黨報《勞動新聞》在2013年9月3日的社論中引用了金正恩的原話，強(qiáng)調(diào)要“決定性地改善對經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)和管理”;朝《經(jīng)濟(jì)研究》雜志也引述金正恩講話，指出朝鮮式經(jīng)濟(jì)管理方法應(yīng)在堅持社會主義所有制和國家統(tǒng)一指導(dǎo)的前提下，允許企業(yè)“自主而創(chuàng)造性地開展經(jīng)營活動”。應(yīng)該指出，類似措施在朝鮮并非首創(chuàng)，可以追溯到金正日2002年提出的“7.1經(jīng)濟(jì)管理改善措施”，但金正恩主政后的推行力度和深化程度大大強(qiáng)于以往，可以說新經(jīng)濟(jì)管理方法成了推動朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變量。這些放權(quán)政策為資源流動和激勵機(jī)制創(chuàng)造了空間，提高了資源配置效率和經(jīng)濟(jì)行為者的積極性，使某些此前受到扭曲或壓抑的經(jīng)濟(jì)潛能得到了一定程度的釋放，從而促成了朝鮮經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)。

如何評判朝鮮的經(jīng)濟(jì)改善措施

朝鮮的經(jīng)濟(jì)改善措施及其初步成果，向國際社會拋出了新課題，以下三個方面尤其值得正視和深入思考：第一，如何定位朝鮮當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn);第二，朝鮮經(jīng)濟(jì)改善的前景如何;第三，中國是否有必要對此予以重視和應(yīng)對。

首先，研判和定位本輪經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)究竟只是暫時現(xiàn)象，還是結(jié)構(gòu)性的根本改善，是進(jìn)行其他政策討論的基礎(chǔ)。從歷史經(jīng)驗來看，朝鮮經(jīng)濟(jì)此前也出現(xiàn)過一些相對好轉(zhuǎn)期，但無論是朝鮮官方自上而下推行的經(jīng)濟(jì)管理改善措施，還是綜合市場里自下而上興起的市場經(jīng)濟(jì)元素，都會在好轉(zhuǎn)期不久便受挫甚至倒退，沒能發(fā)展成持續(xù)趨勢。即便如此，如能跳出個別起伏而以長期視角看待2000年代初以來的朝鮮經(jīng)濟(jì)，便可看出，雖然收放程度有所反復(fù)，但市場經(jīng)濟(jì)因素逐步擴(kuò)張的總體趨勢是明確的，雖然其實際擴(kuò)張過程比其他前計劃經(jīng)濟(jì)國家更為審慎曲折。再看當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實，經(jīng)過十余年的多次嘗試，市場經(jīng)濟(jì)因素在資源配置方面，已對計劃經(jīng)濟(jì)和配給制起到了重要的補(bǔ)充、替代作用，在朝鮮民眾日常生活中也已深入人心。此外，鑒于幾次主要經(jīng)濟(jì)改善措施都由朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人牽頭提出，無論是出于主動還是迫于經(jīng)濟(jì)困難或市場壓力，至少說明作為放權(quán)主體的朝鮮政府有意愿在維持自身主導(dǎo)的前提下，探索經(jīng)濟(jì)改善的可能。目前朝鮮內(nèi)閣仍在領(lǐng)導(dǎo)各經(jīng)濟(jì)部門繼續(xù)研究完善朝鮮式經(jīng)濟(jì)管理方法，如果“5.30講話”的精神能在農(nóng)村和企業(yè)得以廣泛落實并取得相應(yīng)成果，市場經(jīng)濟(jì)因素的擴(kuò)張趨勢必將更加難以逆轉(zhuǎn)。

第二，朝鮮若要維持經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)勢頭，除了內(nèi)部制度改善以外，也有擴(kuò)大引進(jìn)資本、技術(shù)和原料設(shè)備等對外部經(jīng)濟(jì)要素的需求，為此便難以繼續(xù)繞開核問題。由于朝鮮經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)部資源優(yōu)化配置的作用空間有限，長期來講要想突破內(nèi)能釋放的瓶頸，顯然需要注入外部資源。當(dāng)然，客觀上的對外需求并不代表朝鮮必然會努力改善外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這要取決于領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)知和意愿，以及與其他政策需求之間的優(yōu)先排序等因素。事實上，朝鮮在過去幾年試點推行朝鮮式經(jīng)濟(jì)管理方法的過程中，已經(jīng)遇到了物資、設(shè)備和配套軟硬件短缺的制約，為此放緩了試點速度并進(jìn)行了相應(yīng)的政策研究和調(diào)整。此外，朝鮮近期的一系列舉動，包括在內(nèi)閣新設(shè)對外經(jīng)濟(jì)省，增設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，推動基礎(chǔ)設(shè)施國際共建，以及外相李洙墉在出訪歐洲、東南亞等地時不忘招商引資，崔龍海特使訪俄期間力圖提升朝俄經(jīng)貿(mào)合作等等，都可以理解為爭取外部資源的姿態(tài)和嘗試。

不過，即便朝鮮自身確有加大對外合作的強(qiáng)烈意愿，但如果在核問題上無法充分回應(yīng)國際社會的無核化共識，就難以取得實質(zhì)性經(jīng)合進(jìn)展。事實上，朝鮮在過去二十余年中一直糾結(jié)于核開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，試圖同時滿足安全與發(fā)展的兩方面政策需求，在此過程中也曾對二者的相對優(yōu)先度做出過調(diào)整。未來朝鮮對這一困境的處理方式仍有很大的不確定性，但至少可以判斷，朝鮮賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先度越高，改善外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的意愿越強(qiáng)，在核問題上表現(xiàn)出靈活性甚至做出讓步的可能性就越大。

第三，中國作為六方會談的主席國和半島核問題的最主要利益相關(guān)者之一，面對朝鮮的經(jīng)濟(jì)改善成效和對外經(jīng)合需求，有必要充分發(fā)揮前瞻性和戰(zhàn)略眼光，對朝鮮問題不斷進(jìn)行與時俱進(jìn)的深入思考與探討。推進(jìn)朝鮮半島無核化是中國基于戰(zhàn)略需求和國際責(zé)任的合理訴求，當(dāng)然應(yīng)該堅持并與有關(guān)各方共同持續(xù)努力。但與此同時也應(yīng)看到，面對層層加碼的國際制裁，朝鮮也的確通過內(nèi)部調(diào)整緩解了經(jīng)濟(jì)困難，甚至實現(xiàn)了某種程度的經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，至少短期內(nèi)應(yīng)不會因為迫于本國經(jīng)濟(jì)崩潰的壓力而急于對國際社會的棄核要求做出全面讓步，這一點也應(yīng)予以正視和重視。如果一味冷處理或“戰(zhàn)略忍耐”，不排除朝鮮因看不到進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)改善希望而集中資源解決安全問題，從而在核開發(fā)的道路上越走越遠(yuǎn)。相比之下，如能抓住朝鮮在突破經(jīng)濟(jì)瓶頸方面的國際需求，與國際社會充分溝通，并結(jié)合周邊外交戰(zhàn)略目標(biāo)和東北振興等區(qū)域政策，積極參與和引導(dǎo)朝鮮的經(jīng)濟(jì)改善，以期提升朝鮮進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意愿和政策優(yōu)先度，同時提高朝鮮的體制安定感和進(jìn)行核試驗的機(jī)會成本，也許更有可能為僵局中的半島核問題提供解決的契機(jī)。