“缺錢可怕， 用不好錢更可怕”

——訪甘肅財(cái)政廳長張勤和

財(cái)政收入由前些年的高速增長進(jìn)入中低速增長，收支矛盾前所未有。

地方政府對擔(dān)保債務(wù)承擔(dān)一定的救助責(zé)任，但不等于都要直接償還，更不是兜底。

南方周末記者 張玥 陳中小路 發(fā)自北京

2015年經(jīng)濟(jì)增速放緩，地方財(cái)政面臨的壓力前所未有。

今年參加“兩會”的人大代表中，來了十余位主政地方財(cái)政廳的“財(cái)官”。他們通過各種場合，表達(dá)著自己的訴求。

曾任北京市財(cái)政局長的楊曉超提出預(yù)算編制不夠細(xì)，使得對次年的項(xiàng)目安排往往只停留在概念上，最終預(yù)算和真實(shí)情況不符，錢花不出去，一邊在擴(kuò)大支出規(guī)模，另一邊又有大量資金剩下。

在貴州團(tuán)的分會場，擔(dān)任財(cái)政廳長8年之久的李岷跳過了大而化之的發(fā)言，直陳訴求。例如建議中央充分考慮像貴州這樣稅源單一的西部省區(qū)，對煙草、白酒行業(yè)繼續(xù)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅；將貴州5座大型水庫的中央出資比例從50%上調(diào)至70%；發(fā)行“西部地區(qū)特殊建設(shè)國債”等等。

財(cái)政部一位副部長列席地方代表團(tuán)會議時(shí)，聽到一位市長提出中央本級預(yù)算單位公開度太低、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付亂象叢生時(shí)，頻頻點(diǎn)頭、插話說“我百分之百贊成”。

同時(shí)他也有“苦水”，“真的能把中央各部門的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合起來，是非常好的，但是你知道，就像在市里面整合一樣，那幾個(gè)分管副市長不同意啊。”

在場的代表們都笑了。

置于地方債、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政預(yù)算公開化等多項(xiàng)改革之中，地方“財(cái)官”們處境如何、在想什么？就此，南方周末記者專訪了甘肅省財(cái)政廳廳長張勤和。

財(cái)政收支矛盾前所未有

南方周末：去年財(cái)政增速放緩，財(cái)政廳的工作里有什么具體變化嗎？在這個(gè)過程中，您所感受到的最大壓力來自什么方面？

張勤和：甘肅是個(gè)西部財(cái)政困難省份，財(cái)政運(yùn)行主要依賴中央支持。去年中央一般預(yù)算收入只增長7.1%，僅高于年初預(yù)算增幅0.1個(gè)百分點(diǎn)。甘肅一般預(yù)算收入同比增長13.6%，比上年回落3.1個(gè)百分點(diǎn)。

財(cái)政收入由前些年的高速增長進(jìn)入中低速增長，并已進(jìn)入新常態(tài)。也就是說，中央財(cái)政不可能再像前些年那樣，在預(yù)算執(zhí)行中大幅度增加對地方的補(bǔ)助，地方財(cái)政要靠超收來追加預(yù)算、增加支出，也不太現(xiàn)實(shí)，收支矛盾前所未有。因此，迫切需要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立跨年度平衡機(jī)制等財(cái)政預(yù)算管理制度改革。

在這種情況下，最大的壓力不僅來自民生等剛性支出有增無減、財(cái)政收入高速增長不復(fù)再現(xiàn)引起的收支矛盾，更主要的是來自如何主動作為，通過推進(jìn)改革、加強(qiáng)管理，把有限的財(cái)政資金真正用好。我經(jīng)常給干部講，缺錢可怕，用不好錢、造成損失浪費(fèi)更可怕，正是此理。

南方周末：你認(rèn)為預(yù)算賬本進(jìn)一步公開透明、賬目細(xì)化的障礙在哪？

張勤和：陽光是最好的防腐劑，透明是最好的監(jiān)督。新預(yù)算法明確將“預(yù)算公開”入法，形成了剛性的法律約束，同時(shí)新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)今后各級預(yù)算支出要按其功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編制，讓大家知道政府“錢袋子”里的錢往哪花了，花得是否合理。

這次會議李克強(qiáng)總理的報(bào)告明確提出：“實(shí)行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預(yù)決算都要公開，全面接受社會監(jiān)督”。也就是說，公開是常態(tài)，不公開是例外。

當(dāng)然，細(xì)化公開內(nèi)容、擴(kuò)大公開范圍，在財(cái)政部門和其他部門間都有一個(gè)自身改革和規(guī)范跟進(jìn)的過程。樓繼偉部長曾打過一個(gè)比方：要迎接客人到來，先要掃掃房子、打掃衛(wèi)生。我覺得非常形象。

是救助，不是兜底

南方周末：財(cái)政部在1月、3月，兩次要求地方政府報(bào)地方債的規(guī)模，地方債為什么那么難理清楚？

張勤和：地方政府性債務(wù)形成時(shí)間長、情況復(fù)雜，要一下子把多少年積累的情況清理清楚不是件容易的事，但要規(guī)范地方政府債務(wù)管理，這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作又必須做。在清理過程中，中央要明確統(tǒng)計(jì)口徑、相關(guān)政策，地方也有一個(gè)消化、把握的過程，出現(xiàn)反復(fù)也是為了規(guī)范統(tǒng)一，是完全正常的。今年財(cái)政部在清理甄別工作結(jié)束后，針對清理甄別過程中存在的問題，又專門安排了一次自查，就是為了解決統(tǒng)計(jì)口徑、政策把握不統(tǒng)一的問題。

南方周末：現(xiàn)在地方債務(wù)中一部分是政府只有擔(dān)保義務(wù)的債務(wù)，但外界都認(rèn)為這實(shí)質(zhì)上就是政府的直接債務(wù)，你怎么看，會給這些擔(dān)保債務(wù)兜底嗎？

張勤和：新預(yù)算法增加了允許地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定，明確除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。

國務(wù)院出臺《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，要求建立“借、用、還”相統(tǒng)一，“誰借誰還，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”，地方政府對其債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則?？傊胤秸畬?dān)保債務(wù)承擔(dān)一定的救助責(zé)任，但救助不等于都要直接償還，更不是兜底。

南方周末：就地方政府而言，處理地方債問題目前的困難在哪里？需要中央給怎樣的支持？地方債是否如外界所觀察，現(xiàn)在已經(jīng)是嚴(yán)重的地方財(cái)務(wù)問題？

張勤和：加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，概括起來就是要“開前門、堵后門、筑圍墻”。對于存量債務(wù)，首先要進(jìn)行甄別，明確償債主體和償債責(zé)任，落實(shí)償債資金來源，不能把企業(yè)債務(wù)推給政府，屬于政府債務(wù)的，要納入預(yù)算管理。還要處理好在建項(xiàng)目融資問題，避免資金鏈斷裂，造成新的浪費(fèi)。

就甘肅而言，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后、財(cái)政困難，市場發(fā)育程度比較低，推行PPP模式的難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中部省份，與東部省份更沒有辦法比，公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目主要還是靠政府投入，還需要中央加大鐵路、公路、機(jī)場、水利等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，并在核定地方政府發(fā)債規(guī)模時(shí)給予傾斜照顧。

至于地方債、地方財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的問題，我覺得地方政府債務(wù)總體處于可控范圍，只要借、用、還、管方面的政策措施落實(shí)到位了，地方政府適度舉債融資，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是有益的。

南方周末：關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，甘肅兩年間專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付取消了多少個(gè)？主要是哪些？目標(biāo)是壓縮到多大比例？

張勤和：這項(xiàng)工作與政府職能轉(zhuǎn)變和政府間事權(quán)劃分關(guān)聯(lián)度很大。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)量控制到多少合適？這個(gè)結(jié)論不好下，不能簡單地說多了好，還是少了好，關(guān)鍵在于規(guī)范管理、公開透明、防止“跑部錢進(jìn)”。

總體來說，2014年甘肅省級財(cái)政專項(xiàng)由原來的500多項(xiàng)壓減到220多項(xiàng)，2015年進(jìn)一步壓減到150項(xiàng)左右。同時(shí)，今年將公開省級專項(xiàng)資金管理清單，接受社會監(jiān)督。