河道采砂可持續(xù)發(fā)展基本框架探討

余之光，宋雅靜，羅純軍，吳 瓊，范陸娥

（1.湖南省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究總院，410007，長沙；2.長江科學(xué)院，430010，武漢；3.長江水利委員會(huì)水文局，430010，武漢）

河砂是河流的重要組成部分，是構(gòu)建河流生態(tài)系統(tǒng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，采砂活動(dòng)對(duì)河流的干擾作用愈演愈烈，使得河流可持續(xù)發(fā)展功能受到嚴(yán)重威脅，河流生態(tài)安全面臨空前挑戰(zhàn)。河道采砂的可持續(xù)發(fā)展對(duì)于保障沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展及構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

河道采砂是一個(gè)涉及面廣、影響因素眾多的復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)、水環(huán)境學(xué)、水生態(tài)學(xué)、泥沙動(dòng)力學(xué)等，同時(shí)受相關(guān)政策法律、群眾意識(shí)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開發(fā)程度、當(dāng)?shù)厮姓芾硭降戎T多因素制約?？沙掷m(xù)發(fā)展作為一種全新的發(fā)展戰(zhàn)略和觀念，常用于水資源、公路交通、土地資源、礦產(chǎn)資源等復(fù)雜系統(tǒng)的工程研究，目前尚未在河道砂石資源開發(fā)利用中得到運(yùn)用。本文旨在從可持續(xù)發(fā)展的視角，探討我國河道采砂管理新模式，可為河道采砂的深入研究提供理論依據(jù)和技術(shù)指導(dǎo)。

一、河道采砂可持續(xù)發(fā)展理論的概念及必要性

可持續(xù)發(fā)展是我國的一項(xiàng)基本國策。鑒于我國目前日益嚴(yán)峻的河道采砂形勢，可持續(xù)發(fā)展是解決沿江經(jīng)濟(jì)快速增長對(duì)河道砂石資源需求量日益加劇與建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型生態(tài)河道之間矛盾的最有效手段。以下主要從河道采砂可持續(xù)發(fā)展理論基本概念及必要性分別進(jìn)行闡述。

1.河道采砂可持續(xù)發(fā)展理論基本概念

從生態(tài)學(xué)角度出發(fā)，河道砂石資源可持續(xù)利用基本概念為在保障河道泥沙沖淤平衡的基礎(chǔ)上，既能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)砂石資源的需求，又能維護(hù)河勢穩(wěn)定，保障防洪和通航安全，保護(hù)水生態(tài)與水環(huán)境，同時(shí)也不危害下一代及其他動(dòng)植物需求，以實(shí)現(xiàn)河道砂石資源最有效利用為目的的一種發(fā)展戰(zhàn)略或觀念。河道砂石資源可持續(xù)利用的實(shí)質(zhì)是從自然系統(tǒng)（河流系統(tǒng)）、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的高度，研究河道砂石資源的開發(fā)、利用與保護(hù)等，以確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求以及人與自然和諧相處。

2.河道采砂可持續(xù)發(fā)展的必要性

（1）客觀性

具體可以分為3點(diǎn)：①我國主要河道及其干支流砂石資源幾近枯竭，采砂量不足與需求量大的矛盾突出，現(xiàn)狀河道可利用沙量難以滿足日益增長的市場需求；②河道砂石資源是一種有限的、難以再生的珍貴自然資源，其恢復(fù)周期較長，很多河段一旦開采后可能需要四五十年的時(shí)間才能恢復(fù)；③因河道采砂管理不善，導(dǎo)致部分河段砂石資源枯竭，甚至危及河道安全及周邊建筑物安全，河道砂石資源可持續(xù)發(fā)展已迫在眉睫。

（2）主觀性

河流是人類從事生產(chǎn)與生活的主要場所，河流生態(tài)系統(tǒng)與周邊的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)緊密相連，河流為人類經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了多方面的寶貴資源，從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主觀方面講，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要一個(gè)生態(tài)文明的健康河流。

（3）內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)砂石資源的需求量也急劇增長，進(jìn)一步刺激了對(duì)河道砂石資源的掠奪性開采。當(dāng)對(duì)砂石資源掠奪性開采所積累的負(fù)面效應(yīng)達(dá)到生態(tài)環(huán)境不能承受的閾值時(shí)，河流的生態(tài)隨之瓦解而消亡，各種自然災(zāi)害頻發(fā)，從而限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其實(shí)質(zhì)是作用與反作用的關(guān)系，人類通過高強(qiáng)度、高擾動(dòng)的采砂作業(yè)作用于河道，河道通過各種連鎖反應(yīng)反作用于人類；人類作用于河道的強(qiáng)度越大，河道反作用于人類的影響也越大（見圖1）。目前，河道自然資源的承載力和環(huán)境的容量已經(jīng)難以滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來的市場需求，采砂引起的生態(tài)閾值已難以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，亟須在河道砂石資源開采與河流生態(tài)環(huán)境承載力之間進(jìn)行權(quán)衡，找到砂石資源開發(fā)利用的最佳平衡點(diǎn)。

圖1 河道砂石資源可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力結(jié)構(gòu)圖解

3.我國河道采砂現(xiàn)狀及主要影響內(nèi)容

河道采砂不僅僅是管理工程，更會(huì)牽連到生態(tài)環(huán)境、政治問題、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面。目前，河道采砂缺乏長期規(guī)劃和統(tǒng)一管理，致使在短期利益和局部利益驅(qū)動(dòng)下，河道采砂呈現(xiàn)無序狀態(tài)，超范圍、超強(qiáng)度、超量開采現(xiàn)象普遍存在。我國河道采砂現(xiàn)狀可歸納總結(jié)如下：

①由于河道采砂管理涉及面廣、體制不順、地方保護(hù)主義等原因，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，非法采砂、淘金等問題比較突出，采砂秩序比較混亂。②在河道采砂管理上，行使管理職權(quán)的有水利、交通、國土等部門，多頭管河，多家發(fā)證，管理職責(zé)不清，難以從根本上消除亂采濫挖現(xiàn)象；同時(shí)，部分地區(qū)地方保護(hù)主義嚴(yán)重，河道采砂管理法律法規(guī)也滯后于現(xiàn)狀。③我國河道采砂從20世紀(jì)90年代的局部開采發(fā)展至今，人類通過采砂活動(dòng)干預(yù)河流的自然演變愈演愈烈，致使災(zāi)害頻發(fā)；同時(shí)，長久以來的河道采砂主要以市場需求為導(dǎo)向，往往忽視了砂石資源于河道及其生態(tài)環(huán)境的重要性和對(duì)河道砂石資源的補(bǔ)充；在砂石資源開發(fā)方式上粗放經(jīng)營，這種只顧眼前利益，不顧社會(huì)效益和環(huán)境生態(tài)效益的行為，導(dǎo)致砂石資源利用不充分、不合理，從而引發(fā)了一系列的連鎖問題（見表1）。

表1 河道采砂主要影響內(nèi)容

二、河道采砂可持續(xù)發(fā)展基本框架的基本組成

河道采砂可持續(xù)發(fā)展基本框架由自然系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)三部分組成，三者通過河流系統(tǒng)的“物質(zhì)-能量-信息”之間的傳遞關(guān)系相互作用、相互依賴，共同構(gòu)成不可分割的河流系統(tǒng)（見圖2）。

1.自然系統(tǒng)

河道采砂可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)以自然系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展為核心。采砂是人為利用和改造自然的一種行為，自然系統(tǒng)是采砂過程的主要載體。自然系統(tǒng)是指河流特征、組成及幾何形態(tài)等概念，偏重于對(duì)河流本身包含的河道沖淤變化、砂石資源歷史儲(chǔ)量、河勢穩(wěn)定、水流條件等要素。

圖2 河道采砂可持續(xù)發(fā)展基本框架各組成部分相互作用關(guān)系

2.生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)

河道采砂可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是由生物和非生物群落及其生存環(huán)境共同組成。生態(tài)健康是河流健康的重要標(biāo)志之一，也是河流生命力的重要體現(xiàn)，其包含：底棲生物影響、水生植物影響、水生動(dòng)物影響、水質(zhì)安全、地下水安全、濕地自然保護(hù)區(qū)安全等。

3.社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)

河道采砂可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)以社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)。河道采砂可持續(xù)發(fā)展是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提，社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)偏重于人類活動(dòng)的影響，包含：采砂經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、政府監(jiān)管和導(dǎo)向、砂石資源市場供求關(guān)系、采砂作業(yè)方式、防洪影響、通航影響和其他影響等。

三、河道采砂可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)途徑

1.經(jīng)濟(jì)手段

通過市場主導(dǎo)和政府調(diào)控的價(jià)格杠桿來使采砂收益合理化；消除采砂黑色利益圈，維護(hù)好河砂價(jià)格正常秩序，促進(jìn)公平公正，引導(dǎo)采砂行業(yè)正?？沙掷m(xù)發(fā)展；采砂補(bǔ)充機(jī)制具體化，進(jìn)一步完善采砂作業(yè)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充（包含生態(tài)補(bǔ)償、防洪影響及河勢影響補(bǔ)償、通航補(bǔ)償及其他影響補(bǔ)償?shù)龋?，通過建立采砂長效補(bǔ)償機(jī)制來規(guī)范采砂行業(yè)。

2.政府導(dǎo)向

實(shí)現(xiàn)采砂管理的制度化和規(guī)范化；從國家層面，到水行政主管部門，再到各級(jí)縣水利管理部門，依次制定相關(guān)規(guī)范政策，對(duì)“三超”開采現(xiàn)象實(shí)行嚴(yán)格管理，施行“政府主導(dǎo)、水利主管、部門配合”的行政執(zhí)法制度，加快采砂管理由粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。

3.法律法規(guī)約束

加強(qiáng)采砂監(jiān)控，實(shí)施全流域采砂船只管理；加大對(duì)非法采砂的懲治力度，將河砂納入國家重要礦石資源保護(hù)范圍，實(shí)施采砂許可與總量控制；采砂職能管理由行政手段向法律手段轉(zhuǎn)變，高壓嚴(yán)打非法采砂。

4.技術(shù)手段

將水生態(tài)文明理念融入河道采砂的全過程；按照健康河流的原則，對(duì)采砂實(shí)施有效的管理，建立健全河道采砂影響綜合評(píng)估體系（見表2）。同時(shí)，積極尋找河道砂石的替代資源，通過大力研制和推廣機(jī)制砂等來填補(bǔ)砂石市場的巨大缺口，以滿足市場需求。

表2 河道采砂影響綜合評(píng)估指標(biāo)系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)表

四、建議與展望

目前我國主要干支流河道采砂大多處于粗放式管理狀態(tài)，超量、超強(qiáng)度、超范圍開采現(xiàn)象普遍存在。河道采砂可持續(xù)發(fā)展基本框架體系的建立，將對(duì)沿江經(jīng)濟(jì)及生態(tài)健康河流建設(shè)產(chǎn)生積極的作用。近年，我國河道采砂管理和研究取得了長足進(jìn)步，但仍有以下3個(gè)方面需要進(jìn)一步提高：

①從全流域尺度進(jìn)行河道采砂的長期規(guī)劃，建立全流域范圍的綜合指標(biāo)體系。河流是流域的一個(gè)基本單元，河流的狀態(tài)依賴于流域整體的有序及與河流相聯(lián)系的濕地等狀態(tài)，保護(hù)河流包括保護(hù)河流與流域內(nèi)其他要素聯(lián)系的完整性。在流域尺度上進(jìn)行河道采砂的規(guī)劃與研究，對(duì)流域的水土保持變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、水沙動(dòng)態(tài)變化、生態(tài)河流建設(shè)情況等。

②積極開展基于新技術(shù)、新手段、新方法的河道采砂相關(guān)基礎(chǔ)性研究，為河道采砂可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。目前一般采用現(xiàn)場監(jiān)測、歷史調(diào)查等傳統(tǒng)手段獲取，數(shù)據(jù)量較少、種類較單一。通過遙感、GIS、GPS等新技術(shù)手段，可以從流域尺度上及時(shí)獲取所研究河流沖淤動(dòng)態(tài)變化情況，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的多樣性和連續(xù)性，對(duì)河道采砂可持續(xù)發(fā)展的建立具有一定的參考意義。

③樹立資源平衡與綜合利用的理念。采砂規(guī)劃，不僅需要從河流本身的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，還要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相呼應(yīng)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)由依賴河流轉(zhuǎn)向與河流共同發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，以河流帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，從而促進(jìn)河流生態(tài)繁榮，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

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