高等中醫(yī)藥院?？萍纪度氘a(chǎn)出績效比較

○王靜梅 高 山

（1、南京中醫(yī)藥大學財務處 江蘇 南京 2100232、南京中醫(yī)藥大學經(jīng)貿(mào)管理學院 江蘇 南京 210023）

目前我國有23所普通高等中醫(yī)藥院校（本科及以上層次），這些院校是我國中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要力量，提高這些院校的科技能力，有利于促進我國整體中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，因此下文將以23所普通高等中醫(yī)藥院校為例進行比較分析。

一、高等中醫(yī)藥院校科技投入分析

科教興國，“教育是中華民族振興和社會進步的基石”。近年來我國對教育領(lǐng)域的科技投入持續(xù)增長，據(jù)《高等學?？萍冀y(tǒng)計資料匯編》資料顯示，2010—2012年全國高等學?？萍冀?jīng)費投入從940.28億元增長到1170.34億元，年均增長率為11.59%，同期高等醫(yī)藥院?？萍冀?jīng)費投入從41.53億元增長到60.64億元，年均增長率為26.29%，而2010—2012年23所普通高等中醫(yī)藥院校的科技經(jīng)費投入總額分別為12.82億元、15.33億元、17.71億元，年均增長率17.56%，可見，中醫(yī)藥院?？萍冀?jīng)費投入增速雖高于全國平均水平，但遠落后于醫(yī)藥院校的平均水平。另外，2010—2012年23所普通高等中醫(yī)藥院校的科技人力投入總量分別為4.36萬人、4.35萬人、4.44萬人，三年間變動不大，但其占高等醫(yī)藥院?？萍既肆ν度氲谋壤謩e為23.27%、22.04%、21.71%，呈逐年下降趨勢，說明中醫(yī)藥院?？萍既肆罄m(xù)投入不足。

實際上各院?？萍纪度胨絽⒉畈积R，本文依據(jù)2010—2012年《高等學?？萍冀y(tǒng)計資料匯編》資料整理，以23所普通高等中醫(yī)藥院校為例對高等中醫(yī)藥院校的科技投入情況進行具體分析。

1、科技人力投入分析?？萍既肆V義上是指科技活動所投入的教學與科研人員，即從事大專以上教學、研究與發(fā)展、研究與發(fā)展成果應用及科技服務工作人員以及直接為上述工作服務的人員（包括統(tǒng)計年度內(nèi)從事科研活動累計工作時間一個月以上的外籍和高教系統(tǒng)以外的專家和訪問學者）。然而這些人員中既含教學人員又含科研人員，且有些是全時投入有些是非全時投入，因此，狹義上科技人力應采用“研究與發(fā)展全時當量人員”這一指標來衡量?！把芯颗c發(fā)展全時當量人員”是指在統(tǒng)計年度中，從事研究與發(fā)展（包括科研管理）或從事研究與發(fā)展成果應用、科技服務（包括科研管理）工作時間占本人全部工作時間90%及以上的人員（即工作時間在9個月以上的人員，寒暑假和加班工作時間不計，一年按10個月計）；以及非全時人員從事上述工作的工作時間的百分比相加達100%折合為1個全時人員，并依次累計相加得出的全時人員。

如圖1所示，23所中醫(yī)藥院校中“教學與科研人員”數(shù)量最多的是廣西中醫(yī)院大學、廣州中醫(yī)院大學和上海中醫(yī)藥大學，人數(shù)均在4000人以上，當然“研究與發(fā)展全時當量人員”數(shù)量也是這三家院校最多；“教學與科研人員”數(shù)低于1000人的有7家院校，1000—2000人的有9家院校，可見70%的院?！敖虒W與科研”人數(shù)在2000人以下，然而絕對人數(shù)的投入受各院校規(guī)模的制約，并不能真正反映各院?？萍既肆ν度氲呐Τ潭?，因此“研究與發(fā)展全時當量人員占教學與科研人員的比例”這一指標則更能體現(xiàn)各院校的科技人力投入水平。該指標經(jīng)計算，成都中醫(yī)藥大學最高，為46.31%，其他投入比例在40%以上的院校是貴陽中醫(yī)學院、上海中醫(yī)藥大學和南京中醫(yī)藥大學；投入比例在30%～40%的有8家院校，剩下還有48%的院校投入比例在30%以下。因此，整體上看，23所中醫(yī)藥院校科技人力的投入是相對薄弱的。

圖1 23所普通高等中醫(yī)藥院?？萍既肆ν度肭闆r（2010—2012年平均人數(shù)）

圖2 23所普通高等中醫(yī)藥院校科技經(jīng)費投入情況（2010—2012年平均經(jīng)費）

2、科技經(jīng)費投入分析。中醫(yī)藥院校的科技經(jīng)費來源有政府投入、企事業(yè)單位委托以及其他來源，其中最主要的是政府投入。目前23所中醫(yī)藥院校中只有一所教育部部屬院校（北京中醫(yī)藥大學），其余22所均為地方院校，因此政府投入主要體現(xiàn)為地方政府撥款。

如圖2所示，23所中醫(yī)藥院校的科技經(jīng)費投入存在較大差距，究其原因，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異對主要依賴地方財政撥款的中醫(yī)藥院校有較大影響?？梢钥闯觯?jīng)濟發(fā)達省份的中醫(yī)藥院?？萍冀?jīng)費投入較多，如上海中醫(yī)藥大學科技經(jīng)費投入遙遙領(lǐng)先，達到3.16億元，且科技經(jīng)費投入過億元的4所院校主要集中在東部經(jīng)濟發(fā)達省份，而中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的院?？萍冀?jīng)費投入普遍較低，投入最低的2所院校是云南中醫(yī)學院和山西中醫(yī)學院，有35%的院校（8所）年均科技經(jīng)費投入不足上海中醫(yī)藥大學的10%，15家院校年均科技經(jīng)費投入低于6650萬元的院校平均水平。同時，各家中醫(yī)藥院校科技經(jīng)費中政府投入的比例都較高，經(jīng)計算，政府投入占當年全部科技經(jīng)費投入總額的比例在90%以上的院校有10家，80%～90%的有12家，只有安徽中醫(yī)藥大學一家院校投入比例為77%，可見政府投入是23所中醫(yī)藥院校科技經(jīng)費投入的最主要來源，也說明高等中醫(yī)藥院?？萍冀?jīng)費籌資渠道的單一。

二、高等中醫(yī)藥院?？萍籍a(chǎn)出分析

近年來，隨著國家對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重視，科技投入不斷增加，以23所高等中醫(yī)藥院校為代表的我國中醫(yī)藥高等教育得到快速發(fā)展，科技專著、科技論文、專利申請及授予數(shù)量、成果轉(zhuǎn)化、科技獲獎等各類科技成果日益豐厚。

根據(jù)《高等學校科技統(tǒng)計資料匯編》資料整理，2010—2012年23所普通高等中醫(yī)藥院校承擔的各類科技課題從12413項增加到13626項、科技專著從200部增加到247部、學術(shù)論文從21964篇增加到26269篇，三年總計完成科技成果鑒定數(shù)1791項、總計實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入8928.1萬元，各類科技成果授獎680項。但是，由于各個院校發(fā)展發(fā)展水平不同，科技產(chǎn)出也存在差異，具體比較如下。

如表1所示，“年平均教學與科研人員數(shù)”反映出各院校擁有科技人力的規(guī)模，其中廣西中醫(yī)學院、廣州中醫(yī)藥大學和上海中醫(yī)藥大學規(guī)模較大，規(guī)模最小的是山西中醫(yī)學院、山東中醫(yī)藥大學和甘肅中醫(yī)學院，且15所院校科技人力投入不足院校平均水平。正因為各院?？萍既肆ν度氩町愝^大，下文分別從總量和相對量兩方面對比分析各院校的科技產(chǎn)出績效。

表1 23所普通高等中醫(yī)藥院?？萍籍a(chǎn)出情況（2010—2012年合計）

“三年科研專著合計”、“三年學術(shù)論文合計”及“三年國外及全國性刊物合計”三個指標主要從學術(shù)研究角度反映科技產(chǎn)出的成果，其中具有規(guī)模優(yōu)勢的上海中醫(yī)藥大學科研專著最多，河南中醫(yī)學院和湖南中醫(yī)藥大學躋身第二、第三名，但是從產(chǎn)出效率上看，表1中第3項指標含義為“單位專著所占用的科技人力”，顯示山東中醫(yī)藥大學和河南中醫(yī)學院產(chǎn)出效率最高，上海中醫(yī)藥大學列第四位，規(guī)模最小的山西中醫(yī)學院列十四位；三年學術(shù)論文總量最多的前三所院校就是規(guī)模最大的三所院校，但是從產(chǎn)出效率來看，第5項指標含義為“單位學術(shù)論文所占用的科技人力”，顯示規(guī)模較小的山東中醫(yī)藥大學、成都中醫(yī)藥大學和南京中醫(yī)藥大學效率最高；同樣，“三年國外及全國性刊物”反映學術(shù)論文的質(zhì)量，雖然上海中醫(yī)藥大學在總量上遙遙領(lǐng)先，但從第7項指標反映出的產(chǎn)出效率上看只能排在第三位，而規(guī)模較小的山東中醫(yī)藥大學和成都中醫(yī)藥大學卻排在了前兩位。

“三年成果鑒定合計”、“三年技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同”及“三年技術(shù)轉(zhuǎn)讓實際收入”三個指標主要從技術(shù)研發(fā)角度反映科技產(chǎn)出的成果，其中長春中醫(yī)藥大學成果鑒定數(shù)最多，是名列第二位的黑龍江中醫(yī)藥大學成果鑒定數(shù)的二倍，另，從第9項指標“單項成果鑒定所消耗的科技人力”來看產(chǎn)出效率，長春中醫(yī)藥大學、山東中醫(yī)藥大學和黑龍江中醫(yī)藥大學名列前三位，而上海中醫(yī)藥大學無論成果鑒定總數(shù)還是成果產(chǎn)出效率都位于中間水平；技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同方面，成都中醫(yī)藥大學和安徽中醫(yī)藥大學名列前兩位，三年的技術(shù)轉(zhuǎn)讓實際收入，江西中醫(yī)學院和成都中醫(yī)藥大學名列前兩位，可以看出，這三所院校雖然不具備規(guī)模優(yōu)勢，但科技成果轉(zhuǎn)化能力卻是最強的。

“三年成果授獎”及“三年國家級獎”兩個指標反映的是科技成果達到的水平，“國家級獎”表明獲獎質(zhì)量更高，其中授獎數(shù)量排前3名的是黑龍江中醫(yī)藥大學、上海中醫(yī)藥大學和長春中醫(yī)藥大學，而“國家級獎”授獎數(shù)量最多的是上海中醫(yī)藥大學、北京中醫(yī)藥大學和廣州中醫(yī)藥大學。

通過以上分析可以看出，以23所普通高等中醫(yī)藥院校為代表的我國高等中醫(yī)藥院校的科技投入產(chǎn)出績效還存在不足，一方面，各項指標領(lǐng)先的院校交替存在，缺乏各方面都領(lǐng)先的標桿型院校，如規(guī)模大的院校勝在總量指標但效率卻不夠高，規(guī)模小的院校效率指標領(lǐng)先卻總量低；另一方面，各院普遍?？蒲袑Ｖ驼撐牡确从硨W術(shù)研究能力的指標值較高，成果鑒定及成果轉(zhuǎn)化等反映R&D能力的指標值較低，說明高等中醫(yī)藥院校的科技成果轉(zhuǎn)化能力還較弱。

三、提高高等中醫(yī)藥院校科技投入績效的建議

1、完善扶持中醫(yī)藥院?？萍及l(fā)展的多元化籌資政策。上文分析可以看到我國高等中醫(yī)藥院校科技經(jīng)費的90%以上來源于政府投入，這不利于中醫(yī)藥院校做強做大，也不利于我國中醫(yī)藥事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。如何保障中醫(yī)藥院?？萍纪度?，政府應制定相關(guān)的法律法規(guī)。西方很多國家都制定了《科學技術(shù)基本法》及類似法律，我國1993年也頒布了《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》，并于2007年予以修訂，它是引領(lǐng)和規(guī)范我國科技發(fā)展的基本法。但是，我國目前尚無完整的科技法律體系，除了這部基本法之外，各地政府部門還需制定有關(guān)本地區(qū)科技發(fā)展的地方法規(guī)，逐步改變過去“政府主導”型的科技投入模式，鼓勵多渠道籌集科技資金，引入民間資本、風險投資機構(gòu)以及外資等；教育主管部門要制定扶持高等中醫(yī)藥院?？萍及l(fā)展的優(yōu)惠政策。

2、創(chuàng)新科技人才培養(yǎng)機制。黨的十八屆三中全會指出，“創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，促進高校辦出特色爭創(chuàng)一流”。高校擁有眾多的專家學者，是知識聚集、人才聚集的場所，在科技創(chuàng)新中有著天然優(yōu)勢。在科技人才的培養(yǎng)模式上，中醫(yī)藥院校要充分利用國內(nèi)和國際兩種人才資源，制定并實施多種優(yōu)惠政策和措施，既要自主培養(yǎng)國內(nèi)專業(yè)科技人才又要大力引進海外高端人才，既要以國際國內(nèi)專家學者為主體又要積極吸收博士、碩士甚至本科生參與，建立科技人才培養(yǎng)梯隊。同時，中醫(yī)藥院校要敞開大門，以科技團隊為依托，廣泛開展各種形式的校校聯(lián)合；深入與企業(yè)聯(lián)合，如建立科技創(chuàng)新聯(lián)盟，允許科技人員在企業(yè)兼職也允許企業(yè)人員到校兼職，充分發(fā)揮雙方的技術(shù)與平臺優(yōu)勢；鼓勵科技人才多渠道參與國際科技合作與交流，與國外高?；驀H知名企業(yè)建立合作關(guān)系，將科技研發(fā)參與到國際前沿問題領(lǐng)域。

3、加強科技資金監(jiān)管，提高科技產(chǎn)出效益。一方面，政府部門要加強對中醫(yī)藥院?？萍假Y金使用的監(jiān)管，對科技資金使用主體和監(jiān)管主體的責權(quán)予以明確，對科技項目從立項、支出和結(jié)項的每個過程進行外部監(jiān)督，提高財政資金的使用效益。另一方面，中醫(yī)藥院校也要加強科技資金的內(nèi)部管理，科研、財務、審計、資產(chǎn)等部門要制定科技資金管理內(nèi)部規(guī)范，在項目立項階段要做好預算審核；項目執(zhí)行中要嚴格每一筆資金的使用、報銷手續(xù)，并進行不定期檢查評估，及時發(fā)現(xiàn)并糾正預算執(zhí)行中的偏差；項目結(jié)項時要進行內(nèi)部審計，聘請專門的會計事務所或第三方機構(gòu)，對項目經(jīng)費的使用效益進行全面審核評價，對預算執(zhí)行差、產(chǎn)出效益低或不能達到預期效益的項目，學校不予通過結(jié)項申請甚至暫停申報其他項目資格。

（注：本文系南京中醫(yī)藥大學中醫(yī)藥高等教育改革與發(fā)展研究中心省局共建一期項目（編號SJGJ0011）及江蘇省社科基金（批準號13JYB010）的階段性成果。）

[1]中華人民共和國教育部科技司：高等學?？萍冀y(tǒng)計資料匯編[Z].2010—2012.

[2]呂向陽：上海市科技經(jīng)費投入分析[J].鄭州航空工業(yè)管理學院學報，2013（3）.

[3]魏和清：從科技投入與產(chǎn)出看我國科技發(fā)展的績效[J].科技進步與對策，2002（12）.