金融突發(fā)事件演練設計要有想象力

韓斌

摘 要：通過列舉兩起非常具有想象力的假想金融突發(fā)事件演練腳本，深入思考當前金融突發(fā)事件應急預案演練中存在的假想事件缺乏預見力和想象力、輿論引導不足以及應急預案修訂不及時等問題，并相應提出了建議。

關鍵詞：金融；突發(fā)事件；演練；思考

中圖分類號：F832 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）02-0197-04

中國人民銀行擔負著維護我國金融穩(wěn)定的重要職能，近年來，人民銀行應急工作越來越制度化、規(guī)范化，圍繞各種假想金融突發(fā)事件開展的應急預案演練已成為人民銀行各級分支機構(gòu)金融穩(wěn)定部門的一項重要例行工作。然而，在這些演練中，多為針對自然災害、存款擠提、小范圍群體性事件和人民銀行業(yè)務系統(tǒng)故障等假想事件，而針對履職范圍內(nèi)其他可能發(fā)生的小概率金融突發(fā)事件演練很少，社會影響力和應對難度較大的金融突發(fā)事件演練則更少。本文對列舉的兩起人民幣引發(fā)的假想金融突發(fā)事件演練進行分析研究，發(fā)現(xiàn)當前金融突發(fā)事件應急預案演練中存在假想事件缺乏預見力和想象力、輿論引導不足以及應急預案修訂不及時等問題，并相應提出了建議，為金融突發(fā)事件應對提供參考。

一、兩起假想金融突發(fā)事件演練腳本展示

（一）大面額假鈔引發(fā)的小面額現(xiàn)鈔擠兌事件

1.2014年6月23日上午8時30分，人民銀行D縣支行金融管理部突然接到BB銀行電話報告：許多客戶到該銀行存款時，百元面值人民幣被驗鈔機識別為假幣，其中大部分客戶聲稱這些鈔票是前些天剛從銀行取的。目前，該行營業(yè)廳內(nèi)客戶擁擠，情緒激動，群眾要求BB銀行給予假幣鑒定，并要求將持有的大量百元面值人民幣，兌換成20元面值以下的人民幣。

2.接報部門按《中國人民銀行D縣支行金融突發(fā)事件應急預案》、《中國人民銀行D縣支行轄區(qū)系統(tǒng)性金融防范預警預案》和《中國人民銀行D縣支行轄區(qū)系統(tǒng)性金融風險防范及處置辦法》的規(guī)定，迅速報告支行領導。同時，向縣城其他金融機構(gòu)了解是否出現(xiàn)類似情況。

3.23日下午，D縣市民中傳聞縣城大量出現(xiàn)一批百元假鈔，只有銀行使用的驗鈔機可以識別，普通商戶使用的驗鈔機大多無法識別該種假幣。居民、商戶及部分金融機構(gòu)出現(xiàn)恐慌情緒，開始拒絕收取百元現(xiàn)鈔，并集中到工、農(nóng)、中、建等大型商業(yè)銀行進行鑒定和兌換，甚至有傳言說50元面值人民幣也存在大量假鈔。因此，部分金融機構(gòu)、商戶和居民只接受20元、10元及以下現(xiàn)鈔。目前，各金融機構(gòu)出現(xiàn)20元、10元等小面值現(xiàn)鈔嚴重短缺現(xiàn)象。

4.23日下午3時至5時，D縣相關部門迅速做出如下反應：

（1）人民銀行D縣支行以電話形式報告人民銀行C市中心支行（D縣支行的上級行）和D縣金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)領導組。

（2）D縣金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)領導組緊急召開轄內(nèi)各成員單位主要負責人參加的金融穩(wěn)定突發(fā)事件應急處理緊急會議。

（3）領導組指揮人民銀行、銀監(jiān)辦和公安局，向事發(fā)單位D銀行派出工作人員，控制現(xiàn)場秩序和掌握業(yè)務信息。

5.23日下午4時，人民銀行C市中心支行立即召開領導組會議，認為此事不僅涉及D縣區(qū)，而且極有可能在短時間內(nèi)傳播至周邊縣區(qū)乃至全省各地市區(qū)，因此，將此突發(fā)事件定為二級突發(fā)事件，立即研究應對措施，并將情況上報人民銀行A中心支行（C市中心支行的上級行）突發(fā)事件應急領導組。

6.23日下午5時，人民銀行A中心支行領導組接到事件情況報告后，召開會議，決定為防止假幣引發(fā)的恐慌進一步擴散，采取如下應對措施：

（1）立即啟動相關應急預案。

（2）組織中支貨幣發(fā)行處反假工作人員立即趕赴D縣了解假幣特征及驗鈔機具的技術(shù)差別。

（3）安排組織20元以下小面額現(xiàn)鈔，立即運往事發(fā)地區(qū)，并做好向上級行申請現(xiàn)金調(diào)拔的準備。

（4）將情況上報總行，迅速了解其他省市有無類似情況。

7.在完全了解、掌握事發(fā)原因并控制現(xiàn)場秩序后，24日9時，D縣處置金融突發(fā)事件應急演練指揮部對相關部門做出如下要求：

（1）公安部門負責控制現(xiàn)場局面，防止事態(tài)惡化。

（2）人民銀行及時掌握事態(tài)發(fā)展動向，負責與其上級的聯(lián)系、協(xié)調(diào)，做好申請緊急再貸款準備。

（3）轄區(qū)各金融機構(gòu)要根據(jù)本單位應急預案，關注本單位的資金運營情況，及時向D縣金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)領導組匯報。要在人民銀行和銀監(jiān)部門的指導下，迅速與上級行取得聯(lián)系，保證資金調(diào)撥暢通和現(xiàn)金供應及時，必要時動用轄內(nèi)金融機構(gòu)一切可以動用的現(xiàn)金滿足信用社要求。

（4）宣傳單位及新聞媒體要會同人民銀行，統(tǒng)一報道口徑，客觀報道并做好客戶的思想情緒。

8.現(xiàn)場處置

（1）24日9時30分，人民銀行C市中心支行組織各金融機構(gòu)，合理調(diào)配20元以下小額現(xiàn)金的供應；工、農(nóng)、中、建等大型商業(yè)銀行市分行合理調(diào)配驗鈔機具，在現(xiàn)金需求較大的地區(qū)設立人民幣鑒別點，為市民義務提供驗鈔服務，緩解現(xiàn)金交易壓力；各金融機構(gòu)進一步提高柜臺服務質(zhì)量，耐心為客戶解釋假幣事件，減少客戶聽信不實傳言的現(xiàn)象發(fā)生，并盡量滿足客戶兌換小鈔的需求。

（2）24日10時，上級行金融機構(gòu)向D縣調(diào)配新型驗鈔機50臺，配發(fā)至D縣各金融機構(gòu)。同時，調(diào)拔的20元以下面值小票到達D縣，合理分配至各金融機構(gòu)。

（3）10時30分，D縣政府組織召開新聞發(fā)布會，向市民公布事件進展及應對措施，市民的恐慌情緒逐漸平靜。

（4）24日11時，D縣許多群眾在各銀行營業(yè)室前聚眾，要求銀行兌換取出來的百元現(xiàn)鈔（包括真假幣）。人民銀行在當?shù)毓膊块T的大力配合下，由一名行領導及時向在場的客戶和圍觀群眾進行勸說，并接受客戶的咨詢和質(zhì)疑。告訴群眾收好近幾日的取款憑證，銀行會采取合理辦法進行補償客戶損失。

（5）24日12時，人民銀行省、市級貨幣金銀部門技術(shù)人員向領導組出具了初步認定結(jié)果。此次在D縣發(fā)現(xiàn)的假幣數(shù)量巨大，銀行新?lián)Q的驗鈔機具屬最近剛剛技術(shù)升級的新機具，目前尚未大規(guī)模推廣，技術(shù)人員已初步掌握了假幣特征及驗鈔機的升級需求，并形成報告準備上報總行。endprint

9.事件處置

24日下午2時，D縣政府召開會議，公安機關開始調(diào)查假幣來源。人民銀行公布新型假幣特征和鑒別方法。各金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點及商戶停止使用未升級驗鈔機，等待機具升級。

（二）人民幣攜帶傳染病病毒引發(fā)的突發(fā)事件

1.突發(fā)事件概述

2014年8月20日上午8時30分，人民銀行D縣支行接到該縣衛(wèi)生部門電話通知，該縣衛(wèi)生院一天之內(nèi)收治了9例病人，所有病人的臨床癥狀相似，只是輕重不一，主要癥狀為：劇烈咳嗽，高燒不退；早上7時10分其中1名體弱患者死亡。目前，初步診斷為D種未知病毒引起的呼吸道傳染病，醫(yī)院會診時了解到，9名患者中有6名患者職業(yè)為與人民幣現(xiàn)鈔接觸較多的超市收銀員、單位出納和銀行儲蓄柜員，因此，懷疑鈔票是最直接和最嚴重的傳播介質(zhì)。

2.突發(fā)事件進展情況

（1）上午8時40分，人民銀行D縣支行迅速到醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和金融機構(gòu)調(diào)查了解相關情況，此消息已經(jīng)從醫(yī)院傳向社會，傳言說人民幣上有某種不知名的病毒可以致人患病高燒不退，可能有生命危險，市民中已出現(xiàn)輕微的恐慌情緒，各金融機構(gòu)臨柜員工已向單位領導申請暫時離崗或要求采取防護措施。

（2）上午10時，人民銀行D縣支行召開會議研究，決定啟動金融機構(gòu)突發(fā)事件應急預案，通知金融在醫(yī)療機構(gòu)沒有發(fā)布事件原因之前，不能認定鈔票傳播致病病毒，但要為接觸現(xiàn)金的工作人員配備口罩和手套等防護用具，并密切關注醫(yī)院方面的診斷結(jié)果。

（3）當日下午2時左右，縣區(qū)居民出現(xiàn)恐慌情緒，不敢持有或靠近鈔票，此時人民幣幾乎喪失交易功能；2時30分，全縣各金融機構(gòu)紛紛向人民銀行D縣支行電話報告，稱工作人員和客戶不愿接觸人民幣，銀行現(xiàn)金業(yè)務停止。

（4）當日下午2時50分，人民銀行D縣支行召開會議研究應對措施；3時，決定向縣金融突發(fā)事件應急領導小組建議啟動本縣金融突發(fā)事件應急預案，立即電話報告人民銀行C市中心支行。

（5）D縣金融突發(fā)事件處置領導小組，人民銀行C市中心支行隨即向各縣（市、區(qū)）電話了解相關情況，10分鐘后，情況得到證實，全市范圍內(nèi)均出現(xiàn)此種情況，中心支行立即召開突發(fā)事件應急領導組會議，整理事發(fā)情況后電話上報A中心支行應急小組辦公室，同時向市政府應急辦公室報告情況。

3.市政府啟動應急預案

2014年8月20日下午4時，人民銀行C市中心支行應急小組辦公室向A中心支行辦公室電話詢問事件應對指示，A中心支行辦公室答復，臨近的E、F和G市并未發(fā)現(xiàn)類似事件，并指示C市中心支行召開全市金融機構(gòu)緊急會議，為銀行臨柜人員配備防病毒口罩和隔離手套，暫無配備防護條件的暫停辦理現(xiàn)金業(yè)務，并向客戶耐心解釋。4時30分，C市市政府召開會議，決定啟動《C市突發(fā)事件應急預案》和《C市公共衛(wèi)生安全突發(fā)事件應急預案》，并采取如下措施。

（1）衛(wèi)生防疫部門立即啟動相應應急預案。層層向上級衛(wèi)生主管部門上報事件情況，國家衛(wèi)生部當天即派相關專家趕到D縣對患者進行診斷，并分析傳染病毒的種類，查找殺死和預防辦法。

（2）銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)衛(wèi)生部門建議購入高效殺毒藥劑，對庫存現(xiàn)金進行消毒處理。

（3）衛(wèi)生部門在全市各主要街區(qū)設立鈔票消毒點，為市民手中的現(xiàn)鈔進行免費消毒。

（4）宣傳部門安排好事件的跟蹤報導和輿論導向工作，起到辟謠和安撫市民恐慌情緒的作用。

（5）人民銀行貨幣金銀部門對庫存舊幣進行消毒，并適量發(fā)放原封券。

4.應急處置

（1）8月20日上午，衛(wèi)生部門分析出事件傳染病毒為一種未知病毒，主要通過具有多種細菌環(huán)境的物體傳播，其中舊鈔票表面是這種病毒的最佳存活和繁殖地，但這種病毒可以被強堿性消毒劑殺死和抑制其繁殖。C市防疫部門立即調(diào)配到大量的強堿性消毒劑運送到D縣。

（2）D縣防疫部門根據(jù)本系統(tǒng)應急預案，對各金融機構(gòu)現(xiàn)金、庫房和押運公司運鈔車輛及機具等進行重點消毒。同時，組織力量對縣城內(nèi)其他容易存活事件病毒的公共物品進行消毒。各金融機構(gòu)積極通過新聞媒體向廣大群眾宣傳人民幣管理知識和銀行卡知識，動員廣大群眾在有條件的地方進行銀行卡消費。

（3）人民銀行貨幣金銀部門從A中心支行緊急調(diào)運原封新券，投放到各金融機構(gòu)。

（4）人民銀行C市中心支行積極協(xié)調(diào)，緊急向上級行申請POS機500臺，合理調(diào)配至市區(qū)及轄區(qū)各縣（市、區(qū)），方便廣大群眾刷卡消費。

5.處置結(jié)果

（1）經(jīng)過兩天時間的消毒和防疫，D縣流通中的人民幣得到了全面消毒處理，沒有再有人感染事件病毒。上級衛(wèi)生部門也找到了治療已感染病毒患者的辦法。

（2）C市衛(wèi)生部門將本市對D縣的事件應對辦法派專人到周邊事發(fā)縣區(qū)進行培訓和協(xié)助防治；省衛(wèi)生部門也組織力量到與C市相臨的其他地市進行防疫處理。

（3）C市衛(wèi)生部門將病毒樣本和事件處置報告上報國家衛(wèi)生和防疫部門，為病毒的進一步研究和防治提供參考。

（4）D縣及C市其他地區(qū)的民眾恐慌情緒全面消除，當?shù)厝嗣駧呕謴土魍ā?/p>

二、當前金融突發(fā)事件演練中存在的問題

（一）假想突發(fā)事件缺少想象力

國家突發(fā)公共事件總體應急預案中將突發(fā)公共事件主要分成4類：自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件。其中，自然災難和事故災難突發(fā)事件的演練，假想事件的設計較為容易，而公共衛(wèi)生和社會安全事件的引發(fā)原因較多，開展演練時的假想事件在性質(zhì)和內(nèi)容方面就會多種多樣，處置方式相應地也會大有不同。當前人民銀行及其各部門組織的各種應急演練經(jīng)過幾年的積累，可以假想到的自然災難和事故災難大多已經(jīng)演練過，之后的演練僅是不斷的重復，缺少對小概率突發(fā)事件的假想設計，導致演練組織者對演練的重視程度逐漸減弱，演練的效果也在減弱。endprint

（二）處置過程對宣傳和輿論引導的研究少

金融幾乎涉及每個成年公民的切身利益，因此，金融突發(fā)事件發(fā)生后，受到城鄉(xiāng)居民的關注度非常高，突發(fā)事件的傳播面和速度非常大。近年來，隨著信息業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)應用的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)等新型媒介對突發(fā)事件傳播和處置的影響越來越大，但目前的金融突發(fā)事件處置中，由于相關人員對運用網(wǎng)絡新型媒介宣傳和輿論的應用、掌控能力信心不足，擔心造成不必要的負面影響，在應對過程中容易出現(xiàn)封鎖消息、一味辟謠和否認、鴕鳥政策、敷衍塞責和忽視網(wǎng)絡民意等錯誤做法⑴，造成欲蓋彌彰的不良后果，不利于突發(fā)事件的順利應對。而人民銀行在進行此類金融突發(fā)事件的演練中，很少對應對措施中的輿論引導進行深入研究和系統(tǒng)化演練，導致演練很難達到應有的效果。

（三）涉及多部門配合的金融突發(fā)事件應急演練實施困難

正如本文所舉的兩個假想突發(fā)事件所示，應對和處置容易造成較大社會影響的金融突發(fā)事件，一般都需要政府、公安、人民銀行、新聞和相關專業(yè)部門在金融突發(fā)事件應急領導組織的統(tǒng)一指揮下，通力合作、相互配合。然而，組織一次多部門、多單位聯(lián)合參與的突發(fā)事件應急演練難度很大。主要原因有三：一是演練所需的人員和物資投入較大，組織部門（人民銀行）的相關費用不易解決。二是人民銀行組織此類演練的積極性下降。各地金融突發(fā)事件應急預案一般由金融主管部門（當?shù)厝嗣胥y行分支機構(gòu)）起草，以政府發(fā)文的形式制定，應急領導組組長由政府相關領導擔任，應急演練卻由主管部門提出，因此，主管部門往往由于資金問題很少組織預案演練。三是不定期的組織演練容易影響參與部門的工作日程安排，導致參與部門的積極性不高。

（四）金融突發(fā)事件應急預案修訂常被忽視

金融突發(fā)事件發(fā)生機率低，危及金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件發(fā)生機率更低，這種情況往往導致人民銀行分支機構(gòu)制定金融突發(fā)事件應急預案后，很少對預案進行修訂。然而隨著金融新產(chǎn)品的快速創(chuàng)新和金融業(yè)整體運行特點的不斷變化，金融突發(fā)事件多樣性和復雜性不斷增強，原先的應急預案很可能不再適用于應對新的金融突發(fā)事件，一旦發(fā)生新型、無法預計的突發(fā)事件，將會因應對不及時產(chǎn)生嚴重的后果。

三、提高金融突發(fā)事件應急演練效率的幾點建議

（一）開展假想事件類別豐富的金融突發(fā)事件演練

人民銀行分支機構(gòu)在組織金融突發(fā)事件（尤其是涉及區(qū)域金融穩(wěn)定的突發(fā)事件）演練時，應該在設計假想突發(fā)事件時，不斷拓寬思路，盡量圍繞本地區(qū)金融運行實際、當?shù)亟鹑谙M習慣和相關風土人情，設計類別豐富的假想突發(fā)事件進行演練。以本文上述兩起假想突發(fā)事件為例，人民幣發(fā)行與流通管理是人民銀行的一項重要職責，與人民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定息息相關。例一中假幣引發(fā)的社會安全事件相對于自然災難和事故災難來說，發(fā)生機率較小，但事件突發(fā)前預想演練和提前防范的難度卻相對較大；例二中的人民幣攜帶傳染病毒突發(fā)事件的發(fā)生機率則更小，預想演練和提前防范的難度就更大。因此，設計這樣的假想突發(fā)事件進行演練很有必要。設計假想突發(fā)事件進行針對性演練需要注意以下幾點。

1.要合乎時代發(fā)展潮流

設計假想突發(fā)事件時，一定要根據(jù)金融業(yè)、金融機構(gòu)實際發(fā)展，結(jié)合當前經(jīng)濟金融運行大環(huán)境和發(fā)展潮流，合理預計未來一段時間的發(fā)展趨勢，深入分析發(fā)展趨勢下各種不可控因素可能引發(fā)的意外事件。例如，對于危及區(qū)域金融穩(wěn)定的突發(fā)事件，就要充分考慮當前互聯(lián)網(wǎng)金融高速發(fā)展環(huán)境下新的金融產(chǎn)品和服務可能給金融消費者帶來的影響，應該相應地設計一些諸如民眾大規(guī)模參與P2P投資、超能電腦病毒導致移動支付環(huán)境突然惡化等假想突發(fā)事件。

2.要符合基本邏輯推理

設計假想突發(fā)事件，不能簡單地發(fā)揮設計者的想像力，漫無邊際地想像自認為可能發(fā)生的突發(fā)事件，要結(jié)合當前自然、社會的發(fā)展規(guī)律、科技發(fā)展趨勢和社會民眾心理趨向進行符合基本邏輯的設計。正如本文前面列舉的兩個例子，例一所述的大面額人民幣假鈔的突然出現(xiàn)是符合基本邏輯的，因為之前發(fā)生過銀行ATM取出假鈔、部分驗鈔機不能識別新型假鈔等事件，隨著新技術(shù)的出現(xiàn)和別有用心的團體運用假鈔擾亂經(jīng)濟生活的險惡目的，新型假鈔大規(guī)模突現(xiàn)是很有可能的；例二所述人民幣現(xiàn)鈔上出現(xiàn)高傳染性病毒引發(fā)社會民眾恐慌也是合乎邏輯和事件發(fā)展規(guī)律的。

（二）加強應對金融突發(fā)事件的輿論引導和演練研究

要想使輿論引導在應對金融突發(fā)事件中起到應有的關鍵作用，加強實務性研究和模擬演練非常重要。

1.金融突發(fā)事件應對的相關組織領導要具備較好的運用媒體進行突發(fā)事件應對的能力

政府金融管理部門、人民銀行、銀監(jiān)部門和各金融機構(gòu)的相關領導干部都要加強對宣傳、輿論引導知識和技能的學習，在應對金融突發(fā)事件的決策過程中，避免產(chǎn)生“家丑不外揚”、“謠言不攻自破”和“后發(fā)制人”等錯誤認識，在突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速制定出合理有效的輿論引導應對方案。

2.要借助政府媒體的新聞發(fā)布機制進行應對

眾多應對金融突發(fā)事件的經(jīng)驗和教訓告訴我們，建立新聞發(fā)言人機制，及時全面發(fā)布權(quán)威消息是有效引導輿論，消除謠言，避免媒體炒作，樹立金融業(yè)公信力和良好形象的一個非常有效的手段[1]。而為金融突發(fā)事件的新聞發(fā)布提供準確有效的專業(yè)表述是新聞發(fā)布的關鍵。人民銀行各級分支機構(gòu)領導及金融穩(wěn)定部門領導要在平時注重積累相關金融宣傳和輿論引導的專業(yè)表述和解釋技巧，力求為新聞發(fā)布人提供廣大民眾聽得懂、聽得順心、聽了放心的專業(yè)表述進行參考。

（三）強化金融突發(fā)事件應急領導組的組織協(xié)調(diào)職能

各級金融突發(fā)事件應急領導組要發(fā)揮好自身職能，把定期組織金融突發(fā)事件應急演練寫入當?shù)亟鹑谕话l(fā)事件應急預案等相關制度中，尤其要明確應急預案演練所需費用的來源，并根據(jù)制度定期組織金融突發(fā)事件預案演練。

（四）結(jié)合演練效果不斷完善金融突發(fā)事件應急預案

人民銀行分支機構(gòu)應該高度重視金融突發(fā)事件應急預案的修訂，根據(jù)本地金融運行形勢和特點，定期設計不同的假想突發(fā)事件開展應急演練，并結(jié)合演練結(jié)果及時向金融突發(fā)事件應急領導組提出修訂應急預案的建議。

參考文獻：

[1] 鄒建華.突發(fā)事件輿論引導策略[M].北京：中共中央學校出版社，2009.

[責任編輯 柯 黎]endprint