改革開放新時期黨的群眾工作經(jīng)驗的提升

馮文艷

[內(nèi)容提要]牢固樹立馬克思主義群眾觀點，是改革開放新時期群眾工作的思想基礎(chǔ)；豐富群眾路線的內(nèi)涵并加以堅持貫徹，是改革開放新時期群眾工作的根本方法；注重黨的作風建設，加強群眾監(jiān)督，是改革開放新時期群眾工作的著力點。

[關(guān)鍵詞]改革開放；群眾工作；經(jīng)驗

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨盡管經(jīng)歷了巨大的困難，經(jīng)受了巨大的挑戰(zhàn)，但黨始終牢牢堅持和把握住“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線和工作方法，“真抓實干，勤政為民，保證黨的路線、方針、政策真正符合最廣大人民的根本利益”，充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不僅戰(zhàn)勝了各種困難挑戰(zhàn)，而且取得了舉世矚目的偉大成就，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定了堅實的基礎(chǔ)。黨的十八大報告提出，改革開放以來，“我們?nèi)〉昧艘幌盗行碌臍v史成就，靠的是全黨全國各族人民的團結(jié)奮斗。全黨必須牢記，任何時候都要把人民利益放在第一位、始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進?！笨梢姡母镩_放新時期的偉大成就，是黨堅持和貫徹黨的群眾路線取得的結(jié)果。

一、牢固樹立馬克思主義群眾觀點，是改革開放新時期群眾工作的思想基礎(chǔ)。

馬克思恩格斯關(guān)于群眾觀點的基本內(nèi)涵主要包括以下幾個方面：人民群眾是歷史的創(chuàng)造者；理論一經(jīng)掌握群眾也會變成物質(zhì)力量；社會主義與工人階級的群眾運動相結(jié)合；無產(chǎn)階級是資產(chǎn)階級的掘墓人；人民群眾的革命史歷史的火車頭等。中國共產(chǎn)黨把馬克思主義群眾觀點與中國實際相結(jié)合，形成的與中國革命、建設和改革相適應的群眾觀點有：“一切為了群眾的觀點，一切向人民群眾負責的觀點，相信群眾自己解放自己的觀點，向人民群眾學習的觀點”

中國共產(chǎn)黨正是以尊重人民群眾的主體地位，充分調(diào)動人民群眾積極性為根本出發(fā)點，做出“改革開放”這一歷史性決策。改革開放以來，無論是社會主義市場經(jīng)濟制度的確立，還是政治體制、社會體制、文化體制及其他項改革的不斷深化，都是著眼于提高人民的物質(zhì)、文化生活水平，著眼于尊重人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神。改革開放新時期，開創(chuàng)、堅持和發(fā)展了中國特色社會主義，取得了豐碩的成果，根本原因在于堅持了馬克思主義群眾觀點。江澤民同志在1994年全國政協(xié)新年茶話會上的講話中首次提出“以人民群眾為本”的觀點，明確指出黨員要處處以人民的利益為重，以人民群眾為本；黨的十六大以來，胡錦濤同志提出了“科學發(fā)展觀”，在理論上明確提出“以人為本”、“人民主體作用”等概念，強調(diào)發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享等重要思想。深刻認識馬克思主義群眾觀點的基本內(nèi)涵，堅持馬克思主義群眾觀點，是黨能夠做好群眾工作的思想基礎(chǔ)。

二、豐富群眾路線的內(nèi)涵并加以堅持貫徹，是改革開放新時期群眾工作的根本方法。

黨的群眾路線的科學內(nèi)涵是：一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。改革開放新時期的實踐也是群眾路線內(nèi)涵不斷豐富的過程。

首先，豐富和發(fā)展“一切為了群眾”的內(nèi)涵。改革開放初期，以鄧小平為核心的中國共產(chǎn)黨繼承和發(fā)展了黨的群眾路線，提出“三個有利于”是檢驗一切工作得失成敗的根本標準，提出“人民高興不高興，人民答應不答應、人民擁護不擁護”是黨和國家工作的出發(fā)點，這些都是對“一切為了群眾”新的詮釋。以江澤民為總書記的中國共產(chǎn)黨人把“一切為了群眾”上升到“講政治”的高度，指出：“什么叫政治？從根本上說，政治問題主要是對人民群眾的態(tài)度問題、同人民群眾的關(guān)系問題?！笔髨蟾鎻娬{(diào)：“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。在任何時候任何情況下，都必須堅持黨的群眾路線，堅持全心全意為人民服務的宗旨，把實現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿?！币院\濤為總書記的中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)立了以“以人為本”為核心的“科學發(fā)展觀”理論體系，黨的十七大報告強調(diào)：黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。并且在實踐中各領(lǐng)域開展親民、愛民、惠民的實際工作。

其次，豐富和發(fā)展“一切依靠群眾”的內(nèi)涵。革命時期，中國共產(chǎn)黨堅定地相信群眾，緊緊依靠群眾，最廣泛地發(fā)動群眾、組織群眾是我們奪取勝利的一大法寶。改革開放新時期所取得的偉大成果，也是緊密依靠群眾，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神的結(jié)果。黨離不開群眾，群眾的支持和積極參與是完成黨的任務、發(fā)展黨的事業(yè)的基礎(chǔ)，群眾的實踐和智慧是黨的主張和路線方針政策的源泉。今天站在新的歷史起點上，全面建設小康社會正處于一個關(guān)鍵時期，深化改革開放、加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變正處于一個攻堅時期，更需要我們堅持以人為本，模范地踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，尊重人民主體地位，保障人民各項權(quán)益，堅定地依靠人民群眾。

最后，豐富和發(fā)展了“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法。黨的正確主張只能來自于實踐，而實踐的主體是人民群眾。因此，黨的正確主張只能從群眾中來；到群眾中去，是深入到群眾中，通過調(diào)查研究，了解群眾的意見和要求，集中群眾的智慧和經(jīng)驗，以形成符合群眾實際需要的系統(tǒng)意見，提出正確的路線、方針、政策，制定相應措施?！皬娜罕娭衼怼钡倪^程，是從實際出發(fā)、調(diào)查研究的過程，也是進行分析和綜合的科學抽象過程，是了解情況、認識世界、發(fā)現(xiàn)真理的過程；“到群眾中去”的過程，是群眾貫徹落實黨的政策、改造世界的過程，是黨的路線方針政策變成群眾行動的過程。改革開放新時期，中國共產(chǎn)黨強調(diào)把從群眾中來的黨的主張再回到人民群眾中去，付諸實踐，把改革開放所取得的物質(zhì)、文化成果“由人民共享”，體現(xiàn)了“一切為了群眾，一切依靠群眾”這一群眾路線的根本目的。

三、注重黨的作風建設，加強群眾監(jiān)督，是改革開放新時期群眾工作的著力點。endprint

中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，面對現(xiàn)實中的風險，鄧小平著重指出：“執(zhí)政黨的黨風問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題?！备母镩_放以來，思想解放了，經(jīng)濟發(fā)展了，物質(zhì)極大豐富，黨面臨的潛在危險也增多了，因此，黨中央多次強調(diào)黨風建設，并且指出“加強和改進黨的作風建設，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”，“是心系群眾、服務人民，還是高高在上、脫離群眾，是衡量領(lǐng)導干部作風是否端正的試金石?！?，反復告誡“全黨要繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，反對和防止各種不正之風；強調(diào)越是改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，越要加強黨的作風建設，越要堅持不懈地反對和防止腐敗，越要提高拒腐防變的能力。”

改革開放新時期來，黨在加強黨的作風建設方面采取了許多措施：1990年黨的十三屆六中全會作出《關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，2001年黨的十五屆六中全會作出《關(guān)于加強和改進黨的作風建設的決定》，對加強作風建設作出了全面部署，提出了一靠教育、二靠制度的方針，采取了一系列重要舉措，取得顯著實效。黨的十六大以來，大力倡導“八榮八恥”的社會主義榮辱觀教育，并且堅定不移地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，確立起“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，形成“領(lǐng)導干部廉潔自律、查辦案件、糾正部門和行業(yè)不正之風的反腐倡廉”三項工作格局，筑起思想道德和黨紀國法兩道防線，力求遏制貪污腐敗。

群眾監(jiān)督是遏制腐敗、加強黨的作風建設的重要途徑。鄧小平早在中共八大上就論述了群眾監(jiān)督的重要性和必要性，指出：“由于我們黨現(xiàn)在已經(jīng)是在全國執(zhí)政的黨，脫離群眾的危險，比以前大大地增加了，而脫離群眾對于人民可能產(chǎn)生的危險，也比以前大大地增加了。”脫離群眾的主要表現(xiàn)是主觀主義、形式主義、官僚主義和奢靡之風，因此，“我們需要實行黨的內(nèi)部監(jiān)督，也需要來自人民群眾的監(jiān)督和黨外人士對我們黨組織和黨員的監(jiān)督?！秉h的十七屆四中全會通過了《關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設若干問題的決定》，深刻分析了腐敗存在的原因之一就是權(quán)力失去了群眾的監(jiān)督所致，指出：“有些領(lǐng)導干部宗旨意識談薄，脫離群眾，脫離實際，不講原則，不負責任，言行不一，弄虛作假，鋪張浪費，奢靡享樂，個人主義突出，形式主義、官僚主義嚴重；一些領(lǐng)導干部特別是高級領(lǐng)導干部中發(fā)生的腐敗案例影響惡劣，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，這些問題嚴重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴重損害黨同人民的血肉聯(lián)系，嚴重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現(xiàn)，必須引起全黨警惕，抓緊加以解決。”2003年12月31日頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（ 試行）》，標志著群眾監(jiān)督進一步成熟化和規(guī)范化。群眾監(jiān)督是群眾工作的重要內(nèi)容，對加強黨和人民血肉聯(lián)系，保障改革開放新時期成果具有重要的意義。

進入到新時期新階段，深刻總結(jié)改革開放新時期黨對群眾路線思想的探索和取得的經(jīng)驗，對于全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

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基金項目：遼寧省社科基金 “中國特色社會主義開創(chuàng)發(fā)展的歷史軌跡研究”（項目編號：L12BKS011）階段性成果。

責任編輯/汪 洋endprint