學(xué)習(xí)型城市標(biāo)準(zhǔn)體系研究*

趙慶年 宋永芳

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學(xué)習(xí)型城市標(biāo)準(zhǔn)體系研究*

趙慶年 宋永芳2

摘 要：建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)和終身教育的手段，也是促進(jìn)社會(huì)向終極目標(biāo)發(fā)展的重要途徑。目前學(xué)習(xí)型城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有很多，但是指標(biāo)體系的構(gòu)建缺乏正確價(jià)值取向的指導(dǎo)，指標(biāo)的選取比較盲目，而且尚未形成學(xué)習(xí)型城市標(biāo)準(zhǔn)，因此在確定學(xué)習(xí)型城市價(jià)值取向的基礎(chǔ)上研究學(xué)習(xí)型城市標(biāo)準(zhǔn)體系顯得尤為重要。學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)和發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，它不應(yīng)該止步于達(dá)到學(xué)習(xí)型城市的目標(biāo)，而應(yīng)該向著更高層次的學(xué)習(xí)型城市發(fā)展。

關(guān)鍵詞：學(xué)習(xí)型城市；高度學(xué)習(xí)型城市；價(jià)值取向；標(biāo)準(zhǔn)

* 本文系廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展“十二五”規(guī)劃2014年度一般課題“廣州學(xué)習(xí)型城市建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14Y08）研究成果。

學(xué)習(xí)型社會(huì)是時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)已經(jīng)成為當(dāng)代社會(huì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。隨著學(xué)習(xí)型社會(huì)理論的深入，不少國內(nèi)學(xué)者試圖構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)評(píng)價(jià)體系以此促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展，然而他們并沒有意識(shí)到直接評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)型社會(huì)的可操作性不強(qiáng)，因?yàn)樗皇墙K身教育理念和終身學(xué)習(xí)理念的延伸，是對(duì)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展形態(tài)的一種理論描述。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)必須在建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型城市等具體實(shí)踐中逐步進(jìn)行。因此，學(xué)習(xí)型社會(huì)的評(píng)價(jià)研究應(yīng)該從這些實(shí)踐出發(fā)，通過評(píng)價(jià)具體實(shí)踐的現(xiàn)狀促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)成要素的形成和發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的目的。學(xué)習(xí)型城市是以全民學(xué)習(xí)作為標(biāo)志性特征，是創(chuàng)新、開放、和諧、可持續(xù)發(fā)展的知識(shí)型城市。它是學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要組成部分和具體實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)和終身教育的手段，也是促進(jìn)社會(huì)向終極目標(biāo)發(fā)展的重要途徑。目前，學(xué)習(xí)型城市得到國際社會(huì)的廣泛重視，全球掀起了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的浪潮，聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所（UIL）稱目前已經(jīng)有一千多個(gè)城市宣布自己是學(xué)習(xí)型城市。國內(nèi)雖然很多城市在21世紀(jì)初就相繼提出建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的目標(biāo)，至今卻還沒有公認(rèn)的學(xué)習(xí)型城市。因此，深入研究國內(nèi)外學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)體系，在此基礎(chǔ)上將其發(fā)展為學(xué)習(xí)型城市標(biāo)準(zhǔn)體系，以期為我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供有力的理論依據(jù)顯得尤為重要。

一、學(xué)習(xí)型城市理論研究

（一）學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)研究述評(píng)

為了構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，筆者查閱了大量國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)。國外的相關(guān)研究起步比較早，評(píng)價(jià)方式較多元化，指標(biāo)的構(gòu)建傾向從大模塊上出發(fā)，在評(píng)價(jià)結(jié)果上更加注重城市學(xué)習(xí)質(zhì)量；國內(nèi)的相關(guān)研究主要處于向國外學(xué)習(xí)的階段，指標(biāo)體系的構(gòu)建更傾向于直接從具體的內(nèi)容上出發(fā)；指標(biāo)體系處于不斷發(fā)展和完善的過程，選取的指標(biāo)基本可以從不同角度對(duì)學(xué)習(xí)型城市的構(gòu)建進(jìn)行評(píng)價(jià)。但是，現(xiàn)有的學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系仍然存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）指標(biāo)體系的構(gòu)建缺乏正確價(jià)值取向的指導(dǎo)。權(quán)威機(jī)構(gòu)的指標(biāo)體系基本上體現(xiàn)了其價(jià)值觀，比如聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的評(píng)價(jià)體系是以其發(fā)展理念為價(jià)值取向，對(duì)全球?qū)W習(xí)型城市的發(fā)展進(jìn)行全局性指導(dǎo)，我國終身教育工作委員會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)體系主要是以十八大精神為指導(dǎo)理念對(duì)國內(nèi)城市進(jìn)行評(píng)價(jià)。而國內(nèi)很多學(xué)者構(gòu)建的指標(biāo)體系還不能清晰地體現(xiàn)出研究者構(gòu)建指標(biāo)體系的最終目的，有些指標(biāo)體系以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，有的是為了促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，還有些指標(biāo)體系的重點(diǎn)不突出，大部分指標(biāo)體系只是對(duì)已有體系的小修小補(bǔ)，學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)的價(jià)值和意義也因此大打折扣。（2）指標(biāo)的選取具有很大的盲目性。有些人更傾向于選擇一些容易獲取數(shù)據(jù)的定量指標(biāo)，有些人認(rèn)為定性指標(biāo)比較好，有些人認(rèn)為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)對(duì)學(xué)習(xí)型城市構(gòu)建的影響很大，有些人則認(rèn)為教育指標(biāo)更具有影響力，學(xué)者們選取指標(biāo)的原則各異導(dǎo)致很多指標(biāo)體系只能片面的反映學(xué)習(xí)型城市的構(gòu)建狀況。（3）尚未形成學(xué)習(xí)型城市標(biāo)準(zhǔn)。雖然學(xué)習(xí)型城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系很多，但是目前仍然沒有形成學(xué)習(xí)型城市標(biāo)準(zhǔn)。雖然聯(lián)合國教科文組織的《學(xué)習(xí)型城市特征》與學(xué)習(xí)型城市標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)相當(dāng)接近了，但是其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中仍然沒有提及各項(xiàng)特征（指標(biāo)）具體需要達(dá)到什么水平才能稱之為學(xué)習(xí)型城市。

（二）學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)體系價(jià)值取向分析

通過對(duì)學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的梳理，可發(fā)現(xiàn)國內(nèi)很多學(xué)者都以學(xué)習(xí)型城市的特征和內(nèi)涵為指標(biāo)選取依據(jù)。而學(xué)者們對(duì)特征和內(nèi)涵的理解不同導(dǎo)致各個(gè)評(píng)價(jià)體系所突出的評(píng)價(jià)重點(diǎn)各異，結(jié)果學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)研究沒有得到實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，只是對(duì)現(xiàn)有研究的小修小補(bǔ)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因在于研究者在構(gòu)建指標(biāo)體系前沒有明確自己的價(jià)值取向，不清楚自己研究的最終目的。這也是當(dāng)前國內(nèi)學(xué)者在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)經(jīng)常忽略的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。國外研究者通常會(huì)在明確自己的立場的前提下構(gòu)建指標(biāo)體系，比如卡內(nèi)基在對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類前就很明確地提出他的分類是“為了滿足個(gè)人的要求以及研究美國高等教育的組織的需求”，并強(qiáng)調(diào)卡內(nèi)基分類屬于第三方中介組織的分類，既不屬于政府行為也不屬于高等教育組織的行為。學(xué)習(xí)型城市是學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要組成部分，不管在城市中是發(fā)展政治，還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，或是發(fā)展教育、文化，歸根結(jié)底都是為了促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成，最終推動(dòng)社會(huì)向終極發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)。因此，本研究的目的是為國內(nèi)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市提供一個(gè)可參考的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)和發(fā)展。

學(xué)習(xí)型社會(huì)或?qū)W習(xí)型城市中的“學(xué)習(xí)”并非強(qiáng)調(diào)適應(yīng)人的職業(yè)發(fā)展需要，也非強(qiáng)調(diào)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而在于促進(jìn)人全面而自由的發(fā)展。韓東屏認(rèn)為馬克思提出的“每個(gè)人全面自由的發(fā)展”是不可否認(rèn)的社會(huì)終極目標(biāo)，但是該目標(biāo)比較模糊，無法進(jìn)行實(shí)際操作，于是他提出“富裕、和諧、自由”是從人的不同層次內(nèi)在需要外化而成的社會(huì)終極價(jià)值目標(biāo)，人們對(duì)其中任何一項(xiàng)社會(huì)終極目標(biāo)的追求與滿足，都不等同于對(duì)另外兩個(gè)社會(huì)終極目標(biāo)的追求與滿足。[1]富裕是社會(huì)人需要滿足的最基本條件，只有過上富裕的生活人們才能夠更好地去追求其他需要，符合“富?！边@一價(jià)值取向的還包括富強(qiáng)、富足等。和諧是人們在安全感、歸宿感和尊重感等方面得到滿足，它包括公平、平等、公正、秩序等。社會(huì)和諧具體表現(xiàn)在社會(huì)的和諧發(fā)展，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化發(fā)展的和諧才能保證社會(huì)人的物質(zhì)生活與精神生活共同發(fā)展，各種教育形式的和諧發(fā)展才能保證社會(huì)人不同的受教育需求。自由是人的最高層次的滿足，指自我實(shí)現(xiàn)需要的滿足，包括自我發(fā)展、自我選擇、文化自由、經(jīng)濟(jì)自由、政治自由等。自由與平等是千百年來人們在精神層面形成的基本價(jià)值取向，也是社會(huì)大眾追求和向往的終極社會(huì)狀態(tài)，自由的價(jià)值取向指向個(gè)人，而平等價(jià)值目標(biāo)在于對(duì)社會(huì)群體達(dá)成大致相等的權(quán)利。[2]此外，社會(huì)向終極目標(biāo)發(fā)展離不開道德和法律的共同保障。道德指人們在善與惡、是與非、榮與辱、正義與邪惡等觀念的長期影響下形成的各種公認(rèn)的規(guī)范，如社會(huì)公德、家庭倫理、職業(yè)道德、團(tuán)體紀(jì)律。個(gè)體行為受到這種道德觀念和道德規(guī)范的雙重約束，從而保障了社會(huì)的和諧發(fā)展。在社會(huì)公德中，文明與誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德和文化精髓，是每個(gè)人的立身之本。法律是國家為了維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，通過強(qiáng)制力保證實(shí)施的規(guī)范體系，反映統(tǒng)治階級(jí)的意志。在現(xiàn)代政治中，民主和法制是兩大基本目標(biāo)，兩者相互依存。只有在法制中體現(xiàn)人民的意志和利益，并通過民主制約和民主監(jiān)督使國家機(jī)關(guān)及其工作人員依法辦事，才能真正實(shí)現(xiàn)法治。同樣，只有法治才能給民主提供制約機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，從而有利于民主政治的真正實(shí)現(xiàn)。[3]

基于以上思考，筆者認(rèn)為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市應(yīng)該為社會(huì)的終極發(fā)展目標(biāo)服務(wù)，這個(gè)出發(fā)點(diǎn)與我國十八大以來高度重視培育與踐行的社會(huì)主義核心價(jià)值觀是相吻合的。因此，本研究中指標(biāo)體系的構(gòu)建以社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)為價(jià)值取向，即富強(qiáng)、公正、平等、自由、文明、誠信、法治、民主，旨在通過學(xué)習(xí)型城市建設(shè)促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)向終極目標(biāo)發(fā)展。

二、學(xué)習(xí)型城市標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建

（一）指標(biāo)的選取

1.指標(biāo)選取原則

構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市指標(biāo)體系除了需要明確價(jià)值取向外，還需遵循一些原則以保證指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思路具有針對(duì)性、科學(xué)性和創(chuàng)新型。第一，系統(tǒng)性與結(jié)構(gòu)性。學(xué)習(xí)型城市是由若干部分組成的，指標(biāo)體系需要把握整體與部分的關(guān)系。第二，全面性和簡明性。指標(biāo)不僅要體現(xiàn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的所有內(nèi)容，還應(yīng)該以簡單明了的方式表達(dá)。第三，匹配性與一致性。指標(biāo)要與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的內(nèi)容相匹配，而不應(yīng)該直接用統(tǒng)計(jì)年鑒中的指標(biāo)。第四，實(shí)用性和可操作性。指標(biāo)既要客觀的反映學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)現(xiàn)狀，為決策者提供可靠的依據(jù)，也需要考慮指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源。

2.指標(biāo)的選取過程

本文指標(biāo)的選取是以現(xiàn)有學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)體系研究成果為基礎(chǔ)，通過結(jié)合學(xué)習(xí)型城市價(jià)值取向和指標(biāo)選取原則，采取文獻(xiàn)分析法、頻次統(tǒng)計(jì)法以及專家咨詢法一步步篩選而來的。首先，對(duì)目前國內(nèi)外學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)體系進(jìn)行梳理，整理出若干個(gè)指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)出各項(xiàng)指標(biāo)出現(xiàn)的頻率。出現(xiàn)頻率比較高的指標(biāo)是關(guān)注的焦點(diǎn)，但不排除低頻次指標(biāo)的可行性。其次，對(duì)學(xué)習(xí)型城市特征和內(nèi)涵進(jìn)行解讀，初步構(gòu)建評(píng)價(jià)體系框架，并選取二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)。判斷一個(gè)城市是否為學(xué)習(xí)型城市，本質(zhì)上就是判斷一個(gè)城市是否具備學(xué)習(xí)型城市應(yīng)該具有的特征。綜述相關(guān)研究成果發(fā)現(xiàn)大部分評(píng)價(jià)體系都是依據(jù)學(xué)習(xí)型城市特征構(gòu)建的，然而關(guān)于學(xué)習(xí)型城市特征的研究一直有爭議，所以構(gòu)建評(píng)價(jià)體系需要對(duì)學(xué)習(xí)型城市特征有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，把重點(diǎn)放在對(duì)學(xué)習(xí)型城市特征和內(nèi)涵的深刻解讀上，并在此基礎(chǔ)上選取指標(biāo)，得出初步的指標(biāo)框架。再次，解釋每個(gè)三級(jí)指標(biāo)的內(nèi)涵，判斷其是否與學(xué)習(xí)型城市的特征和內(nèi)涵一致，并考慮指標(biāo)的數(shù)據(jù)是否容易獲取，反復(fù)斟酌之后對(duì)初步的評(píng)價(jià)體系進(jìn)行修改。最后，利用專家咨詢法深入探討指標(biāo)的可行性與評(píng)價(jià)體系結(jié)構(gòu)的完整性。本研究利用修改好的評(píng)價(jià)框架進(jìn)一步咨詢了國內(nèi)繼續(xù)教育方面的專家。專家們不僅對(duì)指標(biāo)的合理性做出了評(píng)估，還對(duì)評(píng)價(jià)體系的結(jié)構(gòu)提出了建設(shè)性的意見，最終形成了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體見表1。

表1　學(xué)習(xí)型城市標(biāo)準(zhǔn)體系

續(xù)表1

3.指標(biāo)體系的分析

構(gòu)建本指標(biāo)體系旨在為我國學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)提供評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并有針對(duì)性地引導(dǎo)我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)實(shí)踐。該體系由4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、15個(gè)二級(jí)指標(biāo)和32個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成（考慮到三級(jí)指標(biāo)對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的影響程度不同，因此將其分為重要項(xiàng)和非重要項(xiàng)兩大類）。指標(biāo)的數(shù)據(jù)主要通過查詢統(tǒng)計(jì)年鑒、社會(huì)調(diào)查及專家評(píng)議等三種方式獲取。此外，一些二次開發(fā)的指標(biāo)需要在其他三種數(shù)據(jù)來源的基礎(chǔ)上進(jìn)行處理從而獲得最終數(shù)據(jù)。

學(xué)習(xí)資源是構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市的基礎(chǔ)，除了為市民的學(xué)習(xí)提供的場所外，還包括支持市民學(xué)習(xí)的媒介以及從事教育事業(yè)的專職人員。學(xué)習(xí)場所主要指公共圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、體育館、科技館、紀(jì)念館、文化宮、青少年宮、劇場影院等文化服務(wù)設(shè)施。為了突出圖書館的重要性，將其單獨(dú)作為一個(gè)指標(biāo)。由于不同大小的圖書館為市民提供服務(wù)的能力有差異，因此用人均圖書館面積代替圖書館數(shù)量。學(xué)習(xí)媒介指人們學(xué)習(xí)的方式和手段，目前書籍和互聯(lián)網(wǎng)都是人們獲取知識(shí)的重要手段。人員支持指學(xué)習(xí)型城市中的教育教學(xué)人員，主要指專職教師。學(xué)習(xí)保障是構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市的保障措施，包括經(jīng)費(fèi)保障、法規(guī)與政策保障、機(jī)制保障和環(huán)境保障四個(gè)方面。其中法規(guī)與政策保障指政府為促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展而采取措施，可以從政府是否建立相應(yīng)的法律法規(guī)、設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和專門的管理人員、促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的政策或規(guī)劃、將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作納入政府工作考核內(nèi)容等方面工作的完善程度上對(duì)其評(píng)價(jià)。學(xué)習(xí)活力是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的動(dòng)力，包括經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)新活力兩方面。經(jīng)濟(jì)活力是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的具體體現(xiàn)，只有當(dāng)城市的經(jīng)濟(jì)水平提高了，市民才能過上富足的生活，才會(huì)有學(xué)習(xí)需求和學(xué)習(xí)動(dòng)力。創(chuàng)新活力是引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，主要通過城市的科技研究人員來實(shí)現(xiàn)，與傳統(tǒng)的勞動(dòng)力不同，科研人員能夠?qū)⒆约焊呱畹闹R(shí)直接轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。機(jī)制保障指終身教育成果轉(zhuǎn)換機(jī)制，主要考察在區(qū)域內(nèi)是否有機(jī)制可以使其普通教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育等教育形式得到溝通和融合，從而形成終身學(xué)習(xí)“立交橋”，保證其市民可以通過多樣的學(xué)習(xí)路徑成才。環(huán)境保障指政府為營造良好的學(xué)習(xí)氛圍采取的措施，可以從以下幾個(gè)方面考察，比如政府是否為學(xué)習(xí)型城市開設(shè)專門學(xué)習(xí)成果的交流與展示平臺(tái)，如學(xué)習(xí)周、學(xué)習(xí)文化節(jié)、讀書節(jié)等；政府是否設(shè)有為社會(huì)大眾服務(wù)的教育平臺(tái)，如學(xué)習(xí)促進(jìn)網(wǎng)；區(qū)域內(nèi)的主流媒體是否設(shè)有專門的教育空間，如報(bào)刊中的學(xué)習(xí)專欄、電視中的教育頻道、廣播中的教育欄目等。

學(xué)習(xí)成效是建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的目的，指通過學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實(shí)踐和行動(dòng)，城市在各個(gè)層面取得的進(jìn)步和發(fā)展。在教育水平上，學(xué)習(xí)型城市需要滿足不同年齡市民的受教育需求，這是終身教育的需要，也是市民自身全面而自由發(fā)展的要求，所以學(xué)校教育和繼續(xù)教育都是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重點(diǎn)。為了更好的突出教育公平，筆者對(duì)殘疾人受教育年限指標(biāo)和女性受教育年限指標(biāo)進(jìn)行二次開發(fā)。因?yàn)樗鼈冎荒荏w現(xiàn)出這兩個(gè)群體的受教育水平，并不能反映出殘疾人和正常人、男性和女性在受教育水平上的差異程度，所以本指標(biāo)體系選用殘疾人受教育差異率①和男女受教育差異率②來體現(xiàn)教育公平。學(xué)習(xí)資源利用率和學(xué)習(xí)資源是相對(duì)的。只有當(dāng)市民參與到學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中并利用其資源為學(xué)習(xí)服務(wù)，學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)成效才可能達(dá)到預(yù)期目的。為了鼓勵(lì)市民更多地參與學(xué)習(xí)活動(dòng)，規(guī)定每年去圖書館、博物館、劇院、電影院、音樂會(huì)及觀看體育賽事12次以上的市民才被視為參與了文化活動(dòng)，而平均每周以學(xué)習(xí)為目的使用互聯(lián)網(wǎng)的小時(shí)數(shù)超過7小時(shí)的市民則被視為參與了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。人口素質(zhì)指學(xué)習(xí)型城市建設(shè)對(duì)市民整體素質(zhì)和個(gè)人能力有所裨益。隨著學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的步伐的加快，城市中不識(shí)字的人將越來越少，主要?jiǎng)趧?dòng)人口③中受高等教育的比例會(huì)增多，其平均受教育年限會(huì)不斷攀升，城市的知識(shí)氛圍也會(huì)變得愈加濃厚。社會(huì)風(fēng)貌強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)給城市的市風(fēng)、市貌帶來的影響，此處為體現(xiàn)城市的法治現(xiàn)狀、道德現(xiàn)狀及本土文化現(xiàn)狀，筆者開發(fā)了社會(huì)環(huán)境現(xiàn)狀④指標(biāo)，可以通過社會(huì)調(diào)查考察市民選舉、監(jiān)督等政治民主權(quán)的發(fā)揮、市民整體道德素質(zhì)以及城市本土文化氣息的具體狀況。

（二）標(biāo)準(zhǔn)形成的過程

1.指標(biāo)重要性的評(píng)定

學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)系統(tǒng)，指標(biāo)是系統(tǒng)的成分，每一個(gè)成分都發(fā)揮著各自的作用，但有的成分對(duì)系統(tǒng)的影響大，而有的成分影響力較小，所以在構(gòu)建系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需要區(qū)分每個(gè)成分的重要性。鑒于本研究不需要得知每一個(gè)指標(biāo)重要程度的精確值，本文采用系統(tǒng)聚類分析法把所有指標(biāo)分為重要項(xiàng)和一般項(xiàng)兩大類。聚類分析法是常用的分類分析方法，可以直接比較各事物之間的性質(zhì)，將性質(zhì)相近的歸為一類，將性質(zhì)差別較大的歸入不同的類。層次聚類分析是其中的一種，它將距離近的變量和距離遠(yuǎn)的變量分別聚成類，并持續(xù)這樣的分類過程，最后每個(gè)變量總能聚到合適的類中。[4]首先，請專家對(duì)32個(gè)三級(jí)指標(biāo)基于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要性進(jìn)行評(píng)定，采用五級(jí)評(píng)分法對(duì)每個(gè)指標(biāo)的重要程度進(jìn)行打分，5分代表重要性最高，1分代表重要性最低；其次，將專家的評(píng)分結(jié)果輸入SPSS17.0軟件，建立數(shù)據(jù)庫；再次，按照“分析——分類——系統(tǒng)聚類”的步驟對(duì)指標(biāo)進(jìn)行聚類分析，并將聚類數(shù)設(shè)為2；最后，輸出聚類結(jié)果，得分普遍偏高的一類歸為重要項(xiàng)，偏低的一類歸為一般項(xiàng)，具體見表1。

2.指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)定

學(xué)習(xí)型城市標(biāo)準(zhǔn)體系的形成主要采用專家評(píng)議法。參與本次評(píng)議工作的專家共計(jì)18人，大部分是本領(lǐng)域中的教授，只有少數(shù)為具有博士學(xué)位的副教授。首先，解釋指標(biāo)的內(nèi)涵，找出標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定參考依據(jù)，形成學(xué)習(xí)型城市指標(biāo)評(píng)價(jià)體系；其次，將標(biāo)準(zhǔn)分為學(xué)習(xí)型城市標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)A）和高度學(xué)習(xí)型城市標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)B）兩個(gè)層次；再次，請專家根據(jù)每個(gè)指標(biāo)的內(nèi)涵和參考依據(jù)分別評(píng)定出每個(gè)指標(biāo)達(dá)到學(xué)習(xí)型城市和高度學(xué)習(xí)型城市的具體值；最后，統(tǒng)計(jì)出所有專家評(píng)定結(jié)果的平均數(shù)，先去掉一個(gè)最大值和一個(gè)最小值，然后得出各個(gè)指標(biāo)的均值，形成最終的標(biāo)準(zhǔn)A和標(biāo)準(zhǔn)B，如表1。這里需要說明的是，學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系中的所有指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)都是相對(duì)的，并不是絕對(duì)值。當(dāng)實(shí)際情況與該標(biāo)準(zhǔn)接近時(shí)，可以酌情視為現(xiàn)狀已經(jīng)達(dá)到了該指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。

3.學(xué)習(xí)型城市的分類

學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)和發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，它不應(yīng)該止步于達(dá)到學(xué)習(xí)型城市的目標(biāo)，而應(yīng)該向著更高層次的學(xué)習(xí)型城市發(fā)展，只有促進(jìn)城市不斷發(fā)展，社會(huì)才能不斷地進(jìn)步并向終極發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。因此，學(xué)習(xí)型城市的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該分為不同層次，即學(xué)習(xí)型城市和高度學(xué)習(xí)型城市。

（1）學(xué)習(xí)型城市

學(xué)習(xí)型城市是“以知識(shí)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)社會(huì)為生存背景和發(fā)展空間，以學(xué)習(xí)和教育為最本質(zhì)的職能，以社會(huì)化的終生學(xué)習(xí)和教育體系為基礎(chǔ)并能保障和滿足城市的可持續(xù)發(fā)展的一種開放、創(chuàng)新和發(fā)展的和諧城市”[5]。相對(duì)于傳統(tǒng)城市，學(xué)習(xí)型城市具有很多特性。第一，學(xué)習(xí)體系終身化。教育資源不再局限于學(xué)校教育系統(tǒng)，學(xué)習(xí)型城市通過整合各種學(xué)習(xí)資源構(gòu)建貫穿市民一生的學(xué)習(xí)體系，實(shí)現(xiàn)其終身教育的職能。第二，學(xué)習(xí)理念深入人心。不論是組織還是個(gè)人都具有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)意識(shí)，并把學(xué)習(xí)當(dāng)作生活中不可或缺的一部分，城市擁有良好的學(xué)習(xí)氛圍，學(xué)習(xí)活動(dòng)成為風(fēng)尚標(biāo)。第三，學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)平等。無論男女、年長年幼、殘疾與否、失業(yè)與否，城市中每個(gè)市民的終身學(xué)習(xí)需求都得到滿足和保障，每個(gè)人都能自由而全面的發(fā)展。第四，社會(huì)環(huán)境和諧?；钴S的學(xué)習(xí)活動(dòng)使市民的整體素質(zhì)提高，城市的文明程度也不斷攀升，城市的發(fā)展變得更加和諧。

在學(xué)習(xí)型城市中，各種學(xué)習(xí)活動(dòng)貫穿于全體市民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，市民終身學(xué)習(xí)、終身教育的需求能夠得到滿足和保障，各種學(xué)習(xí)條件能夠促進(jìn)市民的全面發(fā)展和城市的可持續(xù)發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

在學(xué)習(xí)型資源上，為了滿足市民學(xué)習(xí)的需要，每千人需擁有880平方米的文化服務(wù)設(shè)施，其中公共圖書館面積占27平方米，公共圖書館中的藏書量至少要滿足市民人均擁有2.5本書，每百人中至少有4人接入國際互聯(lián)網(wǎng)方能滿足現(xiàn)代化信息的溝通和交流的需求，每千人中至少要有15名專職教師則才能保證城市中各種學(xué)習(xí)活動(dòng)的正常進(jìn)行。

在學(xué)習(xí)型活力上，城市常住人口的人均GDP要達(dá)到6800美元，恩格爾系數(shù)（市民生活達(dá)小康水平）為45%，每百萬人中應(yīng)有1300人從事科研事業(yè)，每萬人年專利申請數(shù)達(dá)1.8件，城市研發(fā)經(jīng)費(fèi)至少占GDP的1.7%。學(xué)習(xí)活力是城市生命力的核心體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)活力是城市走向富強(qiáng)的直接動(dòng)力，創(chuàng)新活力是城市可持續(xù)發(fā)展的靈魂。

在學(xué)習(xí)保障上，經(jīng)費(fèi)保障、政策保障、機(jī)制保障和環(huán)境保障均要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)才能保障市民終身學(xué)習(xí)和終身教育，比如市財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)至少占GDP的4.5%，政府促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市發(fā)展的措施、終身教育成果轉(zhuǎn)換機(jī)制、政府營造學(xué)習(xí)環(huán)境的措施的綜合評(píng)分都要達(dá)到8分（總10分）。

在學(xué)習(xí)成效上，學(xué)校教育保證市民在不同階段受教育的需求得到滿足，學(xué)前教育、中學(xué)教育和高等教育的毛入學(xué)率分別達(dá)70%、83%和37%；繼續(xù)教育則貫穿在市民的工作和生活之中；從業(yè)人員的培訓(xùn)參與率達(dá)40%，失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)率達(dá)50%，老年人的繼續(xù)教育參與率達(dá)34%；殘疾人受教育差異率小于23%，男女受教育差異率不高于12%；學(xué)習(xí)資源得到充分利用且學(xué)習(xí)活動(dòng)成為城市的風(fēng)尚，市民的文化活動(dòng)參與率達(dá)30%，人均年閱讀量不少于18本，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)參與率不低于40%；人口素質(zhì)得到提升，成人識(shí)字率達(dá)86%，主要?jiǎng)趧?dòng)人口受高等教育比例達(dá)19%，其人均受教育年限則為9.5年；社會(huì)風(fēng)貌為之一新，基尼系數(shù)為0.35（市民收入分配相對(duì)合理），每千人中犯罪人數(shù)不超過22人，市民所處的社會(huì)環(huán)境和政治環(huán)境的綜合評(píng)分達(dá)8分 （總10分）。

（2）高度學(xué)習(xí)型城市

高度學(xué)習(xí)型城市指學(xué)習(xí)型城市通過不斷完善和發(fā)展達(dá)到的新高度。相對(duì)于學(xué)習(xí)型城市，高度學(xué)習(xí)型城市具有以下特點(diǎn)：第一，學(xué)習(xí)資源極度豐富，城市中的學(xué)習(xí)資源能夠充分滿足市民的學(xué)習(xí)需求；第二，學(xué)習(xí)活力更鮮明，在經(jīng)濟(jì)水平上顯著提高，市民的生活上水平達(dá)到富裕，在創(chuàng)新能力上有所突破，科技人力資源顯著增加；第三，學(xué)習(xí)保障力度更大，終身教育成果轉(zhuǎn)換機(jī)制的完善促使終身教育體系不斷完善，而且政府投入到教育中的經(jīng)費(fèi)增多，其促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市發(fā)展的措施以及營造城市學(xué)習(xí)氛圍的措施變得更全面、更具體；第四，學(xué)習(xí)成效更顯著，各類教育資源形成一個(gè)有機(jī)的整體，形成一個(gè)完整的終生學(xué)習(xí)、終身教育體系，為每個(gè)市民提供平等的受教育機(jī)會(huì)，有效地促進(jìn)市民全面而自由發(fā)展。此外，城市中的學(xué)習(xí)資源得到充分的利用，市民的整體素質(zhì)得到更大的提升，社會(huì)上的失業(yè)人員也不斷變少，市民的收入分配比較均衡，政治環(huán)境以民主和法制為顯著特征，人文環(huán)境也變得更加濃厚。

在高度學(xué)習(xí)型城市中，各種學(xué)習(xí)活動(dòng)已經(jīng)和全體市民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)融為一體，并形成一種內(nèi)化的動(dòng)力促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市已經(jīng)構(gòu)建起完善的終身教育體系，市民終身學(xué)習(xí)的需求能得到更大的滿足和保障，各種學(xué)習(xí)條件能夠有效地促進(jìn)市民全面而自由的發(fā)展，并促進(jìn)社會(huì)向終極目標(biāo)發(fā)展。由于高度學(xué)習(xí)型城市是學(xué)習(xí)型城市發(fā)展的更高發(fā)展階段，其各項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)均要比學(xué)習(xí)型城市的程度更高，具體見表1中的標(biāo)準(zhǔn)B。

4.學(xué)習(xí)型城市評(píng)估認(rèn)定方案

在對(duì)學(xué)習(xí)型城市進(jìn)行評(píng)估時(shí)，除了需要有標(biāo)準(zhǔn)體系之外，還需要有具體的認(rèn)定方法。經(jīng)專家組評(píng)議之后最終確定了以下認(rèn)定方案：當(dāng)32項(xiàng)指標(biāo)中，有不少于28項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到學(xué)習(xí)型城市標(biāo)準(zhǔn)(A ≥28)，且20項(xiàng)重要指標(biāo)均達(dá)到學(xué)習(xí)型城市標(biāo)準(zhǔn)，則該城市視為學(xué)習(xí)型城市；若達(dá)到高度學(xué)習(xí)型城市的指標(biāo)數(shù)不少于28項(xiàng)(B≥28)，且重要性指標(biāo)未達(dá)到高度學(xué)習(xí)型城市標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)不超過2項(xiàng)和所有的指標(biāo)均達(dá)到學(xué)習(xí)型城市標(biāo)準(zhǔn)(A=32)，則該城市視為高度學(xué)習(xí)型城市。

三、結(jié)語

建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)和終身教育的手段，也是促進(jìn)社會(huì)向終極發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)的重要途徑，還是城市可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。因此，為促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)而構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系非常必要。與以往的學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)體系相比，本研究中的標(biāo)準(zhǔn)體系具有以下特點(diǎn)：第一，指標(biāo)的選取過程注重指標(biāo)的二次開發(fā)。很多學(xué)者在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)為了方便搜集數(shù)據(jù)，傾向于選用統(tǒng)計(jì)年鑒中現(xiàn)有的指標(biāo)，然而這些指標(biāo)揭示的內(nèi)涵可能與評(píng)價(jià)要達(dá)到的目的不一致，因此在選取指標(biāo)時(shí)需要基于評(píng)價(jià)價(jià)值取向?qū)σ恍┲笜?biāo)進(jìn)行二次開發(fā)。第二，指標(biāo)體系的構(gòu)建過程注重對(duì)指標(biāo)內(nèi)涵的解讀。指標(biāo)的內(nèi)涵是研究者研究意圖的直接表現(xiàn)，只有清晰的解釋指標(biāo)的具體含義，才能方便他人理解評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建目的，才能使指標(biāo)數(shù)據(jù)的搜集更具有可行性。第三，評(píng)價(jià)過程注重學(xué)習(xí)型城市的動(dòng)態(tài)發(fā)展。城市發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，在它達(dá)到一個(gè)目標(biāo)之后需要向下一個(gè)目標(biāo)發(fā)展。因此只有形成一個(gè)階梯式的學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，才能更有利于促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市的可持續(xù)發(fā)展。第四，還需強(qiáng)調(diào)該標(biāo)準(zhǔn)體系只是一個(gè)相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，并不是絕對(duì)的。

注釋：

①殘疾人受教育差異率指正常人平均受教育年限與殘疾人平均受教育年限之差與正常人平均受教育年限的比例。

②男女受教育差異率指男性平均受教育年限與女性平均受教育年限之差與二者較高受教育年限的比例。

③主要?jiǎng)趧?dòng)人口以國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)為參照，指20～59歲人口。

④社會(huì)環(huán)境現(xiàn)狀指市民所處的政治環(huán)境和文化環(huán)境。

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（責(zé)任編輯 于小艷）

Research on the Standard System of Learning City

ZHAO Qingnian & SONG Yongfang

Abstract:Constructing learning city is not only a good method to fulfill Lifelong learning and lifelong education, but also an important way to promote the development of society towards its ultimate goal. There are lots of evaluation systems of learning city at present, however, the construction of those systems is lack of guidance of correct value orientation, and there is not a standard of learning city. Thus, it appears particularly important to study the standard system of learning city after affirming the value orientation of learning city. As a dynamic process, constraction and development of learning city should not be limited to achieve the purpose of learning city, but should be developed to a higher level of learning city.

Key Words:learning city; high level learning city; value orientation; standard

作者簡介：趙慶年，華南理工大學(xué)高等教育研究所研究員（廣東廣州，510641）；宋永芳，華南理工大學(xué)高等教育研究所碩士研究生（廣東廣州，510641）

收稿日期：2015-11-25

中圖分類號(hào)：G720

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-6762(2015)06-0005-08