打造循環(huán)發(fā)展平臺(tái) 推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)

打造循環(huán)發(fā)展平臺(tái) 推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)

文■白銀市常務(wù)副市長(zhǎng) 齊永剛

白銀因礦設(shè)企、因企建市，是國(guó)家首批“資源枯竭轉(zhuǎn)型城市”，也是甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范城市。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)[2010]29號(hào)）明確提出大力支持蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展，積極推進(jìn)蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。白銀工業(yè)集中區(qū)是國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的《甘肅蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)實(shí)施方案》提出的構(gòu)建“一代三片區(qū)”產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展布局的主要片區(qū)，重點(diǎn)承接發(fā)展有色冶金、新材料、化工、能源、新型建材等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建和延伸稀土新材料、精細(xì)化工、先進(jìn)高載能、陶瓷建材和特色農(nóng)產(chǎn)品加工等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。我市作為一個(gè)以有色金屬產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的資源型老工業(yè)基地，曾因礦產(chǎn)資源大規(guī)模開發(fā)取得過輝煌成就，創(chuàng)造了銅產(chǎn)量、產(chǎn)值、利稅連續(xù)18年全國(guó)第一的輝煌業(yè)績(jī)，隨著主導(dǎo)資源的枯竭，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，資源環(huán)境方面的壓力日趨加大。如何實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，已成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的重大課題。加快白銀工業(yè)集中區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。近年來，我們立足市情實(shí)際，搶抓國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以園區(qū)循環(huán)化改造為重點(diǎn)，著力打造“一區(qū)六園”白銀工業(yè)集中區(qū)循環(huán)發(fā)展平臺(tái)，強(qiáng)力推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)跨越發(fā)展。

一、抓規(guī)劃、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，園區(qū)生產(chǎn)力布局不斷優(yōu)化

發(fā)展抓項(xiàng)目，根本抓規(guī)劃。市委、市政府高度重視發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，先后編制實(shí)施白銀工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃、再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)力布局規(guī)劃和有色金屬（稀土）深加工及新材料、化工、能源及先進(jìn)高載能三個(gè)千億元循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃等30多項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目265個(gè)，投資規(guī)模1377億元；共有21個(gè)重大項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃層面，投資規(guī)模達(dá)到770億元，占國(guó)務(wù)院批復(fù)甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃投資規(guī)模的36%。按照錯(cuò)位發(fā)展、集約發(fā)展的原則，依托產(chǎn)業(yè)墓礎(chǔ)和資源條件，規(guī)劃建設(shè)以白銀國(guó)家高新區(qū)為龍頭，包括銀東、銀西、劉川、平川、會(huì)寧、正路工業(yè)園在內(nèi)，總面積340平方公里的“一區(qū)六園”工業(yè)集中區(qū)循環(huán)發(fā)展格局，積極引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、企業(yè)向園區(qū)集結(jié)，從空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)清潔生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸耦合、能源資源高效利用、污染集中治理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、廢物交換平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)孵化等方面打造資源高效利用、環(huán)境優(yōu)美清潔、生態(tài)良性發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，其中白銀高新區(qū)（含銀東工業(yè)園）規(guī)劃面積116. 86平方公里，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥及醫(yī)療器械、裝備制造業(yè)；銀東工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展有色金屬、化工及精細(xì)化工、再生資源等產(chǎn)業(yè)；銀西工業(yè)園規(guī)劃面積31平方公里，重點(diǎn)發(fā)展食品藥品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、商貿(mào)服務(wù)；劉川工業(yè)園規(guī)劃面積100平方公里，重點(diǎn)發(fā)展稀土新材料及有色金屬加工、裝備制造、工業(yè)品倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)；平川工業(yè)園規(guī)劃面積20.04平方公里，重點(diǎn)發(fā)展陶瓷工業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、礦用設(shè)備制造；正路工業(yè)園規(guī)劃面積62.8平方公里，重點(diǎn)發(fā)展非金屬礦物制品、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)；會(huì)寧工業(yè)園規(guī)劃面積9.56平方公里，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、服裝加工和商貿(mào)物流業(yè)。同時(shí)規(guī)劃建設(shè)“園中園”，在劉川工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)稀土新材料產(chǎn)業(yè)園，液晶玻璃用高性能稀土拋光粉等項(xiàng)目建成投產(chǎn)；在高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)生物經(jīng)濟(jì)園，發(fā)展以生物醫(yī)藥、生物酶、生物發(fā)酵為主的生物制品產(chǎn)業(yè)；在銀東工業(yè)圈規(guī)劃建設(shè)西北再生資源綜合利用基地，正在建設(shè)報(bào)廢汽車、廢舊農(nóng)機(jī)拆解等生產(chǎn)線，打造輻射甘、青、寧等周邊地區(qū)的再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。

二、抓基礎(chǔ)、拓空間，園區(qū)承載能力不斷增強(qiáng)

白銀工業(yè)集中區(qū)空間組合條件好，大部分屬于荒山丘陵，利于平整。我們按照軸線延伸、板塊聚集、增容擴(kuò)區(qū)的總體思路，高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，累積開發(fā)低丘緩坡荒灘等國(guó)有未利用土地82. 46平方公里，積極推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。利用亞行貸款實(shí)施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善園區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)銀光公司與劉化公司之間硝酸和污水輸送管線，銀光公司與中鑫石化公司之間甲苯、二甲苯輸送管線，劉化公司與白銀熱電公司蒸汽、脫鹽水、液氨輸送管線，銀光公司延伸到中鑫石化公司和劉化公司鐵路專用線等配套設(shè)施，著力構(gòu)建物質(zhì)交換系統(tǒng)，不斷完善園區(qū)內(nèi)主要企業(yè)之間固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)物質(zhì)交換通道，提高中間產(chǎn)品的運(yùn)輸安全性和快捷性，同時(shí)大力推進(jìn)園區(qū)公共交通、電力電信、給排水、環(huán)衛(wèi)、供熱、供氣，通信、通路、排污、綠化、亮化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

目前“一區(qū)六園”已入駐企業(yè)269家，從業(yè)人員達(dá)到3. 4萬人，2013年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值644億元、增加值181億元，占全市工業(yè)增加值的85%，完成固定資產(chǎn)投資155億元，基本形成了化工、裝備制造、生物醫(yī)藥、有色金屬（稀土）、建材陶瓷、資源綜合利用等六大產(chǎn)業(yè)，已成為白銀重點(diǎn)項(xiàng)目投資的密集區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)區(qū)。

三、抓招商、延鏈條，園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

圍繞資源高效利用和循環(huán)利用這一核心，按照科學(xué)建鏈、適當(dāng)延鏈、合理補(bǔ)鏈的要求，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商引資為重點(diǎn)，與北京、上海、天津、重慶、山東、河北、新疆等省市加大合作交流、積極引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，注重打通、延伸、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，著力打造有色金屬（稀土）深加工及新材料、化工、能源及先進(jìn)高載能3個(gè)千億元循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和陶瓷建材、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥4個(gè)百億元循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的“3+4”產(chǎn)業(yè)集群、先后引進(jìn)投資項(xiàng)目534個(gè)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資409. 32億元，重慶10萬噸重鉻酸鈉、山東高性能動(dòng)力電容電池等項(xiàng)目落戶園區(qū)。白銀神龍航空科技公司與德國(guó)合作建設(shè)通用飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，總投資6.6億元；引進(jìn)海南中水路橋公司建設(shè)白銀科技企業(yè)孵化器四期新能源裝備產(chǎn)業(yè)園，總投資8.8億元。圍繞重要節(jié)點(diǎn)企業(yè)布局上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，通過對(duì)園區(qū)有色金屬（稀土）、化工等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化等循環(huán)化改造，將上游企業(yè)廢棄物或副產(chǎn)品作為下游企業(yè)的投入原料，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)間循環(huán)外濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、建立工業(yè)橫生和代謝生態(tài)鏈關(guān)系，加速形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，著力構(gòu)建資源能源高效利用、核心企業(yè)關(guān)聯(lián)共生、產(chǎn)業(yè)鏈上下游無縫對(duì)接的循環(huán)型體系，初步形成了和蘭州新區(qū)各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的空間發(fā)展格局。有色金屬（稀土）產(chǎn)業(yè)形成了以白銀有色集團(tuán)、華鷺鋁業(yè)、甘肅稀土、扎布耶鋰業(yè)公司為主要節(jié)點(diǎn)的有色金屬（稀土）深加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；化工產(chǎn)業(yè)形成了以銀光集團(tuán)、劉化集團(tuán)、北方三泰、陽明化工、中鑫石化、東方鈦業(yè)等企業(yè)為主要節(jié)點(diǎn)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)形成了以杰康諾集團(tuán)、東方瓜園公司為主的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；陶瓷建村產(chǎn)業(yè)形成了以銀光雙銀、金奇化工、甘肅雙贏、金龍公司為主的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；資源綜合利用產(chǎn)業(yè)形成以白銀三峰文船公司生活垃圾發(fā)電、甘肅長(zhǎng)盛公司廢舊汽車回收拆解、甘肅新天際鋼鐵公司廢鋼材回收利用、靖煤公司熱電聯(lián)產(chǎn)為主的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。我們正在謀劃1200萬噸煤炭（轉(zhuǎn)化）—40億立方煤制天然氣—30萬噸合成氨—20萬噸TDI（新建10萬噸）大型煤氣化—?dú)浠趸饣a(chǎn)業(yè)布局、劉化公司原料由天燃?xì)庠搭^改為煤炭源頭，先期啟動(dòng)13.5億立方煤制天燃?xì)忭?xiàng)目，投資60億元，年用煤400萬噸，將實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，產(chǎn)品附加值和科技含量將進(jìn)一步得到提高。

四、抓項(xiàng)目、保增長(zhǎng)，園區(qū)發(fā)展勢(shì)頭明顯增強(qiáng)

2014年，園區(qū)在建項(xiàng)目36項(xiàng)，總投資89.4億元。1—8月，完成工業(yè)總產(chǎn)值426. 91億元，同比增長(zhǎng)14.5%；固定資產(chǎn)投資143. 52億元，同比增長(zhǎng)2 0.13%。劉化集團(tuán)年產(chǎn)15萬噸硝酸生產(chǎn)項(xiàng)目、總投資6.68億元，完成投資5億元；甘肅凱斯瓷業(yè)高檔墻地磚項(xiàng)目，總投資30億元，完成投資1.6億元，已建成2條生產(chǎn)線；甘肅壽鹿山水泥公司日產(chǎn)4500噸水泥生產(chǎn)線，總投資5.7億元，完成投資4.5億元；甘肅尚德電機(jī)年產(chǎn)30萬臺(tái)KW高壓三相交流電動(dòng)機(jī)及再制造項(xiàng)目，總投資1億元，完成投資1.18億元；甘肅中鑫石化公司年產(chǎn)5萬噸甲苯、5萬噸二甲苯等石化裝置項(xiàng)目，總投資1.6億元，完成投資1.5億元；白銀市熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，總投資30.1億元，完成投資8.69億元，建成后年可提供1000萬平米供熱，取代市區(qū)170臺(tái)燃燒鍋爐；白銀晉江福源食品公司（銀西）食品生產(chǎn)項(xiàng)目，總投資2 0.2億元，完成投資0.4億元。同時(shí)引進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展了生產(chǎn)節(jié)能降耗設(shè)備的尚德電機(jī)和威力能源公司，生產(chǎn)建筑節(jié)能產(chǎn)品的銀光雙銀公司和金奇化工公司，生產(chǎn)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的中科宇能公司、中凱新能源公司，生產(chǎn)新型節(jié)能電池材料的扎布耶鋰業(yè)公司、石火科技公司，打造西部可再生能源與節(jié)能、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、制造和產(chǎn)業(yè)化示范基地。

五、抓試點(diǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)，園區(qū)循環(huán)化改造穩(wěn)步推進(jìn)

2011年11月，白銀高新區(qū)被國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部確定為國(guó)家首批循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)，共確定循環(huán)化改造項(xiàng)目35個(gè)，總投資59億元，目前已開工建設(shè)29個(gè)，完成投資25. 53億元，其中循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)及孵化器建設(shè)、正生生物科技有限公司發(fā)酵法生產(chǎn)谷胱甘肽原料及廢棄物綜合利用、銀光雙銀安裝防腐有限公司利用工業(yè)廢渣年產(chǎn)1. 62億塊蒸壓標(biāo)準(zhǔn)磚生產(chǎn)線等11個(gè)項(xiàng)目已建成投產(chǎn)。通過園區(qū)循環(huán)化改造，有效改進(jìn)了企業(yè)落后生產(chǎn)工藝，提升了產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，提高了資源綜合利用率，實(shí)現(xiàn)了廢棄物的循環(huán)利用，同時(shí)也提升了園區(qū)對(duì)項(xiàng)目的支撐和服務(wù)能力，優(yōu)化了投資環(huán)境，確保了園區(qū)健康有序和可持續(xù)發(fā)展。2013年，園區(qū)萬元GDP能耗下降至2.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元生產(chǎn)總值水耗下降至24.65立方米，工業(yè)用水重復(fù)使用率達(dá)到92.05%，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到91.5%，主要污染物排放量、排放強(qiáng)度逐年遞減。銀西工業(yè)園和平川工業(yè)園兩個(gè)省級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造正在按照批復(fù)的實(shí)施方案有序推進(jìn)，重點(diǎn)實(shí)施關(guān)鍵補(bǔ)鏈延鏈、原材料精深加工和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、力爭(zhēng)到2015年全面完成循環(huán)化改造任務(wù)。

六、抓科技、促創(chuàng)新，園區(qū)技術(shù)支撐作用凸顯

目前園區(qū)已擁有鎳氫動(dòng)力電容電池制造，氣動(dòng)硫化塔連續(xù)液相氧化法生產(chǎn)重鉻酸鈉、垂直起降旋翼式無人機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)、配電級(jí)超導(dǎo)變電、風(fēng)電葉片制造、籽瓜全利用等12項(xiàng)國(guó)內(nèi)唯一的技術(shù)（專利）成果，擁有co2熱泵中央供熱、彈性蓋板紡織針布生產(chǎn)、隱形眼鏡生產(chǎn)、白銀煉銅法、濕法煉鋅工藝等11項(xiàng)國(guó)內(nèi)同行業(yè)代表性技術(shù)。累計(jì)申請(qǐng)專利257項(xiàng)，獲得專利授權(quán)205項(xiàng)。省科技廳與白銀市政府合作建設(shè)白銀科技企業(yè)孵化器，總面積71.2萬平方米，預(yù)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資18.51億元，分為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、裝備制造產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、新能源裝備產(chǎn)業(yè)園，企業(yè)全部入駐后預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值30億元，帶動(dòng)5000余人就業(yè)。一期生物醫(yī)藥中間體產(chǎn)業(yè)園建成5萬平方米，已入孵企業(yè)82家，開發(fā)項(xiàng)目106項(xiàng)，擁有專利149項(xiàng)，其中發(fā)明專利93項(xiàng)；二期裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)面積7.5萬平方米，白銀神龍航空科技有限公司、白銀長(zhǎng)青農(nóng)業(yè)機(jī)械有限公司等8個(gè)高科技項(xiàng)目入駐研發(fā)和生產(chǎn)，擁有專利21項(xiàng)；三期新材料產(chǎn)業(yè)園投資6. 5億元，建設(shè)面積28. 7萬平方米；四期新能源裝備產(chǎn)業(yè)園投資8. 8億元，建設(shè)面積30萬平方米。如果我們能夠在科技企業(yè)孵化器成功實(shí)現(xiàn)三年孵化中小企業(yè)200多個(gè)，就能推動(dòng)白銀高新區(qū)進(jìn)一步形成產(chǎn)業(yè)成鏈、企業(yè)集群、物質(zhì)循環(huán)、集約高效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展園區(qū)。在高新區(qū)建成世界首座超導(dǎo)變電站，被列入2011年中國(guó)十大科技工程成果，白銀高新區(qū)獲批省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)。

七、抓融資、促服務(wù)，園區(qū)發(fā)展環(huán)境明顯改善

積極打造園區(qū)融資平臺(tái)，先后成立了白銀高新發(fā)展、高新投資、高新?lián)Ｓ邢薰?，為園區(qū)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障。依靠現(xiàn)有的8個(gè)科研（實(shí)踐）基地，18個(gè)專家團(tuán)隊(duì)，3個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、15個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、8個(gè)省級(jí)工程技術(shù)中心，5個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，進(jìn)一步完善高新區(qū)信息服務(wù)、融資服務(wù)、科研平臺(tái)、檢測(cè)平臺(tái)等，為企業(yè)提供政策、科研、信息、檢測(cè)等全方位服務(wù)。積極打造園區(qū)信息平臺(tái)，高新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)與甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)相互連接，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理及輔助決策；環(huán)境管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)園區(qū)環(huán)保監(jiān)管；可視化智慧園區(qū)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)三維瀏覽整個(gè)園區(qū)布局，呈現(xiàn)企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈動(dòng)態(tài)流向等功能；智能電網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)打通園區(qū)智能用電數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)和完善用電企業(yè)的智能化用電信息采集和監(jiān)控，為管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)用戶提供智能用電服務(wù)?！?