行政事業(yè)單位成本管理中存在的問題及對(duì)策探討

任喜琴

摘 要：行政事業(yè)單位是我國(guó)政府的重要組成機(jī)構(gòu)，責(zé)任重大。行政事業(yè)單位要健康、有序運(yùn)行，對(duì)單位成本管理尤為重要。然而，目前我國(guó)行政事業(yè)單位成本管理存在諸多問題，嚴(yán)重阻礙其順利運(yùn)行。本文全面分析當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位成本管理存在的問題，并系統(tǒng)探討解決這些問題的對(duì)策，以期具備參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；成本管理；問題；對(duì)策

行政事業(yè)單位有兩個(gè)含義：一、行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱。二、具備行政管理職能的事業(yè)單位[1]。因而，行政事業(yè)單位既擔(dān)負(fù)著行政管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)等行政責(zé)任，又起著提供各種社會(huì)服務(wù)，滿足社會(huì)科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等方面的需求的作用，可謂責(zé)任重大。一直以來，我國(guó)的行政事業(yè)單位都靠國(guó)家財(cái)政生存，因而，成本管理方面一向比較落后。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，這樣的成本管理模式更呈現(xiàn)出諸多弊端，這不僅進(jìn)一步增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，還嚴(yán)重阻礙行政事業(yè)單位健康、有序運(yùn)行。面對(duì)目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要，行政事業(yè)單位要合理改革成本管理模式，對(duì)單位財(cái)務(wù)成本進(jìn)行有效控制和利用，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位健康、有序運(yùn)行，為國(guó)家、為人民、為社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

一、當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位成本管理存在的問題

（一）成本管理制度不完善、不嚴(yán)格。目前，我國(guó)大多數(shù)行政事業(yè)單位都沒有完善的成本管理制度，對(duì)于單位財(cái)務(wù)成本的管理和利用，只單純地向國(guó)家財(cái)政部門申請(qǐng)資金完成規(guī)定的項(xiàng)目，由于單位本身缺乏嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)的成本管理制度，致使申請(qǐng)的資金出現(xiàn)濫用、浪費(fèi)現(xiàn)象[2]。此外，即使有部分行政事業(yè)單位有相關(guān)的成本管理制度，但單位領(lǐng)導(dǎo)、員工并不重視，致使成本管理制度不嚴(yán)格，行政事業(yè)單位從國(guó)家行政部門申請(qǐng)下來的項(xiàng)目資金沒有得到有效利用，久而久之出現(xiàn)成本管理松散，資金濫用，浪費(fèi)國(guó)家資源等現(xiàn)象。隨著目前我國(guó)行政事業(yè)單位大力改革，這樣缺乏制度的成本管理模式嚴(yán)重阻礙單位改進(jìn)和有效運(yùn)行。

（二）成本管理觀念不強(qiáng)，員工參與率低?？刂瞥杀臼切姓聵I(yè)單位財(cái)務(wù)成本管理的關(guān)鍵，然而目前我國(guó)大多數(shù)行政事業(yè)單位的成本管理依舊采用傳統(tǒng)的成本管理模式，成本控制也主要從行政人員自身開銷上出發(fā)，并沒有從行政對(duì)象的需求上去考慮，這將對(duì)行政關(guān)系的長(zhǎng)期發(fā)展有嚴(yán)重的逆向作用。由于單位領(lǐng)導(dǎo)、員工成本管理觀念不強(qiáng)，對(duì)有效降低成本管理方案沒有引起高度重視，致使成本管理力度不夠，成本管理環(huán)節(jié)相當(dāng)薄弱。此外，大多數(shù)員工認(rèn)為，行政事業(yè)單位的成本管理是財(cái)政部門的事，與己無關(guān)，因而參與成本管理的幾率相當(dāng)?shù)?，致使行政事業(yè)單位的成本管理普遍出現(xiàn)“少部分人在管，大部分人不理”的現(xiàn)象。

（三）成本管理方法落后，缺乏新意。行政事業(yè)單位的成本管理方法包括多種，如標(biāo)桿成本法、目標(biāo)成本法和作業(yè)成本法等，這些方法需要合理利用，才能達(dá)到有效控制和管理財(cái)務(wù)成本的目的。然而，目前我國(guó)行政事業(yè)單位的成本管理方法多都采取以前的管理方案，墨守成規(guī)，致使成本管理的高效性大打折扣。行政事業(yè)單位的成本管理缺乏創(chuàng)新意識(shí)，許多新科技、新技術(shù)、新方法沒有得到有效利用，致使成本管理不全面，缺乏新意。由于成本管理方法因循守舊，在成本核算方面出現(xiàn)單一、誤差較大現(xiàn)象，這與現(xiàn)今高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境要求不相符，嚴(yán)重阻礙行政事業(yè)單位有序、健康發(fā)展。

（四）成本管理沒有與員工的績(jī)效考核掛鉤。目前，行政事業(yè)單位員工考核主要包括德（思想素質(zhì)、個(gè)人品德、職業(yè)道德與社會(huì)公德）、能（履行職責(zé)的能力）、勤（工作態(tài)度、責(zé)任心）、績(jī)（工作的數(shù)量、質(zhì)量及產(chǎn)生的效益）和廉（廉潔自律）等五個(gè)方面，而重點(diǎn)考核“績(jī)”，即員工在一段時(shí)間內(nèi)完成了多少工作量，這些工作給單位帶來了多大的效益，以此來評(píng)定員工工作能力的高低。對(duì)于員工取得的成就所花費(fèi)多少成本并不重視，考核時(shí)也不將其作為一個(gè)參考項(xiàng)目，這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位工作人員無法意識(shí)到成本管理的重要性，在實(shí)際的工作中打著“工作需要”的旗幟隨意浪費(fèi)國(guó)家資本，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政部門下?lián)艿馁Y金被濫用，沒有實(shí)現(xiàn)最大價(jià)值。

二、當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位成本管理的對(duì)策探討

（一）創(chuàng)建合理的成本管理模式和制度。成本管理不僅僅指行政事業(yè)單位資金收支問題，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要遵循持久管理、算而有用的原則。行政事業(yè)單位應(yīng)創(chuàng)建合理的成本管理模式，將核算方法與單位的實(shí)際情況有效地結(jié)合起來，精確總結(jié)核算方法及資料，然后對(duì)單位成本的對(duì)象、歸集、分配等進(jìn)行統(tǒng)一管理，從而提高成本管理的有效性。其中“九宮格”是一種理想的成本管理模式，它能明確地對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)成本進(jìn)行合理分配和管理，使審計(jì)人員的責(zé)任更明確，操作更準(zhǔn)確。此外，應(yīng)建立“九九分”的成本管理制度，加強(qiáng)對(duì)成本管理的約束，從而達(dá)到減少成本管理問題，促進(jìn)行政事業(yè)單位有效實(shí)施成本管理的目的。

（二）加強(qiáng)對(duì)單位“三公經(jīng)費(fèi)”的管理。 “三公經(jīng)費(fèi)”是指國(guó)家政府部門人員公務(wù)招待產(chǎn)生的消費(fèi)、公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)。“三公經(jīng)費(fèi)”本來是國(guó)家政府部門工作人員的正常開支，但目前我國(guó)行政事業(yè)單位的“三公經(jīng)費(fèi)”卻出現(xiàn)諸多問題。例如部分行政人員打著“工作需要”的幌子以權(quán)謀私，隨意挪用國(guó)家經(jīng)費(fèi)等，從而大大增加了我國(guó)不必要的行政費(fèi)用開支。針對(duì)這樣的現(xiàn)象，行政事業(yè)單位應(yīng)采取相應(yīng)的措施，加強(qiáng)對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”進(jìn)行嚴(yán)格管理：一、公開“三公經(jīng)費(fèi)”的開支。二、建立完善的法律監(jiān)督制度。三、加強(qiáng)公眾監(jiān)督。四、將控制“三公經(jīng)費(fèi)”的主體落實(shí)到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)厲打擊浪費(fèi)、以公謀私現(xiàn)象。

（三）創(chuàng)新成本管理方法，提高工作人員的成本管理意識(shí)。行政事業(yè)單位應(yīng)大膽改進(jìn)成本管理方法，對(duì)傳統(tǒng)的管理方法進(jìn)行全面分析，提取精華，去其糟粕，巧妙融合標(biāo)桿成本法、目標(biāo)成本法和作業(yè)成本法等，全面、精確策劃單位資金收入與支出，對(duì)之進(jìn)行合理分配與管理，讓每一份資金都發(fā)揮其最大作用。應(yīng)多采用新技術(shù)、新科技、新方法，為行政事業(yè)單位管理注入大量新鮮元素，成本核算力求多樣化、精確化，從而提高成本管理效率。此外，要著力加強(qiáng)行政人員的競(jìng)爭(zhēng)、效益、效率觀念，提高其成本管理意識(shí)，讓單位所有員工都自覺、主動(dòng)參與到成本管理中來，增強(qiáng)行政事業(yè)單位成本管理主體隊(duì)伍。

（四）將成本管理融入到單位員工的績(jī)效考核中。行政事業(yè)單位成本管理也只有與行政工作人員的績(jī)效掛鉤，使之關(guān)系到員工的切身才能真正引起員工的重視，達(dá)到全民重視、高效管理的目的。行政事業(yè)單位相關(guān)工作人員應(yīng)制定相應(yīng)的措施，讓員工在完成工作的同時(shí)注意對(duì)行政成本的控制，以避免出現(xiàn)濫用經(jīng)費(fèi)，以權(quán)謀私、拿錢不辦事等現(xiàn)象。單位應(yīng)對(duì)具體的項(xiàng)目事先要做好合理預(yù)算，通過定額標(biāo)準(zhǔn)來控制成本，切記出現(xiàn)糊涂賬。若單位短期內(nèi)財(cái)政波動(dòng)較大，一定要對(duì)之進(jìn)行合理核查，對(duì)于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重超支的項(xiàng)目和人員，給予批評(píng)警告，或?qū)⑵溆浫胄姓ぷ魅藛T到年終考評(píng)中，給予相應(yīng)的懲罰。

結(jié)語：行政事業(yè)單位在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平，構(gòu)建和諧社會(huì)方面發(fā)揮著十分重要作用，而行政事業(yè)單位要順利運(yùn)行，財(cái)務(wù)成本必不可少。要使行政事業(yè)單位成本得到有效利用，使國(guó)家行政部門下?lián)艿拿恳环仲Y金都能發(fā)揮最大價(jià)值，加強(qiáng)成本管理勢(shì)在必行。行政事業(yè)單位應(yīng)采取有效措施，合理管理單位財(cái)務(wù)成本，構(gòu)建健康、高效的成本管理系統(tǒng)，以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，同時(shí)促進(jìn)其健康有序運(yùn)行，發(fā)揮本身的積極作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鮑麗新.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)成本管理探討[J].中外企業(yè)家.2014（25）：150-151.

[2] 欒艷東.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策[J].決策與信息.2013（06）：140.