規(guī)范基層審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的幾點(diǎn)思考

陳代茂

2010年，中辦和國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，近期，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、國(guó)家審計(jì)署等七部門(mén)又出臺(tái)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》。這對(duì)如何進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供了更有力的制度保證。作為基層的縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，如何按照《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，保證和提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量，從制度、法律和法規(guī)的層面來(lái)進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是值得基層審計(jì)人員予以關(guān)注和思考的。

筆者認(rèn)為，規(guī)范基層審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)從以下幾方面入手。

一、明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的類(lèi)型。結(jié)合縣級(jí)體制、機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要概括為三種類(lèi)型：一是縣直黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);三是國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

二、熟知經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的形式。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的形式有三種：一是擬提拔的任前審計(jì);二是屆中的任中審計(jì);三是卸任的離任審計(jì)。根據(jù)實(shí)際情況，任中審計(jì)一般確定任職三年審計(jì)一次，每次審計(jì)三個(gè)任職年度;任前審計(jì)和離任審計(jì)可以利用任中審計(jì)的成果和資料。

三、統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的標(biāo)題。

1.任中審計(jì)報(bào)告的標(biāo)題應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范為“關(guān)于××職務(wù)××同志任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)報(bào)告”。

2.任前審計(jì)和離任審計(jì)報(bào)告的標(biāo)題應(yīng)統(tǒng)一為“關(guān)于××同志任××職務(wù)期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)報(bào)告”。

四、具體量化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。三種類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的量化指標(biāo)有共同點(diǎn)，也有不同點(diǎn)。共同的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：

1.專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用情況。

2.國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況。

3.基建工程項(xiàng)目管理情況。

4.投資決策情況。

5.各項(xiàng)管理制度的制訂和執(zhí)行情況。

6.領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉潔自律情況。

除上述共同的評(píng)價(jià)指標(biāo)外，不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)區(qū)分為：縣直黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)包括預(yù)算外資金收支、管理情況;鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)包括預(yù)算收入完成情況，政府債務(wù)舉借和管理使用情況，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展情況;企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)包括企業(yè)盈虧情況，國(guó)家稅收繳納情況，拖欠職工工資情況，資產(chǎn)負(fù)債的真實(shí)情況。

五、把握好審計(jì)評(píng)價(jià)的原則。一是評(píng)價(jià)范圍僅限于經(jīng)濟(jì)活動(dòng);二是評(píng)價(jià)內(nèi)容僅限于其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)負(fù)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;三是保持職業(yè)謹(jǐn)慎，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的新問(wèn)題、新事物，法律和政策沒(méi)有明確規(guī)定的，應(yīng)謹(jǐn)慎評(píng)價(jià);四是把握好評(píng)價(jià)度，對(duì)審計(jì)未涉及到的事項(xiàng)，證據(jù)不足，評(píng)價(jià)依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)不明確的事項(xiàng)不予評(píng)價(jià)。

六、試行審計(jì)公告辦法。增加透明度，是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要一環(huán)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)出來(lái)的結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對(duì)外披露的內(nèi)容外，審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況通過(guò)審計(jì)公告文書(shū)、新聞媒體、專(zhuān)門(mén)發(fā)布會(huì)等方式向社會(huì)公開(kāi)審計(jì)結(jié)果，以充分發(fā)揮其作用。

（作者單位：靖安縣審計(jì)局）