靠政府財(cái)政補(bǔ)貼能走多遠(yuǎn)

馬智麗

作 為國(guó)家一類開放口岸的岳陽(yáng)市，臨江畔湖、通江達(dá)海，水陸聯(lián)動(dòng)、承東接西、貫通南北，是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)城市，區(qū)位交通得天獨(dú)厚。湖南省把岳陽(yáng)市放到前所未有的戰(zhàn)略高地，城陵磯港迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。

日前，岳陽(yáng)市發(fā)布13條促進(jìn)城陵磯“一區(qū)一港四口岸”加快發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)政策（政府財(cái)政補(bǔ)貼），其對(duì)重慶、長(zhǎng)沙、武漢、上海等市的招商活動(dòng)一場(chǎng)連著一場(chǎng)，捷報(bào)飛傳。此舉的確賺足市場(chǎng)眼球，究其根本巨額政府財(cái)政補(bǔ)貼功不可沒。知情人士向《航運(yùn)交易公報(bào)》記者慨嘆，城陵磯港總資產(chǎn)6.3億元，去年集裝箱業(yè)務(wù)收入不足3000萬(wàn)元且連年虧損，岳陽(yáng)市本身財(cái)力也不十分雄厚，通過(guò)城陵磯港向企業(yè)派發(fā)過(guò)億“大紅包”也的確“蠻拼的”。

曬紅包分量足

《航運(yùn)交易公報(bào)》記者從岳陽(yáng)市下發(fā)的政府財(cái)政補(bǔ)貼中了解到，為鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)開行從城陵磯口岸始發(fā)的航線，在國(guó)際（地區(qū)）航線方面，岳陽(yáng)—港澳直航、岳陽(yáng)—泰國(guó)—越南接力航線、岳陽(yáng)—臺(tái)灣直航或接力航線、岳陽(yáng)—韓國(guó)直航或接力航線，除湖南省政府財(cái)政補(bǔ)貼外，岳陽(yáng)市再予每往返航次獎(jiǎng)勵(lì)7.2萬(wàn)元;在國(guó)內(nèi)航線方面，往返上海洋山港區(qū)的長(zhǎng)江集裝箱內(nèi)支線“五定”班輪航線每往返航次獎(jiǎng)勵(lì)8萬(wàn)元，往返江蘇太倉(cāng)港和南通港、浙江寧波港、上海外高橋港區(qū)的長(zhǎng)江集裝箱內(nèi)支線“五定”班輪航線每往返航次獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元;湖南省內(nèi)航線方面，往返長(zhǎng)沙、常德、湘潭、株洲、衡陽(yáng)的內(nèi)河集裝箱小支線“五定”班輪航線每往返航次獎(jiǎng)勵(lì)0.8萬(wàn)元。

一家從事內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸?shù)奈锪髌髽I(yè)負(fù)責(zé)人向《航運(yùn)交易公報(bào)》記者表示：“企業(yè)貨輪平時(shí)一般從長(zhǎng)沙港出發(fā)至上海外高橋港區(qū)，現(xiàn)在有這么高的政府財(cái)政補(bǔ)貼，就改道將貨物在長(zhǎng)沙集中后，先通過(guò)公路運(yùn)至城陵磯港，再走水運(yùn)至上海港?！痹撠?fù)責(zé)人向記者透露，身邊有不少企業(yè)也都是沖著政府財(cái)政補(bǔ)貼去的，湖南省其他港口幾乎沒有這么好的政府財(cái)政補(bǔ)貼政策。

政府財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)定，鼓勵(lì)城陵磯新港運(yùn)營(yíng)企業(yè)以優(yōu)價(jià)優(yōu)質(zhì)服務(wù)擴(kuò)大港口集裝箱吞吐量，對(duì)港口集裝箱年吞吐量超過(guò)15萬(wàn)TEU部分給予獎(jiǎng)勵(lì)（吞吐量中空箱率不得超過(guò)5%），獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為年吞吐量15萬(wàn)～20萬(wàn)TEU獎(jiǎng)勵(lì)40元/TEU;20萬(wàn)～30萬(wàn)TEU獎(jiǎng)勵(lì)60元/TEU;30萬(wàn)TEU以上獎(jiǎng)勵(lì)70元/TEU。

為了鼓勵(lì)在岳陽(yáng)市注冊(cè)的進(jìn)出口企業(yè)、國(guó)際貨代企業(yè)在城陵磯口岸通關(guān)，按通關(guān)數(shù)量也給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每TEU獎(jiǎng)勵(lì)50元、每FEU獎(jiǎng)勵(lì)100元;未在岳陽(yáng)市注冊(cè)的進(jìn)出口企業(yè)、國(guó)際貨代企業(yè)在城陵磯口岸通關(guān)的，按獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行。特別是從城陵磯進(jìn)口糧食指定口岸、進(jìn)口肉類指定口岸、固廢進(jìn)口指定口岸、汽車整車進(jìn)口口岸通關(guān)的企業(yè)，按照進(jìn)出口貿(mào)易額給予獎(jiǎng)勵(lì)。2015—2017年三年獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)依次為3分人民幣/美元、1.5分人民幣/美元、1分人民幣/美元。未在岳陽(yáng)市注冊(cè)的進(jìn)出口企業(yè)從上述口岸通關(guān)的，按獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行。

針對(duì)城陵磯綜合保稅區(qū)內(nèi)年進(jìn)出口額達(dá)到1000萬(wàn)美元的企業(yè)，對(duì)其租用的標(biāo)準(zhǔn)化廠房的租金按實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)減半收取;對(duì)經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)以上（含市級(jí)）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，2015—2017年可免費(fèi)租用不超過(guò)500平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房。

除對(duì)貨運(yùn)進(jìn)行政府財(cái)政補(bǔ)貼外，政府財(cái)政補(bǔ)貼還惠及客運(yùn)業(yè)務(wù)。其中，鼓勵(lì)游輪企業(yè)引導(dǎo)游客到岳陽(yáng)市觀光旅游，對(duì)所有?？砍橇甏壙瓦\(yùn)碼頭的游輪，免費(fèi)提供?？俊⒔o水、引導(dǎo)等便利服務(wù);對(duì)在城陵磯客運(yùn)碼頭年?？?0～30艘次的游輪企業(yè)，停靠艘次排名前三位的，每年獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元;對(duì)?？?0艘次以上的游輪企業(yè)每年獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元（以游輪?？繒r(shí)間超過(guò)一晚，且游客上岸游玩為有效計(jì)算艘次）。

此外，在人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和激勵(lì)等方面都給予特殊政策補(bǔ)貼。記者在近日的調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn)，受惠企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)享受政策“大紅包”表示很開心，正通過(guò)口傳方式在圈子里擴(kuò)散，相關(guān)企業(yè)參與搶“大紅包”熱情高漲。

或引港口間矛盾加劇

一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士向《航運(yùn)交易公報(bào)》記者抱怨稱：岳陽(yáng)市政府的過(guò)度介入，間接利用政策引導(dǎo)，違背了企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。該政府財(cái)政補(bǔ)貼政策的執(zhí)行，使得城陵磯港具備了其他港口所不具備的人為刻意建立的優(yōu)勢(shì)。部分航運(yùn)企業(yè)或許會(huì)因此將原本可以低能耗運(yùn)輸?shù)呢浳?，選擇高能耗的運(yùn)輸方式運(yùn)輸，原本合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)將因該政府財(cái)政補(bǔ)貼被破壞。

以長(zhǎng)沙港為例，長(zhǎng)沙港地處湖南省省會(huì)長(zhǎng)沙市，依托“長(zhǎng)株潭”城市群，經(jīng)濟(jì)腹地優(yōu)勢(shì)明顯，是湖南省經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)，輻射全省 GDP達(dá)55%以上。長(zhǎng)沙市有眾多的汽車工業(yè)點(diǎn)如上海大眾、廣汽菲亞特、廣汽、三菱、眾泰、比亞迪，從長(zhǎng)沙港運(yùn)輸能節(jié)約運(yùn)輸成本，長(zhǎng)沙港比城陵磯港更有優(yōu)勢(shì)。但政府財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)布后，不排除部分汽車生產(chǎn)企業(yè)會(huì)在不正當(dāng)利益的誘惑下，舍近求遠(yuǎn)，打破現(xiàn)有平衡，引起港口間矛盾。

中共十八屆三中全會(huì)提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。只有把本該屬于市場(chǎng)的資源配置權(quán)還給市場(chǎng)，大幅度減少行政權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，才能逐步消除少數(shù)人借行政審批權(quán)牟取私利，助力干部清正、政府清廉、政治清明。

中外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)總法律顧問(wèn)李京向《航運(yùn)交易公報(bào)》記者表示，企業(yè)獲得政府財(cái)政補(bǔ)貼不僅是中國(guó)市場(chǎng)上一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象，在國(guó)外這種情況也常見。湖南省口岸辦副主任羅專認(rèn)為國(guó)際物流渠道少、成本高是內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展的瓶頸制約因素之一。地方政府出臺(tái)適當(dāng)?shù)姆龀止膭?lì)政策，有利于降低國(guó)際物流成本、促進(jìn)國(guó)際物流行業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政策應(yīng)當(dāng)公開透明、一視同仁，不針對(duì)特定對(duì)象。

上海金融與法律研究院研究員認(rèn)為，政府財(cái)政補(bǔ)貼的弊端甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)它所帶來(lái)的好處。政府財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的扭曲，大大降低了市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)能力，影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率提高。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，價(jià)格由供需雙方的均衡來(lái)決定，可是政府財(cái)政補(bǔ)貼卻人為地打破了這種均衡，從而讓價(jià)格不能夠真正體現(xiàn)供給和需求。

上海國(guó)際航運(yùn)信息中心相關(guān)人士指出，政府財(cái)政補(bǔ)貼的最終結(jié)果很可能是，既無(wú)法導(dǎo)致市場(chǎng)中的企業(yè)優(yōu)勝劣汰，也難以引導(dǎo)行業(yè)升級(jí)換代，既有害于納稅人，也無(wú)益于消費(fèi)者，政府財(cái)政補(bǔ)貼的受益者只能是利益相關(guān)人?！皠?chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境比政府財(cái)政補(bǔ)貼更重要”。

“一方面，企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，應(yīng)自負(fù)盈虧、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，地方政府不應(yīng)‘插手企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理;另一方面，地方政府多次為企業(yè)提供‘保護(hù)傘，這不利于企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的提升及長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)狀況的改善?！敝型额檰?wèn)宏觀經(jīng)濟(jì)研究員馬遙曾公開表示。

城陵磯港內(nèi)部人士向《航運(yùn)交易公報(bào)》記者坦言，政府財(cái)政補(bǔ)貼確實(shí)有干預(yù)市場(chǎng)之嫌，但也有現(xiàn)實(shí)原因。港口航運(yùn)是微利行業(yè)，前期如無(wú)政府財(cái)政補(bǔ)貼，港口建設(shè)難以動(dòng)工，“五定”班輪很難照常運(yùn)行。正因如此，目前長(zhǎng)江沿線大部分港口如瀘州、南京、太倉(cāng)、重慶、武漢等都出臺(tái)了相關(guān)政府財(cái)政補(bǔ)貼政策。

市場(chǎng)觀察人士認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期以及經(jīng)濟(jì)面臨下行風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，企業(yè)利潤(rùn)空間日益壓縮，部分企業(yè)獲得政府財(cái)政補(bǔ)貼也是可以理解的。但政府財(cái)政補(bǔ)貼只能解一時(shí)之急，治標(biāo)不治本。政府一味貼錢的做法很可能引起企業(yè)對(duì)政府財(cái)政補(bǔ)貼的依賴癥，一旦離開政府財(cái)政補(bǔ)貼的“拐棍”，有些企業(yè)便寸步難行。

馬遙建議，政府應(yīng)當(dāng)回避企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，讓企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)行優(yōu)勝劣汰;政府應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考量企業(yè)及行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，避免盲目擴(kuò)張、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng);政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)企業(yè)走“造血”之路，通過(guò)創(chuàng)新走出發(fā)展困境。

修煉內(nèi)功培育增長(zhǎng)點(diǎn)

根據(jù)岳陽(yáng)市“十三五”規(guī)劃，到2020年全市的GDP、財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都要翻番，真正成為“實(shí)至名歸”的湖南省經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。顯然，僅僅靠政府財(cái)政補(bǔ)貼是很難實(shí)現(xiàn)的，還是要修煉內(nèi)功，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

“放大已有優(yōu)勢(shì)，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì);建設(shè)大口岸，促進(jìn)大流通，培育大產(chǎn)業(yè)。當(dāng)務(wù)之急是加快這些平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，用好用活這些平臺(tái)，大力發(fā)展保稅加工、保稅物流、保稅貿(mào)易服務(wù)，推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易擴(kuò)量倍增?！痹狸?yáng)市市長(zhǎng)盛榮華此前在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)表示。

長(zhǎng)江岸線與港口是岳陽(yáng)市獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，“一區(qū)一港四口岸”的獲批，為岳陽(yáng)市開放型經(jīng)濟(jì)筑就了難得的發(fā)展平臺(tái)。做大做強(qiáng)先進(jìn)制造、綠色化工產(chǎn)業(yè)和能源基地，大力發(fā)展大耗水、大運(yùn)量產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代沿江產(chǎn)業(yè)體系，這是岳陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)另一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。石油化工、航運(yùn)物流、電力能源、北斗衛(wèi)星應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)，既是岳陽(yáng)市獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)，也是發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

據(jù)了解，去年12月29日，湖南省政府與上港集團(tuán)簽署合作協(xié)議，合資成立湖南城陵磯港務(wù)集團(tuán)。羅專向《航運(yùn)交易公報(bào)》記者表示，城陵磯的新港、老港、長(zhǎng)沙港，都將整合為一個(gè)有機(jī)整體，有可能形成港口一家親的局面，或可化解或緩和港口之間的矛盾。 <Z：＼TP＼2010航運(yùn)交易公報(bào) logo.eps>