北京市房山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展模式研究*——國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)北京市房山區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式之一

郭淑敏，王秀芬，王立剛，周 穎，劉寶忠，焦迎彥

(1．中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081;2．北京市房山區(qū)農(nóng)村工作委員會(huì)，房山 10240)

1 引言

新時(shí)期，北京農(nóng)業(yè)有了新定位，即“服務(wù)保障、科技示范、生態(tài)建設(shè)”，北京農(nóng)業(yè)實(shí)施“調(diào)、轉(zhuǎn)、節(jié)”戰(zhàn)略已成必然。房山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式符合北京市新目標(biāo)、新定位。房山區(qū)有2/3的丘陵山區(qū)，地理風(fēng)貌是北京市的縮影，發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)有得天獨(dú)厚的自然地理優(yōu)勢(shì)。自2006年實(shí)施溝域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略以來(lái)，創(chuàng)新發(fā)展思路，依托資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及區(qū)位特色，走出了一條房山特色的溝域經(jīng)濟(jì)之路，目前，已形成鎮(zhèn)鎮(zhèn)有項(xiàng)目，溝溝有特色，處處開花普結(jié)碩果的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。研究密切結(jié)合房山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐，綜合運(yùn)用比較分析法、總結(jié)歸納法及案例研究法等，創(chuàng)新性提煉出了房山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)模式的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與組織結(jié)構(gòu)，較為系統(tǒng)地總結(jié)提煉出了房山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的主要成效，研究了影響溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸與制約因素，根據(jù)這些制約因素，提出了促進(jìn)房山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議，所有這些，都為房山區(qū)、北京市乃至其它區(qū)域發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)提供重要借鑒與決策理論依據(jù)。房山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與組織構(gòu)架如圖1所示。

2 主要成效

2.1 科學(xué)發(fā)展，規(guī)劃先行

圖1 房山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與組織構(gòu)架

科學(xué)發(fā)展，規(guī)劃先行，明確溝域發(fā)展思路。在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)高度重視溝域發(fā)展，把科學(xué)規(guī)劃作為溝域發(fā)展的首要環(huán)節(jié)。不同鎮(zhèn)根據(jù)不同溝域的自然地理環(huán)境、人文特色及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，聘請(qǐng)高層次規(guī)劃資質(zhì)單位編制溝域發(fā)展規(guī)劃，溝域規(guī)劃采取公開招標(biāo)的形式，制定了嚴(yán)格的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn):一是對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人資質(zhì)的要求。國(guó)內(nèi)規(guī)劃單位必須是國(guó)家部委頒發(fā)甲級(jí) (或同等級(jí))資質(zhì)。國(guó)外的規(guī)劃單位必須是國(guó)家資質(zhì)A級(jí)或一級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)，并且要與國(guó)內(nèi)同級(jí)企業(yè)組成聯(lián)合體;二是對(duì)規(guī)劃單位成果要求。規(guī)劃單位必須具有類似項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)績(jī);三是對(duì)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的要求。規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，必須有豐富經(jīng)驗(yàn)、具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員組成。各鎮(zhèn) (鄉(xiāng))把規(guī)劃工作作為事關(guān)全鎮(zhèn) (鄉(xiāng))未來(lái)發(fā)展的大事，高度重視，全程參與，竭盡全力、心無(wú)旁騖地與專家一起參與溝域設(shè)計(jì)，要求規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)要高起點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施要高標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要高品位，如韓村河“上方花?！睖嫌蛞?guī)劃，被列為市級(jí)建設(shè)重點(diǎn)后，韓村河鎮(zhèn)充分發(fā)揮主體作用，緊緊圍繞規(guī)劃內(nèi)容，著力打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。張坊鎮(zhèn)-仙棲谷溝域規(guī)劃，通過(guò)對(duì)溝域內(nèi)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、景觀、農(nóng)田、村莊的高效整合，規(guī)劃中的“特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、精品觀光區(qū)、旅游探險(xiǎn)區(qū)”三區(qū)功能已初步顯現(xiàn)，成為內(nèi)容豐富、形式多樣、產(chǎn)業(yè)融合、特色鮮明的仙棲溝域產(chǎn)業(yè)帶。南窖鄉(xiāng)“燕山綠谷·豐饒之角”溝域規(guī)劃，最終確定了溝域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)主題理念，在全市溝域規(guī)劃展示評(píng)比中獲得了總分第一的好成績(jī)，為全鄉(xiāng)未來(lái)的發(fā)展描繪了一個(gè)美好的發(fā)展藍(lán)圖。

2.2 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成溝域建設(shè)合力

溝域建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要區(qū)、鎮(zhèn)、村及土地、財(cái)政、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、通力合作。各研究區(qū)域的主要做法:一是主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。如“上方花?！睖嫌蛞?guī)劃建設(shè)得到了房山區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，房山區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)等主要領(lǐng)導(dǎo)，先后多次到溝域項(xiàng)目建設(shè)區(qū)專題調(diào)研，并把溝域建設(shè)寫入政府工作報(bào)告，制定了《關(guān)于推進(jìn)上方花海溝域建設(shè)的意見》，給予溝域?qū)ｍ?xiàng)建設(shè)資金1 000萬(wàn)元。并組織相關(guān)職能部門深入工程一線，現(xiàn)場(chǎng)辦公，協(xié)調(diào)督促各項(xiàng)工作的落實(shí)。二是部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極落實(shí)。成立了由房山主管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，17個(gè)區(qū)直委辦局為成員的溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成了“部門聯(lián)動(dòng)、政策集成、資金聚焦、資源整合”的工作機(jī)制。三是資源整合，集中力量打造區(qū)域溝域。按照區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，將區(qū)位相近、特色各異的溝域集中連片資源整和、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，打造區(qū)域溝域。如以韓村河“天開花海”溝域?yàn)楹诵?，結(jié)合長(zhǎng)溝濕地與周口店“國(guó)家森林公園”等，集中打造房山區(qū)“天開花海”區(qū)域溝域，通力合作，統(tǒng)一編制溝域規(guī)劃、統(tǒng)一制定溝域?qū)嵤┓桨浮⒔y(tǒng)一設(shè)計(jì)溝域標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。既服從整體目標(biāo)，又明確了各自任務(wù)，確保了溝域建設(shè)的完整性、協(xié)調(diào)性及融合性。

2.3 特色產(chǎn)業(yè)支撐，夯實(shí)溝域發(fā)展基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)是溝域發(fā)展的生命線。在溝域規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，房山區(qū)始終把產(chǎn)業(yè)放在溝域規(guī)劃建設(shè)的關(guān)鍵核心位置來(lái)抓。根據(jù)溝域自然地理人文特點(diǎn)、溝域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，把產(chǎn)業(yè)作為溝域建設(shè)重點(diǎn)來(lái)規(guī)劃建設(shè)，不同溝域規(guī)劃出個(gè)性鮮明的特色產(chǎn)業(yè)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益，夯實(shí)了溝域發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)了溝域可持續(xù)發(fā)展。如張坊鎮(zhèn)仙棲谷溝域，圍繞富民增收目標(biāo)，重點(diǎn)打造“陽(yáng)坡花、陰坡菌、谷中蜂、山下飲”四類產(chǎn)業(yè)?！瓣?yáng)坡花”是指利用山前暖區(qū)與陽(yáng)坡地，發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)?！瓣幤戮笔侵附柚襟w的遮陰與濕度，發(fā)展林下食用菌產(chǎn)業(yè)?！肮戎蟹洹笔侵敢劳袦嫌騼?nèi)豐富的蜜蜂資源，發(fā)展蜂產(chǎn)業(yè)?！吧较嘛嫛笔侵咐脺嫌騼?nèi)弱堿性土壤的特點(diǎn)，大規(guī)模種植高效益的米菊茶，建設(shè)品茶樓，打造溝域茶文化，壯大茶產(chǎn)業(yè)。韓村河“天開花?！睖嫌颍鶕?jù)溝域自然地理氣候、社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集中規(guī)劃建設(shè)萬(wàn)畝花海大地景觀、萬(wàn)畝香椿種植基地、千畝有機(jī)蔬菜農(nóng)莊、千畝綠色果品基地，將花、椿、菜、果四大產(chǎn)業(yè)融為一體，集中打造花海連天，菜果相連，果香呼應(yīng)的全新景區(qū);蒲洼高山溝域經(jīng)濟(jì)，根據(jù)山區(qū)海拔落差大、溝壑縱橫、晝夜溫差大、氣候涼爽特點(diǎn)，積極培育與發(fā)展多種特色農(nóng)業(yè)，基本形成了從空間上，溝域瓜果、山坡雜糧、高山草莓、林下食用菌、空中中華蜂的有序排列，從時(shí)間上，春季山野菜、夏季中草藥、秋季小雜糧、冷水養(yǎng)魚、高山西瓜延時(shí)產(chǎn)出的綜合立體農(nóng)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)多樣化、效益最大化。

2.4 加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大溝域?qū)ν庥绊懥?/h3>

在加強(qiáng)溝域規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，注重加強(qiáng)宣傳推介，擴(kuò)大溝域影響力、品牌化及知名度。設(shè)計(jì)了溝域經(jīng)濟(jì)LOGO，并打出了“山水有情，自然回報(bào)”的宣傳口號(hào)。韓村河鎮(zhèn)先后推出了首屆天開花海觀光季系列活動(dòng)、天開花海首屆月滿中秋“煙花節(jié)”、“上方山杯”書畫攝影大賽、北京市第三屆農(nóng)田觀光季啟動(dòng)暨韓村河鎮(zhèn)第二屆“天開花?！庇筒嘶ü?jié)、第二屆天開花?！盁熁ü?jié)”等。通過(guò)舉辦各類活動(dòng)、媒體宣傳等多種形式擴(kuò)大了溝域?qū)ν獾闹?。把文體活動(dòng)引入溝域，已經(jīng)成為一大亮點(diǎn)，讓市民近距離領(lǐng)略到了“四季房山、大美田園”的美麗風(fēng)景。在長(zhǎng)溝舉辦了“青春北京、生態(tài)房山”為主題的春季北京國(guó)際長(zhǎng)走大會(huì)與北京農(nóng)田觀光季“共植陽(yáng)光 獻(xiàn)禮祖國(guó)”暑期親子農(nóng)耕體驗(yàn)活動(dòng)暨首屆少兒書畫達(dá)人大賽;在韓村河天開花海舉辦了“北京·房山國(guó)際體育文化節(jié)”、天開花海戶外運(yùn)動(dòng)季及馳騁房山騎行季等活動(dòng)，吸引市民4萬(wàn)余人。同時(shí)，積極在北京電臺(tái)、北京日?qǐng)?bào)、北京農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等媒體，廣泛開展新聞報(bào)道、風(fēng)光寫真、旅游紀(jì)實(shí)等多種宣傳手法，有效提升了上方花海溝域的知名度與影響力。

2.5 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境

投資與發(fā)展離不開環(huán)境，把環(huán)境作為資源、資產(chǎn)及潛在的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與效益，打好形象牌。堅(jiān)持把環(huán)境整治與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)環(huán)境整治、綠化美化、生態(tài)修復(fù)、改良及保護(hù)等措施，改變了過(guò)去溝域沿線雜草叢生、私搭亂建、垃圾亂堆亂放、污水橫流的農(nóng)村臟亂環(huán)境，全面營(yíng)造農(nóng)村“天藍(lán)、山清、水碧、地凈”的優(yōu)美環(huán)境，充分彰顯了鄉(xiāng)村美麗的田園風(fēng)光，體現(xiàn)天人合一、人與自然和諧相處的境界。通過(guò)建設(shè)環(huán)“天開花海”鮮花景觀帶、“凝聚”街心公園、“花街引勝”花田帶等沿途景觀帶，吸引游客紛至沓來(lái)。在溝域建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持有序開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，在全面提升資源利用率，加快產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同時(shí)，注重生態(tài)修復(fù)、生態(tài)環(huán)境改善，大力培育生態(tài)友好型綠色產(chǎn)業(yè)，提高環(huán)境生態(tài)服務(wù)價(jià)值，營(yíng)造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。

3 發(fā)展瓶頸

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加強(qiáng)

改革開放以來(lái)，特別是北京溝域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，房山區(qū)山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施有了較為顯著的改進(jìn)，但是，與平原地區(qū)相比，這方面差距仍然較大，在道路、水路、電路、網(wǎng)絡(luò)等方面存在道路交通設(shè)施老化、水路配套不完善，通訊設(shè)施覆蓋率低等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，所有這些，成為制約房山山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要瓶頸。

3.2 產(chǎn)業(yè)水平還需提升

雖然，在溝域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略舉措引領(lǐng)下，房山區(qū)溝域特色產(chǎn)業(yè)水平得到很大程度提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為合理，但由于受山區(qū)交通不便、水資源短缺、農(nóng)田小氣候多變引發(fā)自然災(zāi)害嚴(yán)重等自然條件惡劣及信息閉塞、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件較差的影響，仍存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、科技含量不高、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、與山外優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)及資源對(duì)接程度不高等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，進(jìn)而影響到溝域經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。

3.3 人才能力仍待提升

山區(qū)最為稀缺的是人才。近年來(lái)，隨著房山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府實(shí)施了一些人才引進(jìn)與培育政策，如有些溝域聘請(qǐng)高等院校、科研單位專家作顧問(wèn)，指導(dǎo)溝域規(guī)劃建設(shè)工作。有些溝域通過(guò)招商引資、引進(jìn)人才將溝域委托給大型公司來(lái)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理，提高溝域發(fā)展水平。有些溝域通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去戰(zhàn)略加大管理人才培訓(xùn)力度。但由于山區(qū)交通不便、自然社會(huì)條件較差等因素，難以吸引到高層次人才，本土人次由于缺乏專業(yè)系統(tǒng)教育對(duì)溝域建設(shè)管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)高水平溝域建設(shè)的需要，急需提升溝域規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)及管理水平。

3.4 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與集聚整合急需加強(qiáng)

房山區(qū)積極響應(yīng)北京市委、市政府號(hào)召，因地制宜，突出特色地發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過(guò)艱苦奮戰(zhàn)與積極努力，取得了明顯成效，擴(kuò)大了社會(huì)知名度、美譽(yù)度及影響力。但總體看來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)、發(fā)展水平不同，溝域建設(shè)力量也存在很大差異，溝域規(guī)劃水平、溝域建設(shè)成效差別很大。全區(qū)缺乏一個(gè)能從頂層設(shè)計(jì)角度統(tǒng)籌、集成的溝域建設(shè)規(guī)劃，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝域建設(shè)存在各自為戰(zhàn)、相對(duì)獨(dú)立的格局。各溝域之間除有些相鄰區(qū)域有個(gè)別統(tǒng)籌外，其它溝域缺乏大空間、大尺度橫向聯(lián)系及資源的集聚與整合，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低、產(chǎn)業(yè)影響程度不夠，進(jìn)而大大影響了房山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

4 促進(jìn)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)溝域建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

房山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅涉及房山區(qū)所有淺山丘陵與山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占房山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的2/3，而且關(guān)系到未來(lái)山區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，在房山區(qū)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村建設(shè)中起到重要作用。房山區(qū)應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)的高度，加強(qiáng)全區(qū)40條溝域的頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃，從全區(qū)溝域“一盤棋”角度來(lái)，統(tǒng)一制定優(yōu)惠政策，統(tǒng)一安排整合資金、人才，統(tǒng)一掌控發(fā)展進(jìn)度，統(tǒng)一安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)一搞好營(yíng)銷策劃，統(tǒng)一搞好宣傳推介等，形成溝域建設(shè)與發(fā)展合力，發(fā)揮溝域資源集成集聚優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)溝域建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展［1］。

4.2 加強(qiáng)溝域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為溝域發(fā)展構(gòu)筑設(shè)施保障

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展的命脈，本來(lái)就比較薄弱的山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平更加成為制約溝域發(fā)展的重要關(guān)鍵因素［2］。在國(guó)家、北京市政府的大力支持下，近年來(lái)房山區(qū)加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高了基礎(chǔ)設(shè)施水平，特別是道路建設(shè)水平明顯改善，為山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展疏通了命脈。但水路與電路發(fā)展明顯滯后，特別是北京這樣一個(gè)極度缺水的城市，房山區(qū)水資源不足仍成為制約溝域發(fā)展的瓶頸。在信息化高速發(fā)展的新形勢(shì)下，有線通訊設(shè)備也顯不足。針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入，提高管護(hù)水平，為溝域發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.3 實(shí)施多元化投融資策略，為溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障

溝域建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，包括龐大的基礎(chǔ)設(shè)施與配套項(xiàng)目工程建設(shè)管理、從業(yè)與服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，需大量資金投入，僅靠政府扶持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，亟需創(chuàng)新投融資模式，加大資金投入，保障溝域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展［3-4］。一是在掌握國(guó)家政策的前提下，包裝策劃大項(xiàng)目，通過(guò)招商引資，引鳳筑巢，大資金大企業(yè)開發(fā)建設(shè)。二是緊跟國(guó)家形勢(shì)，因地制宜策劃、申請(qǐng)國(guó)家項(xiàng)目，爭(zhēng)取更大支持。三是盤活山區(qū)土地資源，積極制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)或法人承包土地集中開發(fā)，讓農(nóng)民土地出租給公司享受地租的同時(shí)以土地入股，享受土地股東待遇，并且改變身份，由農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，安排勞動(dòng)力就業(yè)，多途徑促進(jìn)農(nóng)民增收。

4.4 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)，為溝域發(fā)展夯實(shí)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的核心與關(guān)鍵。只有生產(chǎn)發(fā)展了，才能達(dá)到“生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求。目前，房山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式較為粗放、發(fā)展水平還較為低端，科技含量與效益還較低，距現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)差距較遠(yuǎn)［5］。所以必須因地制宜，根據(jù)國(guó)家需要、市場(chǎng)變化，科學(xué)設(shè)計(jì)溝域產(chǎn)業(yè)鏈，從一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合、農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)加銷一體化的系統(tǒng)學(xué)高度設(shè)計(jì)溝域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌全區(qū)溝域產(chǎn)業(yè)［6］，在保證一產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)及配套農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)同時(shí)，與溝外及區(qū)外建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制［2-7］，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，共同建設(shè)開放的溝域經(jīng)濟(jì)大產(chǎn)業(yè)鏈［8］，促進(jìn)溝域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

4.5 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)溝域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

溝域經(jīng)濟(jì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境、良好的生態(tài)文明是促進(jìn)溝域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著國(guó)家生態(tài)文明戰(zhàn)略的實(shí)施，更加凸顯生態(tài)文明型溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要與歷史必然。房山區(qū)的溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須用生態(tài)文明的理念引領(lǐng)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)環(huán)境提靚、生態(tài)文化提升，走生態(tài)友好型溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、生活美及文化美“五美一體”，并與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相融合，走生態(tài)溝域、美麗鄉(xiāng)村、幸福指向可持續(xù)發(fā)展溝域之路［9-10］。

［1］ 王有年．北京溝域經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐．北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2010

［2］ 賀東升，馮建國(guó)，張穎．促進(jìn)北京溝域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的研究與思考．中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2010，(1):31～34

［3］ 陳俊紅，曹均，易芷娟．北京溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的典型調(diào)研與思考．中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2012，28(29):169～175

［4］ 賀東升，劉華，張穎等．北京山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策建議．中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2012，(3):70～71

［5］ 邊疆，夏勝銀，何忠偉．北京溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探究．科技和產(chǎn)業(yè)，2014，14(11):66～69

［6］ 王建中，夏勝銀，陳學(xué)鋒．對(duì)北京發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)的思考．北京市農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，(3):5～12

［7］ 谷瀟磊，王玉海．山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的路徑．1994～2015，China Academic Journal Electronic Publishing House，ALL rights Reserved．http://www．cnki．net

［8］ 彭文英．大都市山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)及趨勢(shì)——以北京市門頭溝區(qū)為例．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，41(14):6495～6498

［9］ 王建中，夏勝銀．把脈北京溝域經(jīng)濟(jì)．前線，2014，(6):102～104

［10］ 于少東，蔣洪昉，薛正旗．北京生態(tài)文明溝域建設(shè)的理論思考．中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2015，36(1):92～95