協(xié)作與發(fā)展：殘疾人公共文化服務(wù)體系的主體關(guān)系*

■潘建紅 陳毅瑩

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協(xié)作與發(fā)展：殘疾人公共文化服務(wù)體系的主體關(guān)系*

■潘建紅 陳毅瑩

【摘要】政府、文化事業(yè)單位、文化企業(yè)、社會(huì)組織及殘疾人是殘疾人公共文化服務(wù)體系的五大主體，主體之間機(jī)能互補(bǔ)，其中政府作為主導(dǎo)，文化事業(yè)單位及文化企業(yè)面向殘疾人生產(chǎn)和提供文化產(chǎn)品，殘疾人是文化服務(wù)的受益者和反饋者，社會(huì)組織是政府與殘疾人之間溝通的橋梁。殘疾人、政府、文化事業(yè)單位，企業(yè)、社會(huì)組織等具有相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系。主體關(guān)系的實(shí)現(xiàn)機(jī)制主要表現(xiàn)在殘疾人公共文化服務(wù)供給、財(cái)政保障、人才管理和績(jī)效評(píng)估等方面，這也形成殘疾人公共文化服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)的驅(qū)動(dòng)力。

【關(guān)鍵詞】殘疾人；公共文化服務(wù)主體；關(guān)系；機(jī)制

作者單位：武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)院 武漢 430063

引言

殘疾人公共文化服務(wù)秉承公益性、公平性、便利性和多樣性原則，通過(guò)簡(jiǎn)化服務(wù)流程、優(yōu)化文化服務(wù)設(shè)施等方式為殘疾人提供便利性服務(wù)。殘疾人公共文化服務(wù)體系是以財(cái)政政策為基礎(chǔ)，文化企業(yè)、文化事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)在政府的大力支持下，為殘疾人的文化參與提供涵蓋建設(shè)無(wú)障礙環(huán)境、完善公共設(shè)施、開(kāi)展殘疾人文體活動(dòng)、生產(chǎn)和提供文化產(chǎn)品等在內(nèi)的一系列文化服務(wù)制度體系。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的普遍提高及國(guó)家普惠和“文化助殘”等特惠政策的出臺(tái)，殘疾人也強(qiáng)烈表達(dá)著自身的精神文化需求。然而，由于自然區(qū)域的條件限制和城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，城市與農(nóng)村的殘疾人文化利益需求表達(dá)程度存在明顯的差距，向殘疾人提供的公共文化服務(wù)滯后于殘疾人日益增長(zhǎng)的文化需求。要改善殘疾人群體與其他群體、城鄉(xiāng)殘疾人之間公共文化服務(wù)存在差距的問(wèn)題，掌握殘疾人公共文化服務(wù)體系的主體關(guān)系是幫助殘疾人走出文化邊緣的必然選擇。

1　殘疾人公共文化服務(wù)體系的主體：機(jī)能互補(bǔ)

政府、文化事業(yè)單位、文化企業(yè)、社會(huì)組織及殘疾人是殘疾人公共文化服務(wù)體系的五大主體，它們共同參與資金投入、公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)、文化產(chǎn)品生產(chǎn)和供給、文化服務(wù)活動(dòng)、對(duì)員工進(jìn)行績(jī)效考核以及服務(wù)評(píng)估于一體的殘疾人公共文化服務(wù)?！懊款?lèi)主體具有不同的角色分工，共同構(gòu)成宏觀與微觀、投入與生產(chǎn)、供給與需求、實(shí)施與監(jiān)督相互結(jié)合、相互促進(jìn)的完整系統(tǒng)。每個(gè)要素充分發(fā)揮職能作用，公共文化服務(wù)運(yùn)作便能高效進(jìn)行”[1]。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，“盡管基本公共服務(wù)均等化的制度體系框架已經(jīng)形成，但殘疾人社會(huì)權(quán)利的提出與實(shí)踐之間依然存在一道亟待彌補(bǔ)的裂痕”[2]，隨著國(guó)家對(duì)文化重視度的不斷提高、文化制度的不斷革新，政府運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段對(duì)文化事業(yè)單位和文化企業(yè)進(jìn)行調(diào)控和管理，在對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行行為規(guī)范的同時(shí)，也重視殘聯(lián)在殘疾人文化建設(shè)方面的作用：聯(lián)合社會(huì)組織的力量，深入開(kāi)展殘疾人文化服務(wù)活動(dòng)以確保殘疾人能夠滿(mǎn)足基本的文化需求，落實(shí)基層殘疾人的文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給。

1.1政府在殘疾人公共文化服務(wù)體系中的角色定位：主導(dǎo)者

政府是殘疾人公共文化服務(wù)得以開(kāi)展和運(yùn)作的主導(dǎo)力量，其主導(dǎo)者的角色定位不僅體現(xiàn)在文化發(fā)展方向的決定作用，還體現(xiàn)在整個(gè)服務(wù)的過(guò)程中。對(duì)于面向殘疾人的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)活動(dòng)，政府是整個(gè)供給和服務(wù)模式的發(fā)起者和監(jiān)管者。政府的主要作用表現(xiàn)在：對(duì)殘疾人文化的發(fā)展予以政策支持；堅(jiān)持文化均等化目標(biāo)，為殘疾人文化權(quán)益做出制度保障；合理規(guī)劃殘疾人文化服務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容和形式；完善相關(guān)公共設(shè)施和無(wú)障礙環(huán)境；協(xié)調(diào)相關(guān)運(yùn)行機(jī)制，從宏觀層面推進(jìn)殘疾人公共文化服務(wù)體系的改革和發(fā)展；“保證公共文化服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入；引導(dǎo)協(xié)調(diào)公共文化服務(wù)生產(chǎn)與供給并提供資金資助；對(duì)公共文化服務(wù)的實(shí)施主體進(jìn)行監(jiān)管與績(jī)效考評(píng)等”[3]。以北京市為例，北京政府為殘疾人設(shè)立150多家專(zhuān)門(mén)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，初步形成了市、區(qū)、街道和社區(qū)的四級(jí)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，便于向殘疾人提供多種多樣的公共文化服務(wù)[4]。加強(qiáng)殘疾人公共文化服務(wù)體系的建設(shè)是由傳統(tǒng)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的要求，更是發(fā)展和繁榮社會(huì)主義文化的必由之路。

1.2文化事業(yè)單位在殘疾人公共文化服務(wù)中的角色定位：代表、服務(wù)

在殘疾人公共文化服務(wù)體系中，文化事業(yè)單位是助殘文化政策得到落實(shí)的重要推動(dòng)力，文化事業(yè)單位供給活動(dòng)的主要資金支持來(lái)源于政府，并受政府的監(jiān)管。文化事業(yè)單位的主要功能有：依據(jù)政策的指導(dǎo)，將殘疾人實(shí)際文化需求納入決策考慮，生產(chǎn)與提供文化產(chǎn)品服務(wù)；建立殘疾人文化基地，培育與發(fā)展助殘文化產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)殘疾人進(jìn)行文化創(chuàng)作，增加與創(chuàng)新殘疾人文化產(chǎn)品，推進(jìn)殘疾人文化百花齊放；推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)以便于殘疾人共享社會(huì)公共文化資源，提高殘疾人參與文化活動(dòng)的積極性，增強(qiáng)殘疾人文化藝術(shù)素質(zhì)；以滿(mǎn)足殘疾人基本文化需求為目標(biāo)提供文化服務(wù)，不斷提高文體活動(dòng)的組織化的程度。以盲人文化為例，中國(guó)盲文出版社自1953年發(fā)展至今，出版物應(yīng)殘疾人的實(shí)際文化需求而不斷的進(jìn)行更新和豐富，為盲人出版盲漢對(duì)照文本、出版有聲讀物、提供免費(fèi)借閱服務(wù)等，進(jìn)一步擴(kuò)大了盲人公共文化服務(wù)的范圍，提升了整體的服務(wù)質(zhì)量。

1.3文化企業(yè)在殘疾人公共文化服務(wù)中的角色定位：生產(chǎn)者

文化企業(yè)是殘疾人文化產(chǎn)品和服務(wù)的主要供給者。文化企業(yè)參與殘疾人公共文化服務(wù)體系，以其不同于文化事業(yè)單位的獨(dú)立性和市場(chǎng)視角，能夠?yàn)闅埣踩颂峁┒喾N多樣的文化產(chǎn)品與服務(wù)。文化企業(yè)的主要功能有：文化企業(yè)通過(guò)具體的項(xiàng)目開(kāi)展方案參與政府的殘疾人文化項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)，從而獲得政府委托為殘疾人提供文化服務(wù)或生產(chǎn)相應(yīng)的文化產(chǎn)品；文化企業(yè)依托符合殘疾人文化需求的公共文化服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)獲得政府經(jīng)營(yíng)許可并依據(jù)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為殘疾人生產(chǎn)和提供文化產(chǎn)品等?？傊幕髽I(yè)通常憑借經(jīng)營(yíng)管理者的身份，與政府簽訂協(xié)議參與殘疾人公共文化服務(wù)，依靠市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等為殘疾人提供契合殘疾人文化需求的產(chǎn)品和服務(wù)。文化企業(yè)進(jìn)一步加深公共文化產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)的私有化程度和市場(chǎng)化的程度，促進(jìn)文化資源的合理分配，有效地緩解了當(dāng)前殘疾人文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不足的市場(chǎng)狀況，促進(jìn)供給主體多元化的發(fā)展。

1.4社會(huì)組織在殘疾人公共文化服務(wù)中的角色定位：中介者

社會(huì)組織響應(yīng)助殘政策，以社區(qū)為單位，依據(jù)區(qū)域具體情況和當(dāng)?shù)貧埣踩说奈幕枨螅徒捅汩_(kāi)展助殘文化服務(wù)的活動(dòng)，搭建基礎(chǔ)的文化設(shè)施。社會(huì)組織是公益性的法人機(jī)構(gòu)，具有系統(tǒng)的人員培訓(xùn)機(jī)制，能夠深入基層為殘疾人提供專(zhuān)業(yè)的文化服務(wù)。社會(huì)組織憑借其獨(dú)立、公平、公益的性質(zhì)，能夠很好的緩和由于政府失靈”與“市場(chǎng)失靈”等問(wèn)題引起的供需矛盾，是鏈接政府與殘疾人的重要一環(huán)，也是對(duì)市場(chǎng)供給的有力補(bǔ)充。社會(huì)組織廣泛參與殘疾人公共文化服務(wù)事業(yè)，對(duì)于協(xié)助解決助殘文化服務(wù)的供需矛盾通常有更高的質(zhì)量與效率?！吧鐣?huì)組織在代表和表達(dá)社會(huì)各階層的利益以及實(shí)現(xiàn)公民自我服務(wù)等方面具有獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)，殘疾人社會(huì)組織敏銳地覺(jué)察殘疾人現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和需求，通過(guò)創(chuàng)設(shè)利益表達(dá)平臺(tái)，能有效地利用資源創(chuàng)造性的解決問(wèn)題，同時(shí)它能將個(gè)體殘疾人通過(guò)共同目標(biāo)整合到組織當(dāng)中，促進(jìn)團(tuán)結(jié)合作”[5]。

1.5殘疾人在殘疾人公共文化服務(wù)中的角色定位：參與者和反饋者

滿(mǎn)足殘疾人基本文化需求、保障殘疾人基本文化權(quán)利是不斷推進(jìn)文化服務(wù)均等化發(fā)展的必然選擇。作為殘疾人公共文化服務(wù)體系的服務(wù)對(duì)象，殘疾人在享受和參與公共文化服務(wù)的同時(shí)，也是文化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的主要監(jiān)督者和反饋者。這主要體現(xiàn)在：殘疾人實(shí)際的精神文化需求既是政府出臺(tái)相關(guān)助殘文化政策的重要依據(jù)，也是確定殘疾人公共文化服務(wù)方向的風(fēng)向標(biāo)；殘疾人參與文化助殘活動(dòng)的績(jī)效評(píng)估，有助于完善殘疾人公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式；殘疾人的參與度和積極性是衡量殘疾人公共文化服務(wù)是否有成效的關(guān)鍵；殘疾人對(duì)文化項(xiàng)目的監(jiān)督和反饋直接影響著后期的活動(dòng)策劃和實(shí)施方式；殘疾人對(duì)活動(dòng)的滿(mǎn)意度是檢驗(yàn)活動(dòng)成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是文化助殘活動(dòng)努力的目標(biāo)。隨著社會(huì)的發(fā)展，殘疾人對(duì)文化的需求逐漸走向多樣化，文化產(chǎn)品和服務(wù)的提供在適應(yīng)殘疾人群體需求轉(zhuǎn)變的同時(shí)，充分考慮殘疾人的特殊性，為殘疾人提供適用的、高質(zhì)的公共文化服務(wù)。

2　殘疾人公共文化服務(wù)體系的主體關(guān)系：協(xié)作共進(jìn)

我國(guó)殘疾人公共文化服務(wù)體系朝著多元化主體的趨勢(shì)發(fā)展，理論革新與殘疾人迫切的文化需求促使政策向重視文化均等化發(fā)展的方向傾斜，為文化事業(yè)單位及文化企業(yè)投入殘疾人文化產(chǎn)品和服務(wù)、不斷壯大殘疾人文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈提供了良好的政治環(huán)境，社會(huì)組織作為公益性的機(jī)構(gòu)參與殘疾人公共文化服務(wù)的供給，使得整個(gè)體系具有流動(dòng)性、互補(bǔ)性和多元性。

文化企業(yè)按照政府的相關(guān)規(guī)制為殘疾人提供文化產(chǎn)品和服務(wù)，或捐資支持殘疾人文化服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)，并由政府監(jiān)督、對(duì)政府負(fù)責(zé)。文化企業(yè)與文化事業(yè)單位以競(jìng)爭(zhēng)、合作相互依存的關(guān)系活躍在殘疾人文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)中，也與社會(huì)組織互為補(bǔ)充，接受社會(huì)組織的監(jiān)督。文化企業(yè)和文化事業(yè)單位的市場(chǎng)活動(dòng)建立在殘疾人的實(shí)際精神文化需求的基礎(chǔ)上，是殘疾人文化產(chǎn)品和服務(wù)的主要供給者。社會(huì)組織能夠?yàn)闅埣踩颂峁┚徒憷奈幕?wù)，也是殘疾人表達(dá)需求和反饋意見(jiàn)的重要渠道（如圖1）。

圖1　主體在殘疾人公共文化服務(wù)供給中的協(xié)作關(guān)系

在殘疾人的參與下，其他各個(gè)主體間的協(xié)作關(guān)系可從五個(gè)方面展開(kāi)敘述。

2.1殘疾人與供給主體（特殊需求決定服務(wù)形式）

殘疾人作為五大主體之一，對(duì)其他主體間的協(xié)作關(guān)系能否順利展開(kāi)起著決定性作用。服務(wù)始于需求，殘疾人文化需求有其自身的特殊性，這決定了為殘疾人提供的文化服務(wù)難以像大眾文化那樣普及，也因此殘疾人的文化需求無(wú)法得到社會(huì)的普遍關(guān)注?！皩?duì)殘疾人的界定不再關(guān)注于其身體本身的缺陷，而是越來(lái)越注意到殘疾所導(dǎo)致的殘疾人社會(huì)功能和平等參與社會(huì)生活的權(quán)利的喪失?！盵6]這要求相關(guān)公共文化產(chǎn)品、服務(wù)的形式與內(nèi)容不僅要與殘疾人自身文化素養(yǎng)及需求相匹適，也要協(xié)調(diào)好殘疾人公共文化服務(wù)供給主體的關(guān)系。

殘疾人不僅貫穿殘疾人公共文化服務(wù)的始終，更是各個(gè)主體進(jìn)行協(xié)作的聯(lián)系所在。殘疾人的參與積極性和活躍程度是檢驗(yàn)殘疾人公共文化服務(wù)必要性和成效性的重要指標(biāo)，其對(duì)文化服務(wù)的評(píng)價(jià)和意見(jiàn)亦是協(xié)作關(guān)系調(diào)整的風(fēng)向標(biāo)，殘疾人這一主體的作用涉及主體間聯(lián)系的各方面。

2.2政府與文化企業(yè)（委托——代理）

政府運(yùn)用法律、法規(guī)等手段制定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)現(xiàn)對(duì)殘疾人的公共責(zé)任，規(guī)范文化企業(yè)的市場(chǎng)行為，并對(duì)文化企業(yè)殘疾人文化產(chǎn)品、服務(wù)和供給進(jìn)行監(jiān)督與引導(dǎo)。受殘疾人文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩的限制，文化企業(yè)為殘疾人提供文化產(chǎn)品和服務(wù)的相關(guān)制度尚未健全，政府從法律與制度方面既對(duì)殘疾人文化市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)節(jié)，也為其提供必要的管理和保障。

文化企業(yè)根據(jù)政府制定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，結(jié)合自身運(yùn)營(yíng)方式、管理技術(shù)、創(chuàng)辦經(jīng)驗(yàn)等制定符合自身發(fā)展?fàn)顩r的生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)，并通過(guò)競(jìng)標(biāo)政府的相關(guān)項(xiàng)目獲得主辦權(quán)或與政府簽訂殘疾人文化項(xiàng)目開(kāi)展的許可協(xié)議兩種模式，參與到助殘文化服務(wù)供給或?yàn)槲幕O(shè)施建設(shè)融資，從而加快政府與文化企業(yè)有效互動(dòng)的供給格局的形成，推陳出新，大力發(fā)展殘疾人文化產(chǎn)業(yè)。

在政府重視公共文化事業(yè)發(fā)展和文化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍的環(huán)境下，政府為殘疾人提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)有利于殘疾人文化市場(chǎng)的穩(wěn)定和均等文化的實(shí)現(xiàn)，企業(yè)采取公益性文化經(jīng)營(yíng)的方式參與殘疾人文化事業(yè)，有利于供給主體多元化和文化服務(wù)多樣化?！霸诠参幕?wù)的供給中，政府與市場(chǎng)供給之間不應(yīng)僅僅是管制與被管制關(guān)系，而是以公共利益為核心的合作伙伴關(guān)系”[7]。

2.3文化企業(yè)與文化事業(yè)單位（合作——競(jìng)爭(zhēng)）

伴隨著殘疾人文化市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，文化企業(yè)和文化事業(yè)單位借助政府助殘政策的支持，充分發(fā)揮各自在文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，以獲取合作伙伴的互補(bǔ)性財(cái)產(chǎn)為手段，將不同殘疾類(lèi)型殘疾人的文化需求和對(duì)文化產(chǎn)品的反應(yīng)納入殘疾人公共文化服務(wù)供給的考量中，不斷擴(kuò)大外部資源利用的輻射范圍以降低運(yùn)營(yíng)成本。

文化企業(yè)能夠立足于市場(chǎng)角度對(duì)殘疾人進(jìn)行文化需求分析，為殘疾人量體裁衣、推陳出新，提供豐富多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)。文化事業(yè)單位能夠?yàn)闅埣踩随溄游幕Y源，提供公益性文化服務(wù)，雙方通過(guò)相互依賴(lài)和合作強(qiáng)化了各自在殘疾人公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位，形成了共生共榮的局面?！拔幕髽I(yè)已開(kāi)始在公共文化服務(wù)供給領(lǐng)域以民間投資、公私合營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與供給，并有逐漸取代文化事業(yè)單位參與公共文化服務(wù)供給之勢(shì)；相應(yīng)地，在公共文化服務(wù)供給中，文化事業(yè)單位與文化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)越來(lái)越激烈，并受自身?xiàng)l件的局限而逐步處于劣勢(shì)地位，而二者間的合作將會(huì)日益頻繁”[8]。

2.4文化企業(yè)與社會(huì)組織（監(jiān)督——互動(dòng)）

文化企業(yè)是集殘疾人文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售為一體的、以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。社會(huì)組織作為文化企業(yè)提供殘疾人公共文化服務(wù)的補(bǔ)充者，以其自身的政策優(yōu)勢(shì)充分彰顯公益性和志愿性，是對(duì)政府與市場(chǎng)面向殘疾人組織的各項(xiàng)文化服務(wù)活動(dòng)的有力補(bǔ)充，也是對(duì)于文化企業(yè)在追求利益最大化過(guò)程中出現(xiàn)公平缺憾的一種平衡。

社會(huì)組織是政府、市場(chǎng)之外的第三支力量，介于政府和市場(chǎng)之間，能夠起到彌補(bǔ)我國(guó)在殘疾人文化服務(wù)市場(chǎng)中“企業(yè)不為、政府不能”的作用，是對(duì)政府、市場(chǎng)的補(bǔ)充和平衡。市場(chǎng)失靈導(dǎo)致的生產(chǎn)和消費(fèi)無(wú)效率的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況必須由政府出手干預(yù)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行宏觀調(diào)控，提供公共產(chǎn)品服務(wù)以調(diào)節(jié)和改善經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況。（Paul A.Samuelson[9]，1954）。社會(huì)組織作為非營(yíng)利性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)，既能夠遵循市場(chǎng)規(guī)則，但同時(shí)又能超越市場(chǎng)。有學(xué)者提出，社會(huì)組織在公共文化服務(wù)供給中能發(fā)揮補(bǔ)充作用，在運(yùn)行中創(chuàng)造一種新的資源配置方式[10]。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)下，社會(huì)組織與文化企業(yè)的聯(lián)系越來(lái)越緊密。

2.5政府與社會(huì)組織（協(xié)作——互補(bǔ)）

西方發(fā)達(dá)國(guó)家重視包括基金會(huì)在內(nèi)的各種非政府組織和非盈利組織的發(fā)展，中國(guó)也不例外。在文化政策的導(dǎo)向下，社會(huì)組織服務(wù)于基層殘疾人，在開(kāi)展殘疾人文化服務(wù)活動(dòng)過(guò)程中享有政策優(yōu)惠，能夠在政府與殘疾人之間架起溝通的橋梁。

社會(huì)組織和政府之間聯(lián)系密切，雙方的關(guān)系影響著社會(huì)組織的發(fā)展壯大。雙方共存、共處與合作的基礎(chǔ)在于它們都致力于為殘疾人提供文化服務(wù)。社會(huì)組織是殘疾人文化權(quán)益的代表者，幫助殘疾人與政府相關(guān)部門(mén)對(duì)話(huà)的同時(shí)，也幫助政府緩解在殘疾人公共文化服務(wù)事業(yè)上投入不足以滿(mǎn)足殘疾人日益增長(zhǎng)的精神文化需求的矛盾，為殘疾人爭(zhēng)取文化福利和提供文化服務(wù)。社會(huì)組織需要以政府政策為導(dǎo)向，以滿(mǎn)足殘疾人文化需要為風(fēng)向標(biāo)，通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲得社會(huì)關(guān)注。社會(huì)組織的加入有利于在殘疾人文化市場(chǎng)的外部擴(kuò)大產(chǎn)品與服務(wù)的供給，加快供給主體多元化，提升服務(wù)水平與效率。

3　殘疾人公共文化服務(wù)體系主體協(xié)作的實(shí)現(xiàn)：機(jī)制創(chuàng)新

殘疾人公共文化服務(wù)體系得以運(yùn)行，五個(gè)主體之間的協(xié)作關(guān)系得以實(shí)現(xiàn)，有賴(lài)于供給機(jī)制、財(cái)政保障機(jī)制、人才管理機(jī)制、參與機(jī)制和績(jī)效評(píng)估機(jī)制作為支撐，五個(gè)機(jī)制的相互協(xié)作是整個(gè)體系的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力（如圖2）。

圖2　殘疾人公共文化服務(wù)動(dòng)力機(jī)制的組織協(xié)作圖

3.1殘疾人公共文化服務(wù)供給機(jī)制

我國(guó)對(duì)殘疾人文化的高度重視促使文化產(chǎn)業(yè)向殘疾人傾斜，文化事業(yè)單位和文化企業(yè)的加入逐漸打破了原本以政府為主的供給格局。文化企業(yè)是提供殘疾人文化產(chǎn)品和服務(wù)的主要承擔(dān)者，處于供給格局中的核心地位?！罢推渌黧w則基于一定的法律、制度和行為規(guī)則，在職責(zé)分配、工作方式、作用發(fā)揮等多方面進(jìn)行的多主體間的互動(dòng)”[8]，政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或采購(gòu)的方式，將文化助殘服務(wù)外包給社會(huì)組織或者文化企業(yè)，承包單位則根據(jù)政府的要求規(guī)范生產(chǎn)與提供服務(wù)。政府建立殘疾人公共文化服務(wù)設(shè)施的管理機(jī)制，推動(dòng)文化企業(yè)與文化事業(yè)單位有序競(jìng)爭(zhēng)格局的形成和發(fā)展。

政府充分發(fā)揮主導(dǎo)性作用將先進(jìn)文化發(fā)展成果、文化知識(shí)等通過(guò)殘疾人公共文化服務(wù)供給機(jī)制展現(xiàn)給殘疾人：對(duì)文化企業(yè)為殘疾人提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)的形式與內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范和制約以保證供給的專(zhuān)業(yè)化，并結(jié)合社會(huì)組織的力量實(shí)現(xiàn)對(duì)公共文化服務(wù)資源配置的統(tǒng)籌，支持各類(lèi)非營(yíng)利性質(zhì)的殘疾人公益文化項(xiàng)目發(fā)展，逐漸打造五大主體良好互動(dòng)的供給格局，推動(dòng)文化資源流向殘疾人。

3.2殘疾人公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制

殘疾人公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制是同殘疾人文化發(fā)展政策相適應(yīng)的財(cái)政體制，是滿(mǎn)足殘疾人基本文化需求的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)與財(cái)力保障，同時(shí)也是國(guó)家為鼓勵(lì)社會(huì)參與及推進(jìn)助殘文化政策的重要一環(huán)。各級(jí)政府根據(jù)財(cái)政保障的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確自身在維護(hù)殘疾人基本文化權(quán)益方面的職責(zé)和功能。扶持文化事務(wù)應(yīng)當(dāng)采取綜合全局的治理模式，避免各部門(mén)各自為政，實(shí)現(xiàn)“橫向”跨部門(mén)合作，以保障公共資金不會(huì)因經(jīng)濟(jì)不景氣而縮減[11]。

政府運(yùn)用財(cái)政撥款為各類(lèi)助殘文化事業(yè)單位的興建提供資金支持，并下?lián)芙?jīng)費(fèi)用于支持殘疾人公共文化服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展和服務(wù)設(shè)施完善。財(cái)政政策規(guī)定投資于公共文化事業(yè)的文化企業(yè)享有部分稅收優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)更多的文化企業(yè)參與助殘項(xiàng)目。文化企業(yè)通常選取參股經(jīng)營(yíng)、簽訂合作協(xié)議等方式對(duì)政府的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工程進(jìn)行投資，增加殘疾人文化發(fā)展資金的投入總量。

3.3殘疾人公共文化服務(wù)體系的人才管理機(jī)制

政府頒布政策推進(jìn)文化管理部門(mén)及相關(guān)社會(huì)組織的人事制度改革，逐步形成和完善殘疾人公共文化服務(wù)體系的人才管理機(jī)制：以收入分配激勵(lì)約束制度為建設(shè)重點(diǎn)，建立與文化單位相適應(yīng)的績(jī)效考核制度與薪酬制度，并將培訓(xùn)成果和績(jī)效與晉升制度相掛鉤，以激勵(lì)殘疾人公共文化服務(wù)的相關(guān)工作人員增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高工作能力，從而提升整體的效率和水平。

人才管理方面，通過(guò)建立起完善合理的文化服務(wù)晉升制度，憑借考試、考核的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)文化服務(wù)者的工作水平、工作表現(xiàn)和工作績(jī)效的定量和定性分析。在人才激勵(lì)方面，文化單位依據(jù)需要組建文化干部隊(duì)伍，并制定和執(zhí)行相關(guān)的助殘文化服務(wù)培訓(xùn)，提高組織化程度。為了能夠達(dá)到全面提高殘疾人文化服務(wù)者素質(zhì)的目標(biāo)，應(yīng)不斷整合社會(huì)各種力量，壯大助殘文化服務(wù)的志愿者隊(duì)伍，確定一系列涵蓋招募、選拔、培訓(xùn)等在內(nèi)的相關(guān)制度，加強(qiáng)基層隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化教育，提升整體的服務(wù)質(zhì)量。

3.4殘疾人公共文化服務(wù)體系的殘疾人參與機(jī)制

隨著社會(huì)的民主化發(fā)展，殘疾人維權(quán)意識(shí)和對(duì)自身文化權(quán)利訴求的表達(dá)較從前更為明確和強(qiáng)烈。第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示出，我國(guó)現(xiàn)有各類(lèi)殘疾人達(dá)8296萬(wàn)人，其中具有高學(xué)歷（指大專(zhuān)及以上）的殘疾人僅有94萬(wàn)人，而15歲及以上殘疾人文盲人口卻有3591萬(wàn)人，文盲率達(dá)到43.29％。這反映出殘疾人整體的文化教育水平低下，更凸顯了殘疾人公共文化服務(wù)受體的能力和范圍受主客觀條件阻礙的問(wèn)題，在這樣一個(gè)特殊而嚴(yán)峻的背景下，將殘疾人參與機(jī)制納入主體協(xié)作關(guān)系的實(shí)現(xiàn)機(jī)制中是保障殘疾人有效參與公共文化服務(wù)活動(dòng)的必然選擇。

政府通過(guò)信息公開(kāi)制度以便殘疾人獲知相關(guān)服務(wù)信息，同時(shí)發(fā)揮文化事業(yè)單位的效用，運(yùn)用報(bào)刊、網(wǎng)站、廣播等載體解讀殘疾人文化政策、宣傳殘疾人文化服務(wù)活動(dòng)等，引導(dǎo)殘疾人主動(dòng)參與到助殘文化服務(wù)當(dāng)中。社會(huì)組織在政府和殘疾人之間充當(dāng)著中介者的角色，對(duì)殘疾人向上表達(dá)自身文化權(quán)益和需求有著無(wú)可替代的作用。讓服務(wù)對(duì)象對(duì)公共文化服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而了解殘疾人文化需求的滿(mǎn)足情況、相關(guān)文化項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的公平性以及社會(huì)組織在提供具體文化服務(wù)活動(dòng)的績(jī)效和反響等，及時(shí)調(diào)整和推行相關(guān)政策以回應(yīng)殘疾人實(shí)際的文化訴求。政府依據(jù)殘疾人在接受公共文化服務(wù)過(guò)程中的實(shí)際情況調(diào)整殘疾人文化政策，殘疾人的滿(mǎn)意度是文化事業(yè)單位、文化企業(yè)提供文化產(chǎn)品和服務(wù)的風(fēng)向標(biāo)，亦是社會(huì)組織完善工作模式的重要參考。

3.5殘疾人公共文化服務(wù)體系的績(jī)效評(píng)估機(jī)制

政府以殘疾人公共文化服務(wù)為評(píng)估主體，將政府相關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織、文化單位、殘疾人等納入績(jī)效評(píng)估體系，以便及時(shí)反饋真實(shí)、有效、全面的信息，有利于殘疾人公共文化服務(wù)工作的良性循環(huán)。我國(guó)殘疾人公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估方式具有綜合性、全面化的特征，從政府相關(guān)部門(mén)、相關(guān)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)評(píng)估組織及最直接的文化利益相關(guān)者—?dú)埣踩说确矫嬖u(píng)估整體服務(wù)情況（如圖3）。

圖3　殘疾人公共文化服務(wù)體系的績(jī)效評(píng)估機(jī)制

殘疾人的意愿與要求是提供文化服務(wù)的首要前提，也是檢驗(yàn)服務(wù)形式與內(nèi)容是否真正滿(mǎn)足殘疾人文化需求、是否真正達(dá)成預(yù)期目標(biāo)的根本標(biāo)準(zhǔn)。政府在殘疾人公共文化服務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系中明確、具體地規(guī)定各方面的殘疾人文化服務(wù)指標(biāo)，為評(píng)估服務(wù)主體的服務(wù)水平提供指導(dǎo)與依據(jù)，也給這些組織機(jī)構(gòu)提供了殘疾人公共文化服務(wù)的目標(biāo)和方向。

專(zhuān)業(yè)評(píng)估組織、社會(huì)組織等通過(guò)發(fā)起網(wǎng)上調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、訪談和座談會(huì)等方式面向殘疾人進(jìn)行對(duì)殘疾人公共文化服務(wù)的評(píng)估，殘疾人對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的意見(jiàn)反饋是殘疾人公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估的重要指標(biāo)，對(duì)促進(jìn)政府相關(guān)方面的政策決議有重大作用，影響和制約著政府決策。潛在評(píng)估對(duì)象的自我評(píng)估包括相關(guān)殘疾人文化信息服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)文化服務(wù)者的評(píng)價(jià)、文化服務(wù)者之間相互評(píng)價(jià)以及文化服務(wù)者的自我評(píng)價(jià)，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，保障文化服務(wù)活動(dòng)的順利開(kāi)展。

總結(jié)

完善殘疾人公共文化服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)文化均等化目標(biāo)、滿(mǎn)足殘疾人基本文化需求的必然選擇，也是建設(shè)服務(wù)型政府、促進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在要求。殘疾人文化應(yīng)該是弘揚(yáng)人道主義思想、謳歌自強(qiáng)精神的勵(lì)志文化，是倡導(dǎo)平等友愛(ài)、包容互助的和諧文化，是踐行社會(huì)主義榮辱觀的道德文化，也是建設(shè)社會(huì)主義精神文明的人文文化[12]。殘疾人作為特殊的群體有著自身的文化需求，而且因?yàn)榭陀^條件的限制使得殘疾人群體的文化需求得不到表達(dá)和滿(mǎn)足，殘疾人公共文化服務(wù)體系亟待進(jìn)一步完善?，F(xiàn)階段為發(fā)展殘疾人文化事業(yè)，緩解殘疾人公共文化服務(wù)的供需矛盾，我國(guó)必須在加強(qiáng)政府與多方社會(huì)力量協(xié)作發(fā)展殘疾人公共文化服務(wù)體系的同時(shí)，關(guān)注殘疾人公共文化服務(wù)體系各個(gè)動(dòng)力機(jī)制的互動(dòng)模式，重視殘疾人自身對(duì)文化需求的表達(dá)。

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Cooperation and Development: The Relationship among Subjects in Public Cultural Service System for the Disabled

PAN Jian-hong, CHEN Yi-ying

【Abstract】There are five subjects in the public service system of culture for the disabled, including the government, social organizations, culture public institutions, culture enterprises as well as the disabled themselves. The five subjects function complementary. Guided by the government, cultural institutions and cultural enterprises produce and provide cultural products for disabled people. The disabled is the beneficiary and respondents of cultural services. Social organization is a bridge of communication between the government and the disabled, which is inter-promoted and inter-constraint. Realizing mechanism of the subject relationship of public cultural service system for the disabled is mainly manifested in public cultural service supply, financial security, personnel management and performance evaluation, etc. It is also the driving force to realize the public service system of culture for the disabled.

【Key words】The disabled; Subjects of public cultural service; Relationship; Mechanism

作者簡(jiǎn)介：潘建紅 博士 教授；研究方向：倫理與文化

*基金項(xiàng)目：中國(guó)殘聯(lián)研究課題（2014 & ZD005）； 2014年國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目資助

[中圖分類(lèi)號(hào)]C913.69

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-0810(2015)20-0037-06